Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-374/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-374/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                                24 июля 2017года

         Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Акционерного Общества « Данон Россия», <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05.07.2017г. в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Акционерного Общества «Данон Россия» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в отношении филиала « Молочный комбинат « Кемеровский» АО «Данон Россия», эксплуатирующего опасные производственные объекты согласно свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре за <данные изъяты> от 19.10.2015г., выданного Межрегиональным технологическим Управлением Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (сеть газоснабжения филиала « Молочный комбинат « «Кемеровский» рег.номер <данные изъяты> от 19.10.2015г., класс опасности 3)

установлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения требований промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», а именно: отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации организации- изготовителя установки (деаэратора), отсутствует инструкция и режимная карта по ведению водно-химического режима, разрабатываемая наладочной организацией на основании руководства ( инструкции) по эксплуатации установки, для обеспечения качества подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными разработчиком проектной документации, изготовителем котла и приложением № 3 к ФНП ; отсутствуют записи в журнале по ведению водно-химического режима в части содержания растворенного кислорода в воде, тем самым не осуществляется контроль качества за содержанием растворенного кислорода в воде, что является нарушением п.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п.218, 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП).

Должностное лицо Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора государственный инспектор Хахалин А.Л., в судебном заседании пояснил, что в отношении АО «Данон Россия» проведено административное расследование, в деятельности его филиала «Молочный комбинат « Кемеровский» выявлены нарушения, по результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель АО « Данон Россия» Алиева О.Е., действующая на основании доверенностей № 50 АА 6969165 от 08.07.2015, № 66 АА 3194239-66 АА 3194240 представила в судебном заседании письменные возражения, а также приобщила к материалам дела копию приказа от 06.07.2016 №336 « Об утверждении и введении в действие Программы производственного контроля», программы производственного контроля, план контроля воды на филиале, отраслевые стандарты Воды производственно тепловых электростанций, сменный журнал оператора ХВП, фото размещения Схемы включения деаэратора, определение об истребовании сведений, сопроводительной письмо от 29.05.2017. копию заключения №19-08.15/29 экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте от 30.09.2015, режимную карту по эксплуатации натрий-катионитных фильтров и иные документы, пояснила, что в случае принятия судом решения о наличии состава административного правонарушения в действиях АО «Дадон Россия» просила ограничиться устным замечанием либо применить положения ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц, - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности…

Согласно п.218 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» организация,… осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением ( эксплуатирующая организация) должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо:

а) соблюдать требования законодательства РФ в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности;

к) соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации.

В силу п.294 ФНП докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляется по инструкции и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными разработчиком проектной документации, изготовителем котла и приложением № 3 к настоящим ФНП.

Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций- изготовителей установок с учетом требований проектной и технологической документации.

Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала.

Из материалов дела видно, что филиал « Молочный комбинат «Кемеровский» АО «Данон Россия», расположенный по адресу : г.Кемерово, ул.Тухачевского,54 эксплуатирует опасные производственные объекты. Согласно свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре за № А01-09421 от 19.10.2015г., выданного Межрегиональным технологическим Управлением Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, эксплуатируемые указанной организацией опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», перечень которых указан в приложении к свидетельству о регистрации. В числе опасных производственных объектов зарегистрирована сеть газоснабжения филиала « Молочный комбинат « «Кемеровский» рег.номер А01-09421-0069 от 19.10.2015г., класс опасности 3 (л.д.222-228).

     Таким образом, АО « Данон Россия», эксплуатирующее опасные производственные объекты, обязано соблюдать и выполнять положения Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, Кузбасским отделом по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора согласно определения от 23.05.2017г. в отношении АО « Данон Россия» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 14-17).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились обращения гражданина <данные изъяты>. вх.№08/277ж от 24.04.2017г. (л.д.11-12) и гражданки <данные изъяты> вх. № 08/289ж от 02.05.2017г. (л.д.13) о нарушении норм и требований промышленной безопасности со стороны АО « Данон Россия», в деятельности его филиала, расположенного по адресу: г.Кемерово,ул.Тухачевского,54, в котельной предприятия (л.д.11-12).

В ходе проведения административного расследования должностным лицом административного органа на основании определений № 15-12-083 от 24.05.2017г.(л.д.24-25) и от 25.05.2017г.(л.д.26-27) были истребованы у филиала « Молочный комбинат « Кемеровский» АО необходимые сведения для разрешения дела, а именно: инструкция по ведению водно-химического режима, режимная карта по ведению водно-химического режима, проектная документация на котельную и деаэраторною со всеми изменениями, инструкции по эксплуатации котлов, сменный журнал оператора ХВП и другие документы.

Однако, как следует из материалов дела, не были представлены должностному лицу административного органа руководство(инструкция) по эксплуатации организации- изготовителя установки (деаэратора); инструкция и режимная карта по ведению водно-химического режима, разработанные наладочной организацией на основании руководства( инструкции) по эксплуатации организации-изготовителя установки.

Исходя из этого, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что указанные документы в филиале « «Молочный комбинат « Кемеровский» АО « Данон Россия» отсутствуют, тем самым нарушены п.п.218.294 ФНП в области промышленной безопасности.

Из представленного сменного журнала оператора ХВП видно, что за период с 14.05.2017г. по 29.05.2017г. в графе № 19 журнала отсутствуют записи по ведению водно-химического режима в части содержания растворенного кислорода в воде (л.д.113-116), свидетельствующее о не осуществлении контроля качества за содержанием растворенного кислорода воде, что является нарушением ФНП в области промышленной безопасности.

08.06.2017г. должностным лицом государственным инспектором административного органа <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 15-12-083 (л.д.4-8), согласно которому АО «Данон Россия» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Представитель АО «Данон Россия» - Кулакова Е.Ю., действующая на основании доверенности № б/н от 01.04.2017г. участвовала при составлении и подписании протокола № 15-12-083 по делу об административном правонарушении от 08.06.2017г., от которой замечаний не поступило, копию протокола получила 08.06.2017г.(л.д.4-8).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов АО «Данон Россия» установлен и доказан, тем самым АО «Данон Россия» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с этим, должностное лицо административного органа указало в протоколе № 15-12-083 об административном правонарушении от 08.06.2017г., что в деятельности филиала « Молочный комбинат «Кемеровский» АО « Данон Россия» выявлены и нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные 24.05.2017г. в 13 час.40 мин., 29.05.2017г. в 14 час.30 мин. в котельной, расположенной по адресу : <данные изъяты> а именно: не производится деаэрация питательной воды, чем нарушены п.п.249,294 ФНП; 24.05.2017г. на момент проведения осмотра котельной установлено, что отсутствует схема включения деаэраторов, закрыт шаровой кран паропровода, идущий от распределительного коллектора к деаэраторам ( по условиям эксплуатации данная арматура должна находиться полностью в открытом положении); температура питательной воды в деаэраторе № 1 составила 72 градуса Цельсия, давление не контролируется; на деаэраторах №№1,2 закрыта часть задвижек (шаровых кранов), в том числе шаровые краны на охладителе выпора; на деаэраторе №2 частично разобран трубопровод, открыта верхняя крышка люка, отсутствуют контрольно-измерительные приборы для контроля давления и температуры, отсутствуют какие-либо предупреждающие таблички.

На момент проведения осмотра котельной 29.05.2017г. установлено, что положение задвижек ( шаровых кранов), состояние трубопровода, верхней крышки люка, наличие контрольно-измерительных приборов на деаэраторе № 2 не изменилось; положение шаровых кранов на охладителе выпора на деаэраторе № 1 не изменилось; температура в деаэраторе № 1 согласно показаниям приборов, составляла 102,8 градуса Цельсия; контроль давления не ведется, что недопустимо для процесса деаэрации; шаровый кран паропровода, идущий от распределительного коллектора к деаэраторам приоткрыт, что недопустимо что является нарушением п.80 ФНП в области промышленной безопасности.

В качестве доказательств указанных выше нарушений должностным лицом административного органа представлены протоколы осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении( ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно протоколу № 1 осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 24.05.2017г. произведен осмотр деаэраторной, котельных установок АО « Данон Россия» филиала « Молочный комбинат «Кемеровский», по адресу: <данные изъяты>, в результате которого установлено, что в котельной допускается нахождение посторонних лиц, неисправны предохранительные клапана, установленные на котле № 1 ПК № 1, не организован контроль за температурным режимом барабана, не производится деаэрация питательной воды, не работает освещение в помещении котла № 1 со стороны тыла, в деаэраторной частично отсутствуют лампы в осветительных приборах (л.д.28-31).

Согласно протоколу № 2 осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 29.05.2017г. произведен осмотр деаэраторной, котельных установок АО «Данон Россия» филиал « Молочный комбинат «Кемеровский», по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского,54, в результате которого установлено, что допускается нахождение посторонних лиц в котельной, не исправны предохранительные клапана на котле № 1, не установлен контроль за температурным режимом на котле № 2,3; звуковая сигнализация котла № 1 слабо слышна на рабочем месте оператора (л.д.33-37).

Между тем, выявленные и перечисленные в указанных протоколах об осмотре территорий, помещений, объектов, документов, предметов нарушения не совпадают в полном объеме с нарушения, указанными в протоколе об административном правонарушении № 15-12-083 от 08.06.2017г., несмотря на то, что перечисленные в нем нарушения, как видно из протокола № 15-12-083, установлены именно при осмотрах соответственно 24.05.2017г и 29.05.2017г.

Также из протоколов №№1,2 видно, что при осмотрах применялись технические средства- фотоаппарат Olympus VR-340 ( протокол №1 от 24.05.2017г. с приложением к нему 46 фотографий), фотокамера телефона Redmi Note 4( протокол № 2 от 29.05.2017г. с приложением к нему 36 фотографий). Как следует из материалов дела, указанное количество фотографий на бумажном носителе приобщено к материалам дела, однако часть фотографий в количестве 46 штук датирована 24.05.2017г(л.д.140-185),другая часть фотографий в количестве 36 штук без указания даты (л.д. 186-221), при этом ни на одной из представленных в материалы дела фотографий не указано, что они приложены к соответствующему протоколу, чем нарушено требование ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ.

Кроме того, из данных протоколов также следует, что они были составлены должностным лицом административного органа- государственным инспектором <данные изъяты> с участием специалистов АО « Данон Россия» Костина А.А.-главного инженера, <данные изъяты> главного энергетика, <данные изъяты> оператора котельной ( протокол от 24.05.2017г.), <данные изъяты>.- инженера-метролога, в присутствии иных лиц: представителей ООО « ГазТеплострой сервис» Филонова В.В., Мандрикова О.А.( протокол от 29.05.2017г).

Однако, в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу… помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу… помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как видно из указанных протоколов видеозапись при осмотре не применялась, понятые при осмотре отсутствовали, что свидетельствует о нарушении, допущенном должностным лицом административного органа, при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из этого, суд считает, что протокол №1 от 24.05.2017г. и протокол № 2 от 29.05.2017г. об осмотре территорий, помещений, объектов, документов, предметов, получены с нарушением закона, а поэтому признает их недопустимыми доказательствами.

Между тем, в материалах дела имеется фототаблица- приложение к протоколу об административном правонарушении от 08.06.2017г, под другим номером № 15-07-083.(л.д.123-134). В представленной фототаблице имеется 12 фотоснимков на бумажном носителе, датированные, как 24.05.2017г.,так и 29.05.2017г., т.е. в даты проведения осмотров. Изображенное на каждом фотоснимке прокомментировано; содержание комментариев отражает часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Однако, суд считает, что поскольку, фототаблица, полученная при осмотрах, должна, в силу ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ, приобщаться соответственно к протоколу об осмотре и подтверждать установленное при выполнении именно этой меры обеспечения по делу, то указанная таблица, приобщенная к протоколу об административном правонарушении, не может являться также допустимым доказательством.

Кроме того, и сам протокол №15-12-083 об административном правонарушении от 08.06.2017г., не может являться доказательством по данным нарушениям, поскольку в нем имеется привязка к протоколам об осмотре от 24.05.2017 и от 29.05.2017, в ходе которых они выявлены, признанных судом недопустимыми доказательствами.

Других доказательств материалы дела не содержат.

        В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым исключить названные выше нарушения, из объема административного правонарушения АО « Данон Россия», как не нашедшие своего подтверждения.

Назначая АО «Данон Россия » наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Вместе с этим, характер совершенного административного правонарушения и отсутствие негативных последствий допущенных нарушений суд признает исключительными обстоятельствами и в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначает наказание менее минимального размера, установленного санкцией ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное Общество « Данон Россия», <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу___________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет <данные изъяты>

<данные изъяты>