Постановление суда по ст. 17.7 КоАП РФ № 5-312/2017 | Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

7

5-312/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кемерово 10 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего Родиной Е.Б.,

с участием представителя ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Мясоедовой П.В. (по доверенности от 04.02.2016 года № 67-2016/УК),

лица, вынесшего протокол об административном правонарушении - консультанта управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Устьянцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в отношении юридического лица - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по фактам осуществления сбросов сточных вод в водные объекты с превышением установленных нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ возбуждены дела об административных правонарушениях с проведением расследований по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - определения о возбуждении дел об административном правонарушении от 21.12.2016 № 08АР/11/16, №09АР/11/16,№ЮАР/11/16,№11АР/11/16.

В рамках возбужденных дел об административных правонарушениях у ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» запрошены сведения, необходимые для правильного разрешения дел следующими Определениями об истребовании сведений по делам административных правонарушениях: Определение от 21.12.2016 № 08АР/11/16; Определение от 21.12.2016 № 09АР/11/16; Определение от 21.12.2016 № ЮАР/11/16; Определение от 21.12.2016 № ПАР/11/16.

Определения о возбуждении дел об административных правонарушении Определения об истребовании сведений по делам об административных правонарушениях направлены почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении на указанный в выписке из ЕГРЮЛ юридический адрес Общества: 650054, Кемеровскаяобласть, г. Кемерово, Пионерский б-р, дом 4 А и получены адресатом 26.12.2016.

В установленный трехдневный срок юридическое лицо не смогло представить запрошенные сведения, о чем уведомило департамент письмом от 29.12.2016 № 03/05-117 попросив продлить срок для представления сведений до 13.01.2017.

Письмом от 13.01.2017 №03/05-06 ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»по вышеуказанным Определениям об истребовании сведений по делам об административных правонарушениях представлены документы не в полном объеме, а именно:

- по Определению от 21.12.2016 № 08АР/11/16 не представлены протоколы результатов анализа сточных вод выпусков № № 1,2,4 в водный объект - р. Черный Калтанчик за 2 квартал 2016 года с приложением документов по аккредитации; лаборатории, проводившей такие анализы, и договора на проведение лабораторных исследований;

- по Определению от 21.12.2016 № 09АР/11/16 не представлены протоколы результатов анализа сточных вод выпуска № 1 в водный объект - р. Тайда за 2 квартал 2016 года с приложением документов по аккредитации лаборатории, проводившей такие анализы, и договора на проведение лабораторных исследований;

- по Определению от 21.12.2016 № ЮАР/11/16 не представлены протоколы результатов анализа сточных вод выпуска № 4 в водный объект - р. Еланный Нарык за 2 квартал 2016 года с приложением документов по аккредитации лаборатории, проводившей такие анализы, и договора на проведение лабораторных исследований;

- по Определению от 21.12.2016 № ПАР/11/16 не представлены протоколы результатов анализа сточных вод выпуска №3 вводный объект - р. Малая Борисовка за 2 квартал 2016 года с приложением документов по аккредитации лаборатории, проводившей такие анализы, и договора на проведение лабораторных исследований.

Таким образом, сведения, запрошенные департаментом в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, не представлены ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в полном объеме. В трехдневный срок ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не уведомило должностное лицо, вынесшее определения об истребовании сведений, о невозможности представления указанных сведений, в связи с чем непредоставление сведений расценивается как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Мясоедова П.В. полагала, что основания для привлечения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Поводом для составления протокола послужило не предоставление Компанией сведений, необходимых для правильного разрешения дела при проведении административного расследования.

Определениями Департаментом были истребованы следующие документы, фиксирующие качество сбрасываемых Компанией сточных вод: журналы учета качества сточных вод сбрасываемых в водные объекты, протоколы результатов анализа сточных вод с приложением документов по аккредитации лаборатории, проводившей такие анализы, и договора на проведение лабораторных исследований.

Из указанного перечня документов Компанией были предоставлены только Журналы учета качества сбрасываемых сточных вод по водным объектам. Причина не предоставления протоколов результатов анализа сточных вод, документов по аккредитации лаборатории, проводившей анализы, и договора на проведение лабораторных исследований следующая.

Истребованные Департаментом протоколы результатов анализа сточных вод не были представлены по причине их уничтожения. Так как действующим законодательством РФ и локальными нормативными актами не установлены требования по хранению указанных документов, после заполнения Журналов учета качества сбрасываемых сточных вод, на основании которых формируется отчет по форме № 2-ТП (водхоз), протоколы подлежат уничтожению.

Считает, что предоставленные Компанией журналы учета качества сбрасываемых в водный объект сточных вод является формой первичной учетной документации для всех организаций, осуществляющих сброс сточных вод в поверхностные водные объекты.

Журнал применяется для учета количества веществ, поступающих в водные объекты в составе сточных вод на каждом выпуске, и ведется на основании и по мере проведения физико-химических и биологических анализов сточных вод (Указания по ведению первичной учетной документации, приложение № 2 к Инструкции Водного надзора: Первичный учет использования вод ИВН 33-5.4.01-86, п. 4 Приказа Минприроды России от 08.07.2009г. № 205).

Таким образом, Журналы учета качества сточных вод содержат информацию, идентичную данным протоколов анализа сточных вод по наименованию загрязняющих веществ (графа 2 Журнала) и их концентрации (графа 3 Журнала).

Являясь формой первичной учетной документации, данные Журнала учета качества сточных вод в полной мере обеспечивают достоверность информации для оценки факта наличия или отсутствия нарушения со стороны водопользователя требований к охране водного объекта. В связи с чем, сведений, содержащихся в Журнале учета качества сточных вод, достаточно для установления Департаментом состава административного правонарушения, по признакам которого проводится административное расследование - ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение).

В связи с тем, что Компанией не были представлены истребованные Департаментом протоколы результатов анализа сточных вод, необходимость в предоставлении договора на проведение лабораторных исследований сточных вод и документов по аккредитации лаборатории отсутствовала.

Кроме того, указанные документы имеются в распоряжении Департамента. 24 октября 2016г. в рамках проведения процедуры по оформлению права пользования водным объектом Компанией были предоставлены как договор с ООО «Сибирь-Эксперт», так и аттестат аккредитации лаборатории ООО «Сибирь-Эксперт» (пункт 13-14 Перечня документов и материалов, предоставленных в Департамент). Сведения об аккредитации лабораторий, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области, являются общедоступными и размещены на официальном сайте Росаккредитации.

Не предоставление Компанией вышеуказанных документов не послужило препятствием для проведения в отношении Компании административного расследования по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 20 февраля 2017г. Департаментом в отношении Компании вынесены протоколы об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

То есть допущенное Компанией бездействие по непредставлению истребованных документов хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но фактически не отразилось на результате проведенного административного расследования и не могло отразиться, так как факт превышения водопользователем нормативов качества сбрасываемых сточных вод мог быть установлен должностным лицом на основании первичного учетного документа - Журнала качества сбрасываемых сточных вод.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административных правонарушениях, среди прочих, подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения по делу.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, характер правонарушения, отсутствие негативных правовых последствий охраняемым общественным правоотношениям, отсутствие вины Компании в непредставлении истребованных документов, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Просила суд применить правила ст. 2.9 КоАП РФ – признать деяние малозначительным, освободить ОАО от административной ответственности.

Представитель ОАО о том, по какой причине не было сообщено в департамент о невозможности представить запрашиваемые документы, пояснить ничего не смогла.

В судебном заседании лицо, вынесшее протокол об административном правонарушении - консультант управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Устьянцева Е.В. настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности, полагала, что представленные журналы не являются первичными документами, могут содержать неточности, журналы заполняются на основе протоколов, соответственно, протоколы являются первичными документами, пояснила, что на основе протоколов делается отчет, который сдается в январе 2017 года, таким образом, уничтожению указанные протоколы за 2 квартал 2016 года не подлежали.

По факту того, что часть документов ранее была представлена в департамент пояснила, что инспектору об этом ничего не было известно, так как ОАО не сообщило об этом, кроме того, доказательства по административному делу должны быть получены надлежащим процессуальным способом.

Пояснила, что об отсутствии последствий непредоставления сведений нельзя говорить, так как процессуальные решения по проводимым административным расследованиям пока не принято.

Факт нарушения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» требований ст. 26.10 КоАП РФ в части непредоставления сведений и не сообщении о невозможности представить указанные сведения подтверждается собранными материалами административного производства, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1АПН/11/17/17.7 от 14.02.2017 г. (л.д. 5-6), определениями о возбуждении административных дел (л.д. 12-13, 19-20, 23-24, 27-28), письмами из ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (л.д. 31-33), сведениями из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 34-38), определениями об истребовании сведений (л.д. 16, 21, 25, 29), другими материалами

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В определениях об истребовании сведений имеется указание – при невозможности представления сведений юридическое лицо в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ обязано в трехдневный срок письменно уведомить должностное лицо, вынесшее определение (л.д. 16, 21, 25, 29).

Вместе с тем, юридическое лицо знало о данных требованиях закона, но не представило сведения, а также не сообщило о невозможности представить указанные сведения, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии умысла на невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность именно за умышленное невыполнение требований должностного лица.

Юридическое лицо указывает об отсутствии не представленных документов в ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в связи с истечением срока хранения, а также в связи с предоставлением ранее в департамент, то есть указывает об отсутствии умысла на невыполнение требований лица, однако при предоставлении писем в департамент ОАО не указано о невозможности исполнить определения, то есть не подтвердило отсутствие умысла. Напротив, ОАО знало о том, что данные документы представить невозможно, но не указано об этом в письмах в департамент.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения указанных требований закона ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» установлен и доказан.

Действия ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Суд не входит в обсуждение вопроса о наличии в действиях ОАО состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, не решает вопрос о том, являются ли журналы учета качества сточных вод первичным источником, возможно ли на их основе сделать выводы о качестве воды.

Доводы ОАО о том, что были представлены журналы учета качества сточных вод, из которых департамент мог взять всю необходимую информацию, ссылка представителя на "Инструкцию водного надзора. Первичный учет использования вод. Общие положения. ИВН 33-5.4.01-86", утв. Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР (срок введения в действие - 1 июля 1986 года), не свидетельствует о том, что ОАО не должно было сообщить о невозможности представить указанные документы в подтверждение неумышленного непредоставления сведений и документов.

Довод представителя ОАО об отсутствии последствий не позволяет суду сделать вывод на основании ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7КоАП РФ, является формальным, не зависящим от размера причиненного ущерба. Лицо привлекается к ответственности за сам факт совершения правонарушения.

Юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требования закона.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 разъяснил, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи4.1КРФобАП учитываются при назначении административного наказания.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, соответственно, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Кроме того, правонарушение посягает на институты государственной власти, в связи с чем представляет собой значительную степень общественной опасности.

Срок привлечения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, учитывая объем сведений и документов, которые не были представлены, суд считает возможным назначить ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления, о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:

УФК по Кемеровской области (УМВД России по г. Кемерово), ИНН: 4207014720, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, р/с 40101810400000010007 в ГКРЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 04320701, КБК 188 1 16 30020 01 6000140, УИН 18810342160660325543.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Б. Родина