Постановление суда по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-72/2017 | Нарушение требований пожарной безопасности

Дело № 5-72/2017                                                     Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Нижний Новгород                                                                                                                             17 февраля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Н. Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ и приложенные материалы в отношении П. (№..., №..., дата регистрации (дата)), осуществляющего деятельность по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

П. (далее - П.7») совершил повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, в зданиях, сооружениях и строениях при следующих обстоятельствах.

(дата) в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица П.7», расположенного по адресу: ... повторно были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к системе противопожарной защиты и внутреннему противопожарному водоснабжению, а именно:

1. Система противодымной защиты здания находится в нерабочем состоянии, п. 61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) №...;

2. Не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре в лифтовые шахты и не обеспечено давление в нижней части лифтовой шахты при закрытых дверях в лифтовых шахтах на всех этажах (кроме нижнего) не менее 20 Па, Федеральный закон от (дата) № 123-ФЗ ст. 1 ч. 2 п. 1), ст. 4 ч. 4, ст. 6 ч. 1; п. 7.15 СП 7.13130.2013, п. 7.3 СНиП 31-01-2003;

3. Не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода (внутренний противопожарный провод не запитан водой), п. 55 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) №...;

4. Насосы - повысители внутреннего противопожарного водопровода находятся в нерабочем состоянии, ... противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) №...;

5. В здании допущена эксплуатация пожарных шкафов с отступлениями от норм, Федеральный закон от (дата) № 123-ФЗ ст. 1 ч. 2 п. 1), ст. 4 ч. 4, ст. 6 ч. 1, ст. 107 ч. 4; НПБ 151-2000 п.4.4; п. 57 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) №....

Указанные нарушения совершены повторно в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Дело рассматривается с участием представителя П.7» К.С.В. (по доверенности) и должностного лица, составившего протокол в отношении П.7» - государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору, инспектора ОНД по г.Н.Новгороду Ш.Г.С., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель П.7» К.С.В. вину признал, пояснив, что меры по восстановлению противопожарных систем принимаются, но медленно ввиду нехватки денежных средств.

Инспектор г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Ш.Г.С. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Поддержал выводы специалиста, изложенные в заключение от (дата) о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Вина П.7» в совершении изложенного выше правонарушения установлена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Так из акта проверки №... от (дата), проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору З.А.Д. №... от (дата), установлено, что П.7» в д. 7 по ул. Маршала Малиновского г. Нижнего Новгорода допущены нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: система противодымной защиты здания находится в нерабочем состоянии, п. 61ППБ; не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре в лифтовые шахты и не обеспечено давление в нижней части лифтовой шахты при закрытых дверях в лифтовых шахтах на всех этажах (кроме нижнего) не менее 20 Па; не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода (внутренний противопожарный провод не залит водой; насосы - повысители внутреннего противопожарного водопровода находятся в нерабочем состоянии; в здании допущена эксплуатация пожарных шкафов с отступлениями от норм (л.д. 14-16).

Представитель П.7» количество и характер допущенных правонарушений в судебном заседании не оспаривал.

Факт совершения П.7» изложенного выше правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении №... от (дата).

Давая правовую квалификацию действиям П.7», суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет административное наказание.

В соответствии с частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет административное наказание.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от (дата) № 69-ФЗ) законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от (дата) № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от (дата) № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от (дата) №... "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Судом установлено, что постановлением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от (дата) П.7» признан виновным по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Оценивая приведенные данные в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о виновности П.7» и квалифицирует его действия по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, в зданиях, сооружениях и строениях.

П.7» подлежит наказанию за содеянное.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАПадминистративное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих вину П.7», не установлено, поскольку повторное совершение правонарушения в силу положений части 2 статьи 4.3 КоАП РФ не должны учитываться при назначении наказания, так как наступившие последствия в данном случае охватываются диспозицией части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, являются квалифицирующим признаком административного правонарушения и образуют его объективную сторону.

Обстоятельством, смягчающим наказание, судом признается признание вины.

Определяя вид и размер наказания, суд руководствуется следующим.

Санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обсуждая необходимость назначения Обществу самого строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Представитель П.7» в судебном заседании заявил об отсутствии финансовой возможности устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки. Указал, что П.7» предпринимает все возможные меры к устранению выявленных нарушений с учетом своего материального положения.

Вместе с тем, согласно выводам специалиста, изложенным в заключение от (дата), нарушения правил пожарной безопасности, допущенные П.7», представляют угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее целесообразной мерой наказания в данном случае является административное приостановление деятельности данного многоквартирного жилого дома, в котором располагается П.7», по адресу: .... Административное приостановление деятельности предлагается привести в исполнение путем опечатывания входных дверей чердачного и технического помещений данного многоквартирного жилого дома (л.д. 24-25).

Приведенное заключение суд находит обоснованным, мотивированным и не вызывающим сомнений.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, приведенные выводы специалиста, конкретные обстоятельства дела, в том числе, ранее допущенные нарушения правил пожарной безопасности, установленные постановлением от (дата), суд приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения, а также устранить угрозу жизни и здоровью жителей дома 7 по ул. Маршала Малиновского г. Нижнего Новгорода.

Применение иного вида наказания окажется неэффективным и не выполнит своего предназначения.

В период административного приостановления деятельности П.7» надлежит:

Систему противодымной защиты здания привести в рабочем состоянии;

Обеспечить подачу наружного воздуха при пожаре в лифтовые шахты и обеспечить давление в нижней части лифтовой шахты при закрытых дверях в лифтовых шахтах на всех этажах (кроме нижнего) не менее 20 Па;

Обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода (внутренний противопожарный провод залить водой);

Насосы - повысители внутреннего противопожарного водопровода привести в рабочем состоянии;

Исключить эксплуатацию пожарных шкафов с отступлениями от норм.

Срок действия административного приостановления деятельности суд определяет исходя из конкретных обстоятельств дела, финансового положения П.7», характера деятельности кооператива.

На основании разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ за №... от (дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение названных мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от (дата) № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Принимая во внимание, что по делу в отношении Общества применен временный запрет деятельности с 16 часов 00 минут (дата) до 10 часов 00 минут (дата), данный период подлежит включению в срок отбытого срока административного наказания.

Разъяснить П.7», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

П. (№..., №..., дата регистрации (дата)) осуществляющего деятельность по адресу ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности П.7» по адресу: ... на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Зачесть в счет отбытого наказания период действия временного запрета эксплуатации чердачного и технического помещений многоквартирного жилого дома, в котором расположено П.7» по адресу: ... на основании протокола от (дата) в период с 16 часов 00 минут (дата) по (дата).

Разъяснить П.7»,», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья                                           /подпись/                                                                              О.Н. Колягина

(марка обезличена)