Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-361/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело ###

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 31 марта 2017 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием защитников юридического лица ООО «СибСтрой» - по доверенности Сорокина Д.Ю., Паршина А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП, в отношении юридического лица ООО «СибСтрой», ИНН: 4205212050, ОГРН: 1104205020369, КПП: 420501001, юридический адрес: Кемеровская область, г. Кемерово, ...Б, оф. 3, суд

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Устьянцевой Е.В. направлен в Центральный районный суд г. Кемерово материал об административном правонарушении в отношении ООО «СибСтрой», предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП.

Из представленных материалов следует, что в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация о том, что ООО «СибСтрой» в рамках технического задания на выполнение работ по ликвидации экологического ущерба на территории ликвидированного Беловского цинкового завода выполнены работы по разработке нефтезагрязненного грунта в объеме 39600 м?, который впоследствии был складирован на территории БЦЗ на срок более 11 месяцев. ООО «СибСтрой» осуществляло хранение отходов IV класса опасности при отсутствии специального оборудованного сооружения и соответствующей лицензии, что указывает на признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КРФобАП.

В отношении ООО «СибСтрой» было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, по результатам которого установлено, что на территории ликвидированного Беловского цинкового завода (Кемеровская область, ...) с **.**.**** по настоящее время размещен отход - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, при этом:

в период с **.**.**** по **.**.**** складировался отход IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) с целью обезвреживания;

в период с **.**.**** по **.**.**** указанный отход обезвреживался;

с **.**.**** по настоящее время складируется отход V класса опасности - грунт,загрязненный нефтью или нефтепродуктами с целью утилизации.

Исходя из изложенного следует, что ООО «СибСтрой» на территории ликвидированного Беловского цинкового завода (Кемеровская область, ...) складирует отход - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами в целях утилизации и обезвреживания сроком более чем 11 месяцев (с **.**.**** по настоящее время).

Кроме того, ООО «СибСтрой» специальных исследований для определения места строительства объекта размещения отходов (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами) не проводило, проектная документация на объект размещения отходов не разрабатывалась мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещен отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду не проводится, в ГРОРО объект размещения грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами не зарегистрирован, что является нарушением ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФобАП.

В судебное заседание генеральный директор ООО «СибСтрой» Мягких Е.В. не явился, о дне и времени слушанья уведомлен надлежаще (повесткой заказным письмом с уведомлением о вручении), об отложении не ходатайствовал, в судебное заседание явились защитники юридического лица - по доверенности Сорокин Д.Ю., Паршин, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, так как нарушений ст. 25.4 КРФобАП нет.

В судебное заседание представитель департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «Сибстрой» по доверенности Сорокин Д.Ю. и Паршин А.А. факт совершения административного правонарушения не признали, пояснили суду, что между ООО «СибСтрой» и ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» был заключен договор, согласно которому в период с **.**.**** по **.**.**** ООО «СибСтрой» передало ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами для обезвреживания. **.**.**** указанный грунт был передан обратно ООО «СибСтрой», без обезвреживания. ООО «СибСтрой» заключило договор с ООО Спецзавод «Квант» на обезвреживание отходов - грунта, загрязненного нефтепродуктами, согласно которого **.**.**** ООО «Сибстрой» передало на обезвреживание ООО Спецзавод «Квант» грунт, загрязненный нефтепродуктами. Считают, что в действиях ООО «СибСтрой» отсутствует состав преступления, предусмотренный ст. 8.2 КРФобАП, поскольку ООО «СибСтрой» не складировало грунт, загрязненный нефтью в целях утилизации и обезвреживания более 11 месяцев, просили прекратить производство в отношении ООО «СибСтрой».

Суд, выслушав защитников юридического лица ООО «СибСтрой» по доверенности Сорокина Д.Ю. и Паршина А.А., исследовав письменные материалы дела, считает, что установлена вина ООО «СибСтрой» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КРФобАП, т.е. несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившемся в том, что ООО «СибСтрой» на территории ликвидированного Беловского цинкового завода (Кемеровская область, ...) складирует отход – грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами в целях утилизации и обезвреживания сроком более чем 11 месяцев – с **.**.**** по настоящее время; не проведении специальных исследований для определения места строительства объекта размещения отходов (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами), не разработке проектной документации на объект размещения отходов, не проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, не регистрации в ГРОРО объекта размещения грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, что является нарушением ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Судом установлено, что **.**.**** определением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «СибСтрой» в действиях которого усматривается наличие события административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КРФобАП.

В ходе административного расследования установлено, что между ООО «Прагма» (Заказчик) и ООО «СибСтрой» (Исполнитель) заключен договор от **.**.**** ###/СП-02/01, согласно которому Исполнитель обязуется выполнить работы по объекту «Ликвидация прошлого экологического ущерба на территории ликвидированного Беловского цинкового завода (Кемеровская область)» в соответствии с Техническим заданием. Исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц – субподрядчиков (соисполнителей), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п. по видам (содержанию) работ, предусмотренных в Техническом задании. При этом Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками. Исполнитель обязан выполнять работы в соответствии с требованиями, содержащимися в законодательных и нормативных правовых документах, в том числе, в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления» (пункт 5.4 Договора). В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом настоящего договора, Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения договора (пункт 5.4.6. Договора). Исполнитель обязан после завершения работ предоставить Заказчику документ (акт), подтверждающий передачу отходов в специализированную организацию, осуществляющую захоронение отходов с указанием количества переданных отходов и приложением копии лицензии специализированной организации (п. **.**.****. Договора). Договор действует до полного исполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим договором (пункт 11.1 Договора).

Техническим заданием «Выполнение технического этапа рекультивации земельного участка площадью 4.4 на территории ликвидированного Беловского цинкового завода (Кемеровская область)» определено место выполнения работ - Кемеровская область, ... и предусмотрен перечень выполняемых ООО «СибСтрой» работ, в том числе:

- разработка грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) на площади 4,4 га и на глубину 0,9 м в объеме 39 600 м3;

- передача в специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), в объеме 39 600 м3.

Во исполнение работ по вышеуказанному договору ООО «СибСтрой» (Заказчик) заключило с ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» (Исполнитель) договор от **.**.**** ###; предмет договора - обезвреживание отходов грунта, загрязненного нефтепродуктами, на основании лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами серия 064 ### от **.**.****; место производства работ - Кемеровская область, ... (территория ликвидированного Беловского цинкового завода); срок действия договора - с августа 2015 года по **.**.****.

На образованный в процессе рекультивации территории ликвидированного Беловского цинкового завода грунт, загрязненный нефтепродуктами, ООО «СибСтрой» был составлен паспорт отхода, согласно которому отход имеет IV класс опасности, код по Федеральному классификационному каталогу отходов - 9 31 100 03 39 4.

В период с **.**.**** по **.**.**** ООО «СибСтрой» передало на обезвреживание ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), IV класс опасности в объеме 42 840 м? - акты сдачи-приемки отходов, направляемых на использование, обезвреживание, размещение от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ###. Согласно указанным актам отходы складированы на земельном участке по адресу - Кемеровская область, ....

**.**.**** ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» передало обратно ООО «СибСтрой» не обезвреженный грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), IV класс опасности в объеме 42 840 м? - акт передачи отходов (не обезвреженных) ###, согласно которому получатель отходов - ООО «СибСтрой», Кемеровская область, ..., ликвидированный Беловский цинковый завод.

ООО «СибСтрой» (Заказчик) заключило новый договор от **.**.**** ### с ООО Спецзавод «Квант» (Исполнитель) на оказание услуг по обезвреживанию отходов -грунта, загрязненного нефтепродуктами, на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, серия ### от **.**.****. Согласно пункту 1.2. Договора место сбора отходов - Кемеровская область, ... (территория ликвидированного Беловского цинкового завода).

**.**.**** ООО «СибСтрой» передало на обезвреживание ООО Спецзавод «Квант» грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), IV класс опасности в объеме 42 840 м? - акт сдачи-приемки отходов, направляемых на обезвреживание ###, согласно которому получатель отходов -ООО Спецзавод «Квант», Кемеровская область, ..., ликвидированный Беловский цинковый завод.

Согласно Акту обезвреживания отходов I - IV классов опасности от **.**.**** ### ООО Спецзавод «Квант» в период с **.**.**** по **.**.**** обезвредило грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) и актом приема передачи от **.**.**** ### передало обезвреженный грунт в объеме 42 840 м? ООО «СибСтрой».

**.**.**** ЦЛАТИ по Кемеровской области ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» отобрана проба отхода - грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, с западной, восточной, южной и северной сторон площадки временного хранения отходов (Кемеровская область, ..., БЦЗ) для проведения анализа. Согласно Протоколам анализа от **.**.**** № К-О(Х)-391, № К-О(Х)-392, № К-О(Х)-393, № К-О(Х)-394 в химическом составе отходов имеются нефтепродукты в количестве < 20 мг/кг; согласно Протоколу токсикологического анализа от **.**.**** № К-О(Т)-391 проба отхода может быть отнесена к V классу опасности.

Таким образом, на территории ликвидированного Беловского цинкового завода (Кемеровская область, ...) с **.**.**** по настоящее время размещен отход - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, при этом:

в период с **.**.**** по **.**.**** складировался отход IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) с целью обезвреживания;

в период с **.**.**** по **.**.**** указанный отход обезвреживался;

с **.**.**** по настоящее время складируется отход V класса опасности - грунт,загрязненный нефтью или нефтепродуктами с целью утилизации.

Исходя из изложенного следует, что ООО «СибСтрой» на территории ликвидированного Беловского цинкового завода (Кемеровская область, ...) складирует отход - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами в целях утилизации и обезвреживания сроком более чем 11 месяцев (с **.**.**** по настоящее время).

В соответствии со 2.1 КРФобАП Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 названного Закона). Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В связи с этим статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены специальные требования к объектам размещения отходов, а именно: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2); на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Согласно статье 11 Федерального закона от **.**.**** № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением (хранение и захоронение) отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. Таким образом, все организации, осуществляющие эксплуатацию объектов размещения отходов обязаны разрабатывать и представлять на государственную экологическую экспертизу проектную документацию указанных объектов.

В соответствии с ст. 8.2 КРФобАП –«несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленного материала между ООО «СибСтрой» и ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» действительно был заключен договор, согласно которому в период с **.**.**** по **.**.**** ООО «СибСтрой» передало ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами для обезвреживания и место его хранения не изменялось, это же следует из актов сдачи-приемки отходов, загрязненный грунт фактически все время находился на участке по адресу: Кемеровская область, ... – ликвидированный Беловский цинковый завод, фактически с места на место не перевозился. Аналогично ООО «СибСтрой» загрязненный грунт был передан **.**.**** ООО Спецзавод «Квант». То есть фактически с момента выполнения ООО «СибСтрой» технического задания по договору с ООО «Прагма», а именно разработки грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, указанный загрязненный нефтепродуктами грунт находился на территории ликвидированного Беловского цинкового завода по адресу: Кемеровская область, ...., т.е складировался там.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» складирование отходов сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения является хранением отходов. Хранение отходов должно осуществляться в объектах размещения отходов - специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Доводы защитников юридического лица об отсутствии состава правонарушения, поскольку согласно ответа ... прокуратуры ООО «ПРОМХИМТРЕЙД» привлечено к ответственности, не влияют на квалификацию действий ООО «СибСтрой».

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывает требования ст. 4.1-4.3 КРФобАП: в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, что ООО «СибСтрой» ранее к административной ответственности не привлекалось, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено, потому суд считает возможным назначить ООО «СибСтрой» наказание в виде минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать ООО «СибСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФобАП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000,00 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области (Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области)

ИНН 4205120384 КПП 420501001

Банк-получатель: Отделение Кемерово

р/счет 40###

код бюджетной классификации: 010 1 16 25050 01 0000 140

ОКТМО: 32701000

Назначение платежа: (л/сч. 04392002170) Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Взыскатель: департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, 650099, г. Кемерово, ....

Судья подпись