Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 05-1587/2016 | Судебная практика

*

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 06 июля 2016 года

Судья Мещанского районного суда города Москвы Мордвина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в

отношении должностного лица И*, * юридический адрес * привлекаемого по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица И*, *** Счетной палаты Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание И*не явился, извещен, доверил представление своих интересов – С*Ш*по доверенности от 10 июня 2016 года, сроком выдачи до 31 декабря 2016 года.

В судебном заседании защитники И*пояснили, что включение в договор условия о согласовании ФГУП «*» на осуществление главным распорядителем средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка, которые установлены соответствующим порядком (правилами) предоставления субсидий и указанным соглашением (договором) необязательно; п. 24 (1) постановления Правительства РФ от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 года» не распространяется на федеральные государственные унитарные предприятия, так как в силу положения Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» у унитарных предприятий формируется уставные фонды; а также ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, просили производство по делу прекратить.

Представители Счетной палаты в судебном заседании указали на то, что первым заместителем руководителя Федерального космического агентства – И*., как должностным лицом, нарушены условия предоставления субсидий, в части подписания договора № 100, не соответствующего условиям предоставления субсидий, установленным Постановлением № 1563, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 статьи 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями статьи 78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 7 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 22, 23 и 24(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее по тексу Постановление № 1563) утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества и реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

При проведении Счетной палатой РФ контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 года в Федеральном космическом агентстве (ликвидационная комиссия Роскосмоса) установлено, что между Федеральным космическим агентством в лице заместителя руководителя Иванова А.И., действующего на основании доверенности руководителя Федерального космического агентства от 31 декабря 2013 года № 141, и Федеральным государственным унитарным предприятием «*» (далее – ФГУП «*»), заключен договор от * о направлении средств федерального бюджета в качестве взноса Российской Федерации в уставной фонд ФГУП «*».

Согласно договору № * средства федерального бюджета, предоставленные в качестве взноса в уставной фонд ФГУП «*», должны быть направлены на выплату заработной платы, уплату налогов, погашение задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, поставщиками комплектующих, работ и услуг в рамках реализации Государственного оборотного заказа и Федеральной космической программы.

Расходование денежных средств должно осуществляться в рамках мероприятий, предусмотренных Программой финансового оздоровления ФГУП «*» на 2015-2025 году, утвержденные Роскосмосом 09 декабря 2014 года.

Факт перечисления субсидии подтверждается платежным поручением от 23 декабря 2015 года № 556319 на сумму * рублей, имеющимся в материалах дела, а основанием перечисления данной субсидии в поле «назначение платежа», указан договор № 100 Между тем, в нарушение требований пункта 22 и 24 (1) Постановления № 1563, в договоре № 100 не содержится следующих положений: устанавливающих возможность (невозможность) осуществления расходов, источником финансированного обеспечения которых являются остатки субсидии, не использованные в течение текущего финансового года; согласие юридического лица на осуществление главным распорядителем средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка, которые установлены соответствующим порядком (правилами) предоставления субсидий и указанным соглашением (договором); перечня документов, предоставляемых получателем для получения субсидии; положений о запрете конвертации в иностранную валюту полученных из федерального бюджета средств.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года № 1609-р, Иванов А.Н. назначен на должность временно исполняющего обязанности руководителя Федерального космического агентства.

Доводы стороны защиты об отсутствии события административного правонарушения, так как все условия предоставления субсидии были соблюдены, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, положенными в основу вменяемого административного правонарушения, которые получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: договором о предоставлении субсидии от * года № * о направлении средств федерального бюджета в качестве взноса Российской Федерации в уставной фонд ФГУП «*»; платежным поручением от * года № *; распоряжением Правительства Российской Федерации от * года № 1609-р «О временном исполнении обязанностей руководителя Федерального космического агентства», приказом Федерального космического агентства от 25 августа 2015 года № 200к «О временном исполнении обязанностей руководителя Федерального космического агентства».

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права И*., при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, защитник И*.

присутствовал при составлении протокола и им получена копия протокола.

Ссылки стороны защиты на то, что включение в договор условия о согласовании ФГУП «*» на осуществление главным распорядителем средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка, которые установлены соответствующим порядком (правилами) предоставления субсидий и указанным соглашением (договором) необязательно, так как ФГУП «*» является унитарным предприятием, имеющего уставной фонд, несостоятельны в силу нижеследующего.

Предоставление средств федерального бюджета в качестве взноса в уставной фонд ФГУП «*» предусмотрено Федеральным законом № 384-Фз по * Бюджетная роспись на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по состоянию на 01 января 2016 года, утвержденной Врио руководителя Федерального космического агентства А.Н. И* 26 декабря 2015 года, предоставление средств федерального бюджета в качестве взноса в уставной фонд ФГУП «*» предусмотрено по * В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65 н, по виду расходов «810» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий организациям, кроме некоммерческих организаций, индивидуальными предпринимателями, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В рассматриваемом случае, средства федерального бюджета, предоставляемые в качестве взноса в уставной фонд ФГУП «*», является субсидией, предоставляемой из федерального бюджета, следовательно, к предоставлению данной субсидии должны применяться условия предоставления субсидий, установленные нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, принятые в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 года и плановый период 2016 и 2017 годов».

Таким образом, изучив материалы дела, в процессе рассмотрения настоящего дела, установлена вина должностного лица И**, которым нарушены условия предоставления субсидии, в части подписания договора № 100, не соответствующего условиям предоставления субсидий, установленным Постановлением № 1563. Доказан факт совершения И*как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания И*в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее И*., как должностное лицо, привлекался к административной ответственности не имеется), считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо И*, * виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению в Межрегиональное оперативное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации л.с.

04951003050), ИНН 7702166610, КПП 770401001, наименование банка – Операционный департамент банка России город Москва 701, БИК банка 044501002, ОКТМО 45383000, счет администратора доходов федерального бюджета МОУ ФК (Счетная палата Российской Федерации) 401 018 105 000 000 019 01, вид платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Мордвина.