Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-418/2017 | Нарушение условий предоставления субсидий

№ 5-418/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2017 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В.,

при секретаре Поликарповой Н.С.,

с участием:

-лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Полуниной С.П.,

-представителя Счетной Палаты Оренбургской области – старшего инспектора Стрельцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении

Полуниной С.П., ...

УСТАНОВИЛ:

Полунина С.П., являясь ..., которое является главным распорядителем бюджетных средств, находясь на своем рабочем месте по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января, д. 64, нарушила условия предоставления субсидий на компенсацию части затрат уплату процентов по кредитному договору, выразившееся в принятии решения об исчислении субсидии, исходя из меньшего, а именно:

Минсельхозом области в 2016 году и в период с 01.01.2017 по 01.05.2017 ООО «...» предоставлены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки) от ... N, заключенному между ООО «...» (Заемщик) и ПАО «...» (Кредитор) в общей сумме 57 358,0 рубля (44 119,5 рубля - федеральный бюджет, 13 238,5 рубля - областной бюджет).

Предоставление субсидий подтверждено платежными поручениями от ... N на сумму 15210,0 рубля, от ... N на сумму 6 045,0 рубля, от ... N на сумму 5 850,0 рубля, от ... N на сумму 6 045,0 рубля, от ... N на сумму 4 564,0 рубля, от ... N на сумму 1 814,0 рубля, от ... N на сумму 1814,0 рубля, от ... N на сумму 1 755,0 рубля и от ... N на сумму 14 261,0 рубля.

Субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов представлена ... ООО «...» с нарушением условий определенных Порядком возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденным Постановлением ... от ... N-п, сумма недоплаты составила 1108,1 рублей.

Представитель Счетной Палаты Оренбургской области – старший инспектор Стрельцова Л.В. суду пояснила, что в ходе проведения контрольного мероприятия в Министерстве сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области было выявлено нарушение условий предоставления субсидии, а именно субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов представлена ... ООО ...» с нарушением условий определенных Порядком 206-п, сумма недоплаты составила 1 108,1 рублей. Было установлено, что виновным в совершении данного правонарушении является ... Полунина С.П., которая организует, осуществляет общий контроль и несет ответственность за деятельность отдела по предоставлению поддержки министерством, кроме того несет ответственность в том числе за выплату субсидий. По результатам проверки 07.07.2017 года ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении Полуниной С.П.

Полунина С.П. в судебном заседании вину в совершении правонарушении признала, пояснила, что действительно специалистом ее отдела был неверно произведен расчет размера субсидии, в настоящее время нарушение устранено, а именно произведено перечисление недоплаченной суммы субсидии в размере 1108,1 рублей ООО «...», о чем суду представила платежное поручение N от ....

Исследовав и изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, суд считает, что вина ... Полуниной С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нашла свое полное, объективное и всестороннее подтверждение и квалифицирует действия Полуниной С.П. по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммечерским организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно ч. 3 ст. 78 УК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствии с положениями статьи 78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативно-правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидий.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 № 206-п утвержден Порядок возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее по тексту - Порядок № 206-п).

Изучением материалов дела об административном правонарушении установлено следующее:

Исходя из представленных ООО ...» документов целевое использование кредитных средств составляет 1 000,0 тыс. рублей.

Пакет документов, представленный ООО «...», рассмотрен Минсельхозом области и принят к субсидированию по подпункту 6-1 пункта 2 Порядка № 206-п (развитие подотрасли растениеводства).

Согласно подпункту б) пункта 5 Порядка 206-п по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом «б» и «6-1» пункта 2 порядка 206-п субсидии предоставляются, - за счет средств областного бюджета в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, - в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки).

Согласно приложениям N, № 6 к порядку 206-п, расчет размера субсидии осуществляется, в том числе, исходя из остатка ссудной задолженности.

ООО ...» при расчете размера субсидии за период с ... по ... исходило из остатка ссудной задолженности 1 000,0 тыс. рублей, за период с ... по ... - 999,0 тыс. рублей (с учетом погашения основного долга в соответствии с графиком), за период с ... по ... - 998,0 тыс. рублей (с учетом погашения основного долга в соответствии с графиком).

Минсельхоз области в соответствии с пунктом 15 Порядка 206-п осуществляет проверку представленных в соответствии с требованиями пункта 14 указанного порядка документов, в том числе соответствие фактических выплат графику погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, проведение арифметической проверки расчетов, полноту заполнения требуемых реквизитов.

Представленные ООО «...» расчеты за период с ... по ... были скорректированы Минсельхозом области, и для расчета субсидии за те же периоды принята сумма ссудной задолженности в размере 973 292,0 рубля (за минусом возвращенных ОАО «...» кредитных средств) (приложение 1 расчет размера субсидии Минсельхоза области).

Вместе с тем, исходя из представленных к проверке документов, расчет субсидии следовало осуществлять из следующих остатков ссудной задолженности: за период с ... по ... -1 000,0 тыс. рублей, за период с ... по ... - 973,3 тыс. рублей, за период с ... по ... - 1 000,0 тыс. рублей, за период с ... по ... - 999,0 тыс. рублей, за период с ... по ... - 998,0 тыс. рублей (приложение 2).

За период с ... по ... расчет размера субсидии осуществлялся министерством согласно, представляемым ООО «...» документам, расчеты размера субсидии не корректировались.

Учитывая вышеизложенное, субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов представлена Минсельхозом области ООО «...» с нарушением условий определенных Порядком 206-п, сумма недоплаты составила 1 108,1 рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Минсельхоза области от 15.05.2015 года № 536 утвержден регламент «Организация предоставления субсидий министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» (далее по тексту Регламент).

Согласно пункту 5.4.1. Регламента производственные отделы являются ответственными структурными подразделениями за оказание видов государственной поддержки, закрепленных за ними пунктами 5.5.-5.9. Регламента. Рассмотрение заявления (пакета документов) заключается в проверке соответствия заявления (пакета документов) всем требованиям, установленным нормативным правовым актом, регулирующим оказание соответствующего вида государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 5.8.1. Регламента, ответственным структурным подразделением за оказание государственной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 №206-п (компенсация части затрат на уплату процентов по кредитному договору), является ...

Приказом Минсельхоза области от ... № N на должность ... назначена Полунина СП.

В соответствии с пунктом 10.18. должностного регламента ..., утвержденного 04.09.2014 заместителем председателя Правительства - министром сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО, ... организует, осуществляет общий контроль и несет ответственность за деятельность отдела по предоставлению государственной поддержки министерством, по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. Кроме того, в соответствие с пунктом 13 должностного регламента ... несет ответственность, в том числе за нецелевое использование бюджетных средств. Полунина С.П. ознакомлена с должностным регламентом под роспись.

Таким образом, ... Полунина С.П. нарушила условия предоставления субсидий на компенсацию части затрат уплату процентов по кредитному договору, выразившееся в принятии решения об исчислении субсидии, исходя из меньшего.

Тем самым, Полуниной С.П. совершено административное правонарушение, и она подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Указанные факты подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, договором об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки) от ... N; расчетами размера субсидий, предоставляемой из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту за период с ... по ...; расчетами размеров субсидии, предоставляемой за счет средств, поступивших из федерального бюджета за период с ... по ...; договором поставки нефтепродуктов от ... №N, заключенный между ООО «...» и ОАО «...» по договору поставки нефтепродуктов от ... № N;счетами - фактурами и товарными накладными (имеют тождественные номера и даты) N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ... на общую сумму - 973 292,0 рубля; платежным поручением от 25.04.N на сумму 1000,0 тыс. рублей; платежным поручением от ... N на сумму 26 708,0 рублей (возврат от ОАО «...»); договором поставки от ... N, заключенный ООО «...» и ИП ФИО, предметом которого является приобретение масла моторного; платежным поручением от ... N; счетом-фактурой от ... N на сумму 37,4 тыс. рублей; товарной накладной от ... N на сумму 37,4 тыс. рублей; платежным поручением от ... N на сумму 4 564,0 тыс. рублей, актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на поддержку сельхозтоваропроизводителей ... в 2016 и истекшем периоде 2017 года. Проверка соблюдения условий предоставления субсидий главными распорядителями бюджетных средств и получателями субсидий» от ... N.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Полуниной С.П. суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Полуниной С.П., судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом личности Полуниной С.П., всех обстоятельств дела, характера правонарушения, суд считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа. Оснований к назначению иных мер наказания суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 15.15.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по ... (Счетная плата ..., л.сч. 04532Р10930) ИНН 5610061050, КПП 561001001, р/с 40N, Банк Отделение Оренбург ... БИК 045354001, ОКТМО 53701000001 код дохода 813 1 16 18020 02 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)».

Постановление может быть обжаловано в течении 10 дней с момента получения через Ленинский районный суд г.Оренбурга в Оренбургский областной суд.

Судья Е.В. Петрищева