Постановление суда по ст. 9.11 КоАП РФ № 5-189/2017 | Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его пе

Кировский районный суд г.Томска

г.Томск, ул.Дзержинского, 58 Дело № 5-189/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28.04.2017 судья Кировского районного суда г.Томска Ларин С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича», /________/

УСТАНОВИЛ:

10.04.2017 государственным инспектором Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Семеновой А.В. составлен протокол о том, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объектах главного корпуса, поликлиники, ЛОР корпуса, инфекционного корпуса, пищеблока, пом. /________/, пом./________/, /________/ «хозяйственный блок», прачки, МРТ, гаража, пом. /________/, отделения /________/, расположенных по адресам: г.Томск, /________/, г.Томск, /________/ /________/ г.Томск, /________/ /________/ г.Томск, /________/ /________/ г.Томск, /________/ /________/, г.Томск, /________/ /________/ г.Томск, /________/, принадлежащих Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича» (далее – ОГАУЗ «ГКБ №3»), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные /________/ часов в области электроэнергетики. А именно: при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением ОГАУЗ «ГКБ №3» обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов на основании распоряжения Сибирского Управления Ростехнадзора № 4-33-06/105 от 02.03.2017 (дополнение от 05.04.2017 № 4-33-06/143) выявлены нарушения: энергослужба ОГАУЗ «ГКБ №3» не укомплектована электротехническим персоналом (по штату электромонтеров -7,5ед., по факту-2ед.) в нарушение п.1.2.2., 1.3.9., 1.4.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 6, зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 22 января 2003 г., регистрационный № 4145 (далее - ПТЭЭП); отсутствует приказ о назначении комиссии для проверки знаний Норм и Правил работы в электроустановках электротехнического и электротехнологического персонала (протокол /________/ заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда) в нарушение п. 1.4.30 ПТЭЭП; не проводится техническое освидетельствование электрооборудования ОГАУЗ «ГКБ №3» по истечению установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации в нарушение п. 1.6.7 ПТЭЭП; не обеспечена особая категория надежности электроснабжения электроприемников главного корпуса в нарушение п. 1.2.18, 1.2.19 правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 №204 (далее - ПУЭ, Издание седьмое); помещение электрощитовой пищеблока не оборудовано естественной вентиляцией в нарушение п. 7.1.30 ПУЭ - Издание седьмое, п. 14.4. СП 256.1325800.2016 (Свод правил), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.08.2016 № 602-пр; отсутствуют двери шкафов ВРУ-0,4кВ «хозяйственного блока» в нарушение п. 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2103 №328н, п. 2.2.4 ПТЭЭП, п. 4.1.25 ПУЭ, Издание седьмое; отсутствует заземление шкафов ВРУ-0,4кВ «хозяйственного блока» в нарушение п. 1.7.113, 1.7.126, 1.7.76 ПУЭ, Издание седьмое; отсутствует антикоррозийное покрытие металлических частей ВРУ-0,4кВ «хозяйственного блока» (ржавчина на корпусах шкафов ВРУ-0,4кВ) в нарушение п.4.1.6. ПУЭ, Издание седьмое; не обеспечена вторая категория надежности электроснабжения электроприемников пом. /________/, отделение /________/ в нарушение п. 1.2.18., 1.2.19. ПУЭ, Издание седьмое, что указывает на состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 9.11 КоАП РФ.

     Государственный инспектор Ростехнадзора, представитель ОГАУЗ «ГКБ № 3», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились

В соответствие с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, судья считает вину ОГАУЗ «ГКБ №3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, установленной.

Административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

    Объектом правонарушения является безопасность эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п.1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6 (далее- правила), потребитель обязан обеспечить, в том числе, подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности.

Как следует из п.1.3.9 указанных правил, перед опробованием и приемкой должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта, в том числе, должен быть укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал.

Согласно п. 1.4.2 правил, в соответствии с принятой у потребителя организацией энергослужбы электротехнический персонал может непосредственно входить в состав энергослужбы или состоять в штате производственных подразделений Потребителя (структурной единицы). В последнем случае энергослужба осуществляет техническое руководство электротехническим персоналом производственных и структурных подразделений и контроль за его работой.

В соответствии с п. 1.4.30 правил, для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации руководитель Потребителя должен назначить приказом по организации комиссию в составе не менее пяти человек. Председатель комиссии должен иметь группу по электробезопасности V у Потребителей с электроустановками напряжением до и выше 1000 В и группу IV у Потребителей с электроустановками напряжением только до 1000 В. Председателем комиссии назначается, как правило, ответственный за электрохозяйство Потребителя.

Как следует из п. 1.6.7 правил, по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации. Результаты работы комиссии должны отражаться в акте и технических паспортах технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования. Техническое освидетельствование может также производиться специализированными организациями.

Согласно п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 (далее – ПУЭ) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с п. 1.2.19 ПУЭ электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п. Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения. Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Как следует из п. 14.4 СП 256.1325800.2016 (Свода правил), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.08.2016 № 602-пр, электрощитовые должны оборудоваться естественной вентиляцией и электрическим освещением. В них должна обеспечиваться температура не ниже 5 °C. В электрощитовых помещениях должно быть предусмотрено аварийное освещение. При необходимости электрощитовые могут быть оборудованы принудительной вентиляцией.

Согласно п. 3.12 правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

В соответствии с п. 2.2.4 правил токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Как следует из п. 4.1.25 ПУЭ, распределительные устройства, установленные в помещениях, доступных для неквалифицированного персонала, должны иметь токоведущие части, закрытые сплошными ограждениями, либо должны быть выполнены со степенью защиты не менее IP2X. В случае применения РУ с открытыми токоведущими частями оно должно быть ограждено и оборудовано местным освещением. При этом ограждение должно быть сетчатым, сплошным или смешанным высотой не менее 1,7 м. Дверцы входа за ограждение должны запираться на ключ. Расстояние от сетчатого ограждения до неизолированных токоведущих частей устройства должно быть не менее 0,7 м, а от сплошных - в соответствии с 4.1.15. Ширина проходов принимается в соответствии с 4.1.23.

Согласно п. 1.7.113, 1.7.126, 1.7.76 ПУЭ сечения заземляющих проводников в электроустановках напряжением до 1 кВ должны соответствовать требованиям 1.7.126 к защитным проводникам. Наименьшие сечения заземляющих проводников, проложенных в земле, должны соответствовать приведенным в табл. 1.7.4. Прокладка в земле алюминиевых неизолированных проводников не допускается.

Наименьшие площади поперечного сечения защитных проводников должны соответствовать табл. 1.7.5. Площади сечений приведены для случая, когда защитные проводники изготовлены из того же материала, что и фазные проводники. Сечения защитных проводников из других материалов должны быть эквивалентны по проводимости приведенным.

Требования защиты при косвенном прикосновении распространяются в том числе на: корпуса электрических машин, трансформаторов, аппаратов, светильников и т.п.; приводы электрических аппаратов; каркасы распределительных щитов, щитов управления, щитков и шкафов, а также съемных или открывающихся частей, если на последних установлено электрооборудование напряжением выше 50 В переменного или 120 В постоянного тока (в случаях, предусмотренных соответствующими главами ПУЭ, - выше 25 В переменного или 60 В постоянного тока).

В соответствии с п. 4.1.6 ПУЭ все металлические части РУ и НКУ должны иметь антикоррозийное покрытие.

Факт совершения ОГАУЗ «ГКБ №3» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом /________/ об административном правонарушении от /________/, согласно которому в действиях ОГАУЗ «ГКБ №3» нарушение обязательных норм и правил в области электроэнергетики,

- распоряжением о проведении плановой, выездной проверки ОГАУЗ «Городская клиническая больница №3 им Б.И. Альперовича» от /________/ /________/,

- распоряжением о внесении изменений в Распоряжение от /________/ /________/ «О проведении плановой, выездной проверки ОГАУЗ «Городская клиническая больница №3 им Б.И. Альперовича»» от /________/ /________/,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от /________/ /________/

- предписанием об устранении выявленных нарушений /________/

- актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок ОГАУЗ «Городская клиническая больница №3 им Б.И. Альперовича» по адресу: г.Томск, /________/ между /________/ и ОГАУЗ «Городская клиническая больница №3 им Б.И. Альперовича» от /________/,

- свидетельством о государственной регистрации права /________/ на нежилое помещение по адресу: г.Томск, /________/, /________/

- свидетельством о государственной регистрации права /________/ на нежилые помещения по адресу: г.Томск, /________/

- фототаблицей - приложением к протоколу об административном правонарушении /________/

- приказом Ростехнадзора /________/ от /________/,

    Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ОГАУЗ «ГКБ №3» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, доказанным, поскольку ОГАУЗ «ГКБ №3» нарушило обязательные нормы и правила в области электроэнергетики.

На основании изложенного к ОГАУЗ «ГКБ №3» надлежит применить меру административного наказания, предусмотренную санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание юридического лица, судом в судебном заседании не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, то, что в результате совершения юридическим лицом ОГАУЗ «ГКБ №3» указанного правонарушения какого-либо существенного вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде причинено не было, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, суд считает возможным за совершение данного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа. Оснований для применения более сурового наказания в виде приостановления деятельности, судья не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича», /________/, расположенное по адресу: /________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в сберегательный банк по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по ТО (Сибирское управление Ростехнадзора), л/сч 04651055300, ИНН 4200000206, КПП 420501001, ОКТМО 69701000, БИК 046902001, № счета 4010181090000010007 ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск, КБК 49811641000016000140, код УИН: 49842051704330820007. Назначение платежа: штраф за административное правонарушение в области энергетики, в соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ, протокол № ЭЭП-82/юл от 10.04.2017.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г.Томск, ул. Дзержинского, 58, каб.6.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                 подпись            Ларин С.Н.

Копия верна: Судья Ларин С.Н.