Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-1/2017 (5-284/2016;) | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

дело № 5-1\17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 3 февраля 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Саркисян В.С., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Вернези Л.Э., представителя Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ( далее Южное УГМРН Ространснадзора) - Паршина А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Бизон" ( ОГРН №, ИНН - №, юридический адрес - <адрес> <адрес>,<адрес>, фактический адрес - <адрес> <адрес>)

УСТАНОВИЛ:

Южным УГМРН Ространснадзора 17.11.2016 года на основании приказа от 09.11.2016 г. № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Бизон".

В ходе проверки было установлено, что ООО "Бизон" выполняет на причале № морского порта <адрес> по адресу: <адрес> через узел слива регулярные работы по перегрузке нефтепродуктов из автоцистерн в суда бункеровщики, указанные в лицензии "<данные изъяты>".

В соответствии с п. 1. 21 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах подлежит лицензированию. На основании Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193 ООО "Бизон" имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, серия МР-4 № 000524 от 31.10.2012 г. Срок действия лицензии - бессрочно. Лицензия выдана на следующие виды работ: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство ( одним из которых является судно) непосредственно и ( или) через склад, бункеровочную базу; работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство ( одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности:

- причал ООО "БИЗОН" по адресу: <адрес> <адрес>, на территории морского порта Ростов-на-Дону;

- судно "<данные изъяты>" ( договор аренды судна без экипажа от 01.12.2011 № на неопределенный срок) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км- 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 31.10.2012 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 31.10.2012 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности РТ-11 № от 12.05.2006 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 16.12.2013 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 17.10.2012 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>".

В соответствии с п. а) 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193 у лицензиата должно быть в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственные объекты, соответствующие требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620.

Технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных техническим регламентом, а именно: защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона о лицензировании определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Соответствие лицензиата требованиям лицензии и их соблюдение является необходимым условием при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

По результатам проверки Южное УГМРН Ространснадзора пришло к выводу, что перегрузка ООО "<данные изъяты>" нефтепродуктов на причале № морского порта Ростов-на-Дону по адресу: <адрес> осуществляется с нарушением лицензионных требований, что может повлечь угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства.

По данному факту 25.11.2016 года консультантом отдела надзора за мореплаванием, судоходством, портовой деятельностью, гидротехническими сооружениями Южного УГМРН Ространснадзора, советником государственной службы 3-го класса ФИО3 в отсутствие представителя ООО "<данные изъяты>" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП, из которого следует, что в действиях ООО "<данные изъяты>" усматривается нарушение лицензионных требований пункта 5 а) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193 - у лицензиата должно быть в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственные объекты, соответствующие требованиям п. 210,211 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620. В нарушение указанных требований ООО "<данные изъяты>" осуществляет погрузочно-разгрузочные работы на специализированном причале, не отвечающем требованиям законодательства РФ в области промышленной безопасности, так как узел слива дизельного топлива в суда-бункеровщики не поставлен на учет как специализированный причал в Ростехнадзоре. ООО "<данные изъяты>" неоднократно выдавались предписания о необходимости постановки узла слива топлива в суда на учет как специализированный причал в Ростехнадзоре, однако предписания выполнены не были за что Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности в виде штрафа (постановление от 03.03.2016 г. №, от 23.06.2016 г. по делу №, от 18.08.2016 г. по делу №, от 06.10.2016 г. по делу №)

Представитель Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поддержал позицию Южного УГМРН Ространснадзора, просил привлечь ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП.

Представитель ООО "<данные изъяты>" просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что узел слива дизельного топлива, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями нормативных актов принадлежит ООО "<данные изъяты>" на праве собственности и используется на законном основании. Данный узел, согласно сообщениям Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора не относится к опасным производственным объектам и не подлежит постановке на учет в реестре опасных производственных объектов. Таким образом, нарушений лицензионных требований Общество не допускало, в его действиях отсутствует состав административного правонарушений.

Судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, представителя Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ( далее Южное УГМРН Ространснадзора) - ФИО3, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14.1.2 ч. 4 Кодекса РФ об АП Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Надзорным органом ООО "<данные изъяты>" вменяется, в частности, нарушение лицензионных требований пункта 5 а) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193, п. 210,211 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620.

В соответствии с п. 5 а) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193 у лицензиата должно быть в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственные объекты, соответствующие требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620.

Согласно п.п. 210,211 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620, не допускается налив нефтепродуктов в судно на неспециализированном наливном причале, не имеющем технологических схем, обеспечивающих безопасность перегрузки наливных грузов и устройств противопожарной и противоаварийной защиты. Наливной причал должен соответствовать требованиям законодательства РФ в области промышленной безопасности.

Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса РФ об АП обязанность доказать наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков противоправности и вины, лежит на административном органе.

ООО "<данные изъяты>" имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, серия МР-4 № 000524 от 31.10.2012 г. Срок действия лицензии - бессрочно. Лицензия выдана на следующие виды работ: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство ( одним из которых является судно) непосредственно и ( или) через склад, бункеровочную базу; работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство ( одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности:

- причал ООО "<данные изъяты>" по адресу: <адрес> <адрес>, на территории морского порта Ростов-на-Дону;

- судно "<данные изъяты>" ( договор аренды судна без экипажа от 01.12.2011 № на неопределенный срок) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км- 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 31.10.2012 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 31.10.2012 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности РТ-11 № от 12.05.2006 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 16.12.2013 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>";

- судно "<данные изъяты>" ( свидетельство о праве собственности АД № от 17.10.2012 г.) на акватории морских портов Ростов-на-Дону, Азов и участке реки Дон 3112,3 км - 3112,5 км "<данные изъяты>".

Согласно Приложению № к указанной лицензии погрузочно-разгрузочная деятельность разрешена на судах ООО "<данные изъяты>" и на причале ООО "<данные изъяты>", в том числе по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 5 а) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № причал и герметизированный узел слива по адресу: <адрес> используются ООО "<данные изъяты>" на законном основании - принадлежат на праве собственности.

Согласно акта проверки Южного УГМРН Ространснадзора № 03.01.18-34 от 01.04.2014 г. заявленные производственные объекты, включая причал по <адрес>, соответствуют требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. ООО "<данные изъяты>" не использует для осуществления деятельности опасные производственные объекты.

Сведения о том, что с 2014 года в состоянии причала и узла слива произошли изменения в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Согласно отчета ООО "Научно-производственное предприятие "ПромТЭК" (лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ДЭ-00-012794) от 30.06.2014 года узел учета слива дизельного топлива по адресу: <адрес> не подлежит постановке на учет в реестре опасных производственных объектов.

На обращения ООО "<данные изъяты>" в Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора о регистрации причала и узла слива в государственном реестре опасных производственных объектов, Обществу сообщено, что идентификация указанного объекта как опасного не соответствует требованиям ведения реестра опасных производственных объектов, узел слива дизельного топлива не обладает признаками опасности, определенными в Приложении № 1 и Приложении № 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и не подлежит регистрации в реестре опасных производственных объектов. ( письмо от 10.10.2013 г. № 39-21\8618\д, от 22.12.2015 г. № 13176\10-08, от 11.05.2016 г № 5928\10-08, от 16.11.2016 г. № 18580\34-11)

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении доказательств тому, что узел слива дизельного топлива является опасным производственным объектом и в качестве такового подлежит регистрации, не представлено, приведенные Обществом доводы и доказательства не опровергнуты. ООО "<данные изъяты>" были предприняты меры по выполнению предписаний Южного УГМРН Ространснадзора о постановке узла слива на учет, однако Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора в постановке на учет узла слива отказано, производственный объект не признан опасным. Таким образом, в действиях ООО "<данные изъяты>" нарушений требований лицензирования в этой части не установлено.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об АП Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Учитывая, что в действиях ООО "<данные изъяты>" не усматривается признаков противоправности, вина общества не установлена, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП в отношении общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: