Постановление суда по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ № 05-0111/2016 | Судебная практика

5-111/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата адрес Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном

ст.11.15.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении наименование организации, расположенного по адресу: Москва, адрес

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности Преображенского межрайонного прокурора адрес младшего советника юстиции фио от дата было возбуждено

дело об административном правонарушении в отношении наименование

организации, предусмотренным ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

дата Преображенской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры адрес проведена проверка соблюдения законов о транспортной безопасности и противодействии терроризму наименование организации.

В ходе проведения мероприятия был обследован объект транспортной инфраструктуры - территория и помещения наименование организации, расположенного по адресу: адрес.

Проверкой установлено, что на территории и в помещениях наименование организации: - в нарушение п. 5.30.15 Приказа Минтранса РФ от дата N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 19981) не осуществляется согласование выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел; - в нарушение п. 5.30.20 Приказа Минтранса РФ от дата N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 19981) не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды (несколькими сотрудниками); - в нарушение п. 6.3.4 Приказа Минтранса РФ от дата N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 19981) ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; в нарушение п. 5.14 Приказа Минтранса РФ от дата N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 19981) не информируются в наглядной и доступной форме физические лица, находящихся на ОТИ, а также юридические лиц, осуществляющие на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно- распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся (не в полной мере); - в нарушение п. 6.3.6 Приказа Минтранса РФ от дата N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 19981) ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца.

В соответствии со адрес закона от дата N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: 1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; 4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от дата N З-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; 5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от дата N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;" 7) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; 8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; 9) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Между тем, 8 сотрудников объекта транспортной безопасности не прошли обучение и аттестацию. В отношении фио (лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры) не устанавливались факты, связанные с ограничением занятия указанной должности (п. 3 адрес закона от дата N 16-ФЗ «О транспортной безопасности») Несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения в его помещениях преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Вина юридического лица - наименование организации (ИНН телефон КПП телефон ОГРН телефон88 юридический адрес: адрес, фактический адрес: адрес) в совершении указанного правонарушения подтверждается актом проверки соблюдения требований регионального и федерального законодательства от дата (л.д. 8-9).

Представитель по доверенности фио в судебное заседание явилась, вину признала частично, пояснила, что наименование организации был утвержден паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) Центрального автовокзала, согласованный с Управлением по В адрес МЧС России по адрес, УВД по В адрес МВД РФ по адрес, От

делом по В адрес по адрес и адрес, в

котором утверждены образцы пропусков для доступа в зону транспортной безопасности и на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры, также утверждено положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте транспортной инфраструктуры «Центральный автовокзал».

дата нструктаж с сотрудниками общества по транспортной безопасности, о чем имеется отметка в журнале инструктажей сотрудников наименование организации по транспортной безопасности. Двое сотрудников находились в зоне транспортной безопасности с постоянными пропусками, но не обеспечили их ношение поверх одежды. Данный инцидент носил разовый характер. Сотрудники, находившиеся в зоне транспортной безопасности без пропусков по верх одежды, были привлечены к дисциплинарной ответственности. наименование организации заключен договор с ФГУП УВО Минтранса России от дата № 30/12 на оказание услуг по охране объекта. В соответствии с п. 2.3. Договора ФГУП УВО Минтранса России обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режимы на охраняемом объекте. дата № 19981) ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеоманиторинг) по периметру зоны транспортной безопасности. дата на момент проверки зона свободного доступа Центрального автовокзала, была полностью оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со схемой расположения видеокамер, но в связи с тем, что на площадке отстоя было скопление автобусов один из них частично закрыл обзор одной из камер. дата № 19981) не информируются в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся (не в полной мере). В здании автовокзала имеются информационные стенды, информирующие в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие- либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной в части, их касающейся, включая запрещение на проход (проезд) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска, перевозку по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам, пронос (провоз) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения, на совершение АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий. Внешний вид информационных стендов законодательно не закреплен, в связи с чем информационные стенды были оборудованы обществом на свое усмотрение. дата № 19981) ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца. ОТИ оснащен техническими средствами, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца. дата один из жестких дисков сервера видеонаблюдения был замен по причине неисправности, в связи с чем часть информации осталась на неисправном диске и не подлежала восстановлению. В личном деле фио имелась справка с предыдущего места работы о назначении пенсии за выслугу лет, которая была представлена в момент проверки. Организация подготовки и обучения сотрудников осуществлялась на основании Приказа Министерства транспорта РФ от дата № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» и в соответствии с графиком организации повышения квалификации сотрудников сил транспортной безопасности на дата. Таким образом в действиях общества отсутствует признаки состава ч. 3 ст. 11.15.1 Ко АП РФ. Административное правонарушение, было совершено по неосторожности, что является менее опасным деянием по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно.

Общество не допускало вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями. При этом оно рассчитывало на свои силы, знания, опыт и другие возможные обстоятельства.

Деятельность Общества и должностных лиц осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, Приказом Минтранса РФ от дата № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и Федеральным законом от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». С целью устранения выявленных на территории и в помещениях наименование организации недочетов безотлагательно было организовано рассмотрение представления с участием представителя Преображенской межрайонной прокуратуры адрес. Обществом был разработан и утвержден план, необходимых мероприятий по приведению в соответствии с законом требований по обеспечению транспортной безопасности. Назначена служебная проверка для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

В ходе реализации плана мероприятий обществом в срок, установленный в представлении, были осуществлены следующие действия: отправлены на согласование списки физических лиц, имеющих право нахождения в зоне транспортной безопасности, в ОМВД по адрес УВД В АО адрес и в отделе по адрес УФСБ России по адрес и адрес; сотрудники Общества привлечены к дисциплинарной ответственности; закуплены и планируются к установке по периметру зоны транспортной безопасности, до дата, пять видеокамер для повышения качества видеонаблюдения, в случае закрытия просмотра автобусами; закуплены и установлены дополнительные жесткие диски для хранения информации; дополнительно к имеющимся стендам на объекте транспортной инфраструктуры закуплены и размещены одиннадцать информационных стендов, с целью размещения и доведения в доступной форме до физических и юридических лиц требований законодательства о транспортной безопасности, внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовлены и обучены работники, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, на установленную категорию работников имеются свидетельства государственного образца. Просила переквалифицировать действия наименование организации. С ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП рФ на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного юридическим лицом – наименование организации правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следует из буквального толкования данной нормы, выражается в умышленном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для возбуждения в отношении юридического лица –наименование организации дела об административном правонарушении явилось обнаружение в ходе проверки Преображенской межрайонной прокуратуры адрес вышеуказанных недостатков.

Таким образом наименование организации, допустило возникновение нарушений указанных в акте проверки соблюдения требований регионального и федерального законодательства от дата., чем нарушило соблюдение требований регионального и федерального законодательства на объекте: наименование организации.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от дата «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол (постановление) об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью (часть статьи), предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что наименование организации совершенно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административные правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 и ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой и непосредственный объекты посягательства, а также единые мотивы и условия их совершения. Кроме того, санкция ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 3 указанной статьи. Таким образом, ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой по отношению к ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в указанных нарушениях не усматривается умысел юридического лица, а именно неоднократность действий, в связи с чем, не представляется возможным привлечь наименование организации к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако наименование организации не освобождается от административной ответственности за совершенное правонарушение и суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, личность правонарушителя, характер совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, исходя из положений ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено, в связи, с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.6-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

наименование организации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по адрес (Прокуратура адрес л/с телефон) ИНН телефон, КПП телефон, Банк получателя: Отделение1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному адрес, БИК телефон, ОКТМО телефон, р/сч.телефонтелефон.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья фио.