Постановление суда по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ № 05-4015/2016 | Нарушение требований в области транспортной безопасности

5-***/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 19 декабря 2016 года

Судья Мещанского районного суда города Москвы Мордвина Ю.С., рассмотрев

дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – ОАО «***», фактический и юридический адрес: город Москва, ул.*** привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ОАО «***» заместителем Татарского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенного умышленно.

Представители ОАО «***» - ***. в судебное заседание явились, представили письменные возражения по делу и дополнения к возражениям, просили отменить результаты проведенной Татарской транспортной прокуратурой проверки, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Татарская транспортная прокуратура не является органом исполнительной власти по осуществлению транспортной безопасности, у прокуратуры не было оснований для проведения проверки, а также указав на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей юридического лица, прихожу к выводу о том, что в процессе рассмотрения настоящего дела, вина ОАО «***» в совершении указанного правонарушения установлена.

Частью 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение умышленного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Во исполнение п. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 года № 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорт», учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года № 34 (деле Порядок), План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из п. 3 Порядка, План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Пунктом 4 Порядка, предусмотрено, что План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, также в данном пункте указаны какие необходимо сведения отражать в Плане.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием Приволжской транспортной прокуратуры в период с 31 августа 2016 года по 23 сентября 2016 года Татарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Г****– филиала ОАО «***», в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

В соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее Росжелдор, ФАЖТ) от 30 мая 2011 года, поступившее в ОАО «***» 31 мая 2011 года, ОАО «***» имеет на балансе следующие объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, реестровые номера и утверждена оценка уязвимости: станция ****. При этом, в нарушении ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 2, п. 3, п. 4 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года № 34, ОАО «***» нарушен порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ на вышеуказанных железнодорожных станциях.

Горьковской *** – филиала ОАО «***» план транспортной безопасности вышеуказанных железнодорожных станций направлялся на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

18 апреля 2014 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта отказано в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, в связи с нарушениями при разработке Планов рядов пунктов Требований, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 года № 43.

В мае 2014 года Г****– филиала ОАО «***» получены заключения об отказе.

В дальнейшем планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных железнодорожных станций не направлялся.

Планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных железнодорожных станций, находящихся на балансе ОАО «***», в нарушение п.

5.8 Требований с момента утверждения результатов оценки уязвимости более трех месяцев не направлялись.

Тем самым установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры нарушен порядок разработки Планов обеспечения транспортной безопасности, а также сами требования законодательства о транспортной безопасности.

Проверка проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст.ст.21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

В соответствии с п. 2 ст. 22 указанного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, праве возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить

дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за

которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Ставить под сомнение установленные прокурором при проведении проверки обстоятельства нет никаких оснований.

Тем самым, собранными по делу доказательствами в их совокупности доказан факт совершения умышленного неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами настоящего дела достоверно установлено, что ОАО «***» являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер по соблюдению порядка разработки Планов обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения ОАО «***» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права ОАО ***» соблюдены. Представитель ОАО «***» присутствовал при вынесении постановления, копия постановления была вручена представителю ОАО «****, под роспись.

Ссылки ОАО «***» на то, что Татарская транспортная прокуратура не является органом исполнительной власти по осуществлению транспортной безопасности, и у прокуратуры не было оснований для проведения проверки, несостоятельны в силу нижеследующего.

В соответствии с положениями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить

дело о любом

административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, прокурор вправе возбудить

дело об административном

правонарушении в отношении любого юридического лица, осуществляющего перевозочную деятельность.

Прокурорский надзор обладает признаком всеобщности, т.е. предполагает комплексное его осуществление.

Таким образом, прокуроры вправе проводить проверку исполнения любого законодательства на объектах железнодорожного транспорта, с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, безопасность перевозок.

Ссылки представителей ОАО «***» на истечение срока привлечения к административной ответственности, также нахожу несостоятельными.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, проверка проводилась в период с 31 августа 2016 года по 23 сентября 2016 года, и трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с 24 сентября 2016 года.

Тем самым, на момент рассмотрения настоящего дела, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истекшим не является.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения ОАО «***» от административной ответственности не имеется.

При назначении ОАО «***» наказания, в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3.

Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, связанного с транспортной безопасностью, отсутствие тяжких неблагоприятных последствий, считаю необходимым назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – ОАО «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанный административный штраф необходимо уплатить на следующие реквизиты: Р/сч.№ 40101810800000010041, Банк получателя: Отделение №1 Московского ГТУ Банка России БИК 044583001, ИНН 7708034472, КПП 770801001, получатель: УФК по городу Москве (ИФНС России № 8 по городу Москве, л/счет 40100770008), КБК 182 10803 0100 11000 110, ОКАТО 45286565000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного постановления.

Судья Ю.С. Мордвина.