Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 05-1589/2016 | Судебная практика

*

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 06 июля 2016 года

Судья Мещанского районного суда города Москвы Мордвина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в

отношении должностного лица И*, * * привлекаемого по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица И*, ** года заместителем начальника инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно- аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание И*. не явился, извещен, доверил представление своих интересов – С*Ш*., по доверенности от * В судебном заседании защитники И*пояснили, что все условия предоставления субсидии были соблюдены, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, указав также на истечение срока давности привлечения И*. к административной ответственности.

Представители Счетной палаты в судебном заседании указали на то, что первым заместителем руководителя Федерального космического агентства – И*., как должностным лицом, нарушены условия предоставления субсидий, в части подписания договора № *, не соответствующего условиям предоставления субсидий, установленным Постановлением № * за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 статьи 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями статьи 78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 7 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 22, 23 и 24(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее по тексу Постановление № 1563) утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества и реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

При проведении Счетной палатой РФ контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 года в Федеральном космическом агентстве (ликвидационная комиссия Роскосмоса) установлено, что между Федеральным космическим агентством в лице заместителя руководителя И*., действующего на основании доверенности руководителя Федерального космического агентства от 30 декабря 2014 года № 98, и Федеральным государственным унитарным предприятием «*» (далее – ФГУП «***») заключен договор о предоставлении субсидии * года * Согласно договору № 924 субсидия предоставляется в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с обеспечением технической и эксплуатационной готовности объекта наземной космической инфраструктуры в рамках Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы. Размер предоставляемой в 2015 году Роскосмосом субсидии ФГУП «***» по договору * составил * тыс. руб.

Дополнительным соглашением № 1 от 26 сентября 2015 года в договор № 924 внесены изменения, подписанные со стороны Федерального космического агентства временно исполняющим обязанности руководителя Федерального космического агентства – И*согласно которым размер предоставляемой в 2015 году субсидии увеличен до * тыс. руб.

Между тем, в нарушение требований пункта 22 Постановления № *, в договоре № * в первоначальной редакции с учетом изменений, внесенных 26 сентября 2015 года в договор № * не содержится следующих положений: возможность (невозможность) осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидии, не использованные в течение текущего финансового года; согласие юридического лица на осуществление главным распорядителем средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка, которые установлены соответствующим порядком (правилами) предоставления субсидий и указанным соглашением (договором); перечень документов предоставленных получателем для получения субсидии.

Факт перечисления субсидии подтверждается платежными поручениями, имеющимися в материалах дела, а основанием перечисления данной субсидии в поле «назначение платежа», указан договор №* или договор № ****(в редакции от * года).

Доводы стороны защиты об отсутствии события административного правонарушения, так как все условия предоставления субсидии были соблюдены, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, положенными в основу вменяемого административного правонарушения, которые получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: договором о предоставлении субсидии от * года № * платежными поручениями от * года № *а сумму *., от * на сумму * тыс. руб., от * года № *на сумму *руб., от * года № * на сумму * тыс. руб., от * года № *на сумму * тыс.

рублей; распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2013 года № 2348-р «О первом заместителе руководителя Федерального космического агентства», приказом Федерального космического агентства от 13 декабря 2013 года № 396к «О первом заместителе руководителя Федерального космического агентства».

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права И*., при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, защитник И*присутствовал при составлении протокола и им получена копия протокола.

Таким образом, изучив материалы дела, в процессе рассмотрения настоящего дела, установлена вина должностного лица И*., первого заместителя руководителя Федерального космического агентства, которым нарушены условия предоставления субсидии, в части подписания договора № *, не соответствующего условиям предоставления субсидий, установленным Постановлением № 1563. Доказан факт совершения И*. как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания И*., в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3.

Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее И*., как должностное лицо, привлекался к административной ответственности не имеется), считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Ссылки стороны защиты на истечение годичного срока давности привлечения И*. к административной ответственности со дня подписания договора о предоставлении субсидии от * года и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности, не принимаются во внимание, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года.

В силу ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет один год.

Принимая во внимание, что И*. было назначено административное наказание в виде административного штрафа, то положение части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению в данном случае не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо И*, первого заместителя руководителя Федерального космического агентства, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению в Межрегиональное оперативное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации л.с.

04951003050), ИНН 7702166610, КПП 770401001, наименование банка – Операционный департамент банка России город Москва 701, БИК банка 044501002, ОКТМО 45383000, счет администратора доходов федерального бюджета МОУ ФК (Счетная палата Российской Федерации) 401 018 105 000 000 019 01, вид платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Мордвина.