Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-1444/2016 | Судебная практика

Дело № 5-1444/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

датаМосква

Судья Пресненского районного суда г.Москвы Зубова И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ПРЕСТУС», ИНН **, адрес государственной регистрации: адрес, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «ПРЕСТУС» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № * завершено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ПРЕСТУС».

ООО «ПРЕСТУС» является собственником нежилых помещений по адресу: адрес, д.*, стр.1, общей площадью 669,8 кв.м. на основании свидетельств о государственной регистрации права нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения) № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 129 кв.м., на поэтажном плане этаж *, помещение *, комнаты *; № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 81,7 кв.м., на поэтажном плане этаж 3, помещение 11, комнаты *; № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 183,8 кв.м., на поэтажном плане этаж 1, помещение VII, комнаты 4, 4а, 5-6, антресоль 1, помещение *, комната 11; № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 112,2 кв.м., на поэтажном плане этаж 1, помещение *, комнаты *; № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 163,1 кв.м., на поэтажном плане подвал, помещение *, комнаты 1-7.

Здание по указанному адресу является выявленным объектом культурного наследия «Доходное владение **, * пол. *-нач. * вв. Здесь в дата открылась в Москве первая амбулатория, в середине * в. в здании размещались меблированные номера «**» (позднее «Столица»), в которых останавливались и жили фио, фио, фио, фио, фио: Доходный дом с магазинами, * в. (?), дата, дата» на основании решения Секции историко-культурного экспертного совета при Мосгорнаследии от дата № 1/8, здание отнесено к выявленным объектам культурного наследия.

Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Мосгорнаследии, подкомиссия № * от дата № *.

Объект расположен на территории зоны охраны объектов культурного наследия города Москвы, согласно Постановлению Правительства Москвы ППМ № * от дата и * от дата № *

Охранное обязательство не оформлено.

Письмом от дата № * Мосгораследие уведомило ООО «ПРЕСТУС», что находящаяся в собственности часть объекта недвижимости является объектов культурного наследия, и о необходимости использования объекта в соответствии с законодательством РФ и города Москвы об объектах культурного наследия, а именно: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта, согласование в установленном порядке с Мосгорнаследием осуществления проведения работ на объекте, а также оформления охранного обязательства объекта.

В период с дата по дата в соответствии с приказом Мосгорнаследия от дата № * «Об утверждении Планов проведения Департаментом культурного наследия города Москвы проверок на дата» проведена плановая выездная проверка ООО «ПРЕСТУС», с целью осуществления государственного надзора за выполнением обязательных требований законодательства РФ и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На момент проверки в помещении, на поэтажном плане: этаж 1, помещение 25, комнаты 1-10, кадастровый (условный) номер: * возведены некапитальные перегородки, не согласованные с Мосгорнаследием.

В целях устранения выявленного нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО «ПРЕСТУС» выдано предписание от дата № * (далее - предписание).

Согласно требования указанного предписания ООО «ПРЕСТУС» предписано: 1. разработать проект приспособления занимаемых помещений объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в срок до дата, 2. Выполнить работы по приспособлению занимаемых помещений объекта по согласованному Мосгорнаследием проекту в срок до дата, 3. Выполненные работы сдать по акту комиссии Мосгорнаследия в срок до дата

На основании распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы от дата № * с дата по дата проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПРЕСТУС» исполнения требований п.1 предписания.

По информации Управления документационного обеспечения и контроля ООО «ПРЕСТУС» дата представила в «службу одного окна» Мосгорнаследия документы, с требованием отмены предписания.

Согласно полученным документам, их отчета определения рыночной стоимости объекта от дата № * ООО «ОМЕГА» следует, что ООО «ПРЕСТУС» провел работы по перепланировке помещения. Также, о проведенных работах указано в обращении, поступившем дата, № * в Мосгорнаследие от фио, действующим, как представитель ООО «ПРЕСТУС» по доверенности.

В результате проверки дата произведен выезд на объект с целью осмотра и фотофиксации помещения ООО «ПРЕСТУС» на предмет исполнения требования п.1 предписания. Установлено, что некапитальные перегородки, не согласованные с Мосгорнаследием, не демонтированы. Согласно полученной информации Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и Управления документационного обеспечения и контроля, ООО «ПРЕСТУС» не разрабатывал проект приспособления занимаемых помещений объекта, тем самым не выполнил п.1 предписания.

Таким образом, дата в 00 час. 01 мин. по адресу: адрес, ООО «ПРЕСТУС» не выполнило в установленный срок п.1 предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № * от дата, что является нарушением ст.ст. 10, 22 Закона г.Москвы от дата № * «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», т.е. юридическое лицо ООО «ПРЕСТУС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представители юридического лица ООО «ПРЕСТУС» фио, фио явились, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, при этом пояснили, что не согласны с вынесенным предписанием.

Вместе с тем, вина юридического лица ООО «ПРЕСТУС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № * * от дата, согласно которому дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № * завершено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ПРЕСТУС». ООО «ПРЕСТУС» является собственником нежилых помещений по адресу: адрес, д.4, стр.1, общей площадью 669,8 кв.м. на основании свидетельств о государственной регистрации права нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения) № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь * кв.м., на поэтажном плане этаж 3, помещение 11, комнаты *; № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 81,7 кв.м., на поэтажном плане этаж 3, помещение 11, комнаты 1-6; № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 183,8 кв.м., на поэтажном плане этаж 1, помещение *, комнаты 4, *, 5-6, антресоль 1, помещение *, комната *11; № * от дата, кадастровый (условный) номер № * площадь 112,2 кв.м., на поэтажном плане этаж 1, помещение *, комнаты *; № * от дата, кадастровый (условный) номер № *, площадь 163,1 кв.м., на поэтажном плане подвал, помещение *, комнаты 1-7. Здание по указанному адресу является выявленным объектом культурного наследия «Доходное владение **, 2-я пол. *-нач. * вв. Здесь в дата открылась в Москве первая амбулатория, в середине * в. в здании размещались меблированные номера «***» (позднее «**»), в которых останавливались и жили фио, фио, фио, фио, фио: Доходный дом с магазинами, * в. (?), дата, дата» на основании решения Секции историко-культурного экспертного совета при Мосгорнаследии от дата № *, здание отнесено к выявленным объектам культурного наследия. Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Мосгорнаследии, подкомиссия № * от дата № *. Объект расположен на территории зоны охраны объектов культурного наследия города Москвы, согласно Постановлению Правительства Москвы ППМ № 881 от дата и ППМ от дата № *-ПП. Охранное обязательство не оформлено. Письмом от дата № * Мосгораследие уведомило ООО «ПРЕСТУС», что находящаяся в собственности часть объекта недвижимости является объектов культурного наследия, и о необходимости использования объекта в соответствии с законодательством РФ и города Москвы об объектах культурного наследия, а именно: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта, согласование в установленном порядке с Мосгорнаследием осуществления проведения работ на объекте, а также оформления охранного обязательства объекта. В период с дата по дата в соответствии с приказом Мосгорнаследия от дата № * «Об утверждении Планов проведения Департаментом культурного наследия города Москвы проверок на дата» проведена плановая выездная проверка ООО «ПРЕСТУС», с целью осуществления государственного надзора за выполнением обязательных требований законодательства РФ и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. На момент проверки в помещении, на поэтажном плане: этаж 1, помещение *, комнаты 1-10, кадастровый (условный) номер: * возведены некапитальные перегородки, не согласованные с Мосгорнаследием. В целях устранения выявленного нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО «ПРЕСТУС» выдано предписание от дата № * (далее - предписание). Согласно требования указанного предписания ООО «ПРЕСТУС» предписано: 1. разработать проект приспособления занимаемых помещений объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в срок до дата, 2. Выполнить работы по приспособлению занимаемых помещений объекта по согласованному Мосгорнаследием проекту в срок до дата, 3. Выполненные работы сдать по акту комиссии Мосгорнаследия в срок до дата На основании распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы от дата № * с дата по дата проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПРЕСТУС» исполнения требований п.1 предписания. По информации Управления документационного обеспечения и контроля ООО «ПРЕСТУС» дата представила в «службу одного окна» Мосгорнаследия документы, с требованием отмены предписания. Согласно полученным документам, их отчета определения рыночной стоимости объекта от дата № * ООО «ОМЕГА» следует, что ООО «ПРЕСТУС» провел работы по перепланировке помещения. Также, о проведенных работах указано в обращении, поступившем дата, № * в Мосгорнаследие от фио, действующим, как представитель ООО «ПРЕСТУС» по доверенности. В результате проверки дата произведен выезд на объект с целью осмотра и фотофиксации помещения ООО «ПРЕСТУС» на предмет исполнения требования п.1 предписания. Установлено, что некапитальные перегородки, не согласованные с Мосгорнаследием, не демонтированы. Согласно полученной информации Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и Управления документационного обеспечения и контроля, ООО «ПРЕСТУС» не разрабатывал проект приспособления занимаемых помещений объекта, тем самым не выполнил п.1 предписания. Таким образом, дата в 00 час. 01 мин. по адресу: адрес, ООО «ПРЕСТУС» не выполнило в установленный срок п.1 предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № * от дата, что является нарушением ст.ст. 10, 22 Закона г.Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», т.е. юридическое лицо ООО «ПРЕСТУС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ;

распоряжением первого заместителя руководителя – главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия г.Москвы фио о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ПРЕСТУС» № 425 от дата;

актом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ПРЕСТУС» № * от дата, из которого следует, что в результате проверки выявлены факты нарушений исполнения требований п. 1 предписания со стороны ООО «ПРЕСТУС», а именно не разработан проект приспособления занимаемых помещений объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения, и приложенной к нему фототаблицей;

предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № * от дата, согласно которому ООО «ПРЕСТУС» предписано разработать и согласовать с Мосгорнаследием проект приспособления занимаемых помещений объекта для современного использования в срок до дата;

предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № * от дата, согласно п.1 которого ООО «ПРЕСТУС» предписано разработать проект приспособления занимаемых помещений объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в срок до дата, и иными материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «ПРЕСТУС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

В соответствии со ст. 10 Закона г.Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предписания уполномоченного органа в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от дата N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В силу п.2 ст. 22 Закона г.Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

На основании п. 4.4.45 Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от дата N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет Выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Указание представителей юридического лица на несогласие в выданным предписанием суд не может принять во внимание, данное предписание юридическим лицом не обжаловано, а следовательно, подлежит исполнению.

Существенных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении ООО «ПРЕСТУС» наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, ч. 18 ст. 9.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо ООО «ПРЕСТУС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие); ИНН *; КПП *; Код ОКТМО: *; Р/счет * (в Отделении № 1 ГТУ Банка России, г. Москва *); БИК *; КБК *.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зубова И.А.