Постановление суда по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-258/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

Дело № 5-258/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск                                         06 июня 2017 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска Костюкова В.В., ...

УСТАНОВИЛ:

Начальник департамента капитального строительства администрации Города Томска Костюков В.В. 22 февраля 2017 года по не выполнил в установленный срок, а именно до 21 февраля 2017 года, - требования предписания № 06-07/1229 от 17.06.2016, выданного департаментом финансов администрации города Томска об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения документальной проверки департамента капитального строительства администрации Города Томска по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на реализацию государственной программы «Повышение энергоэффективности в Томской области».

Так, по результатам обозначенной проверки, проведенной ревизионной группой контрольно-ревизионного комитета департамента финансов администрации Города Томска в период с 25 марта 2016 года по 26 апреля 2016 года, - начальнику департамента капитального строительства администрации Города Томска, которым в указанный период был А., вынесено вышеуказанное предписание об устранении нарушений, полученное адресатом 20 июня 2016 года. Предписанием предусмотрен срок исполнения не позднее шести месяцев со дня получения, то есть до 21 декабря 2016 года, установлена обязанность проинформировать департамент финансов администрации Города Томска о результатах исполнения Предписания не позднее шести месяцев со дня его получения.

На основании запроса от 26.10.2016 № 5749 «О продлении срока исполнения предписания и представления» в связи с прекращением трудовых отношений с начальником департамента А. и назначением на данную должность Костюкова В.В. распоряжением администрации Города Томска от 20.10.2016 № 459к исполнение предписания об устранении нарушений продлено на два месяца, то есть до 21 февраля 2017 года.

Вместе с тем в установленный срок Костюковым В.В. не исполнены следующие требования:

п.1 Предписания в части документального подтверждения получения разрешения на строительство объекта: «Замена СУГ (сжиженный газ) на природный г. Томск, Кировский район (...)»;

п.2 Предписания в части принятия мер по возмещению рассчитанной суммы по неправомерно принятым и оплаченным выполненным работам ООО «...» по укладке газопровода методом наклонного горизонтального бурения, не предусмотренного муниципальным контрактом и проектно-сметной документацией по объекту «Газоснабжение п. Просторного муниципального образования «Город Томск». Реконструкция»;

п.3 Предписания в части принятия мер по возмещению средств в соответствующие бюджеты, в случае завышения стоимости оказанных услуг строительного контроля ООО «Егор» по фактически выполненным работам по укладке газопровода методом наклонного горизонтального бурения по объекты «Газоснабжение п. Просторного муниципального образования «Город Томск». Реконструкция»;

п.4 Предписания в части принятия мер по возмещению средств в соответствующие бюджеты, в случае завышения стоимости оказанных услуг строительного контроля ООО «ВИТА» по фактически невыполненным работам ООО «...» по строительству объекта «Замена СУГ (сжиженный газ) на природный г. Томска, Кировский район (...)» по устройству подстилающих слоев из щебня и дорожного асфальтобетонного покрытия, разрушенного при прокладке подземного газопровода;

п.5 Предписания в части принятия мер к взысканию с ООО «...» суммы пени за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту от 22.05.2015 № 2015.158286/76 за нарушение сроков выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Замена СУГ (сжиженный газ) на природный г. Томска, Кировский район (...)», рассчитанной на дату фактического исполнения обязательств при отсутствии оснований для предоставления отсрочки уплаты пени и (или) списания начисленной суммы пени в установленном законом порядке;

п.6 Предписания в части принятия мер к взысканию с ООО «...» суммы неустойки за просрочку исполнения обязательств по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Газоснабжение с. Тимирязевское (в том числе мкр. Юбилейный)», рассчитанной на дату фактического исполнения обязательств при отсутствии оснований для предоставления отсрочки уплаты неустойки и (или) списания начисленной суммы неустойки в установленном законом порядке;

п.7 Предписания в части принятия к взысканию с ООО «...» суммы неустойки за просрочку исполнения обязательств по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Газоснабжение п. Просторного муниципального образования «Город Томск». Реконструкция», рассчитанной на дату фактического исполнения обязательств при отсутствии оснований для предоставления отсрочки уплаты неустойки и (или) списания начисленной суммы неустойки в установленном законом порядке;

п.8 Предписания в части подтверждения стоимости материалов и оборудования счетами-фактурами и товарными накладными, учтенными в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2) ООО «...» по объекту «Замена СУГ (сжиженный газ) на природный г. Томска, Кировский район (...)» за 2015-2016 годы на общую сумму 180 787,92 рублей, а в случае неподтверждения стоимости материалов и оборудования счетами-фактурами и товарными накладными, принятие мер к возмещению с ООО «...» денежных средств в указанной сумме;

п.9 Предписания в части подтверждения стоимости материалов и оборудования счетами-фактурами и товарными накладными, учтенными в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2) ООО «...» по объекту «Газификация с. Тимирязевское (в том числе мкр. Юбилейный)» за 2015 год на общую сумму 5 726 689,28 рублей, а в случае неподтверждения стоимости материалов и оборудования счетами-фактурами и товарными накладными, принятие мер к возмещению с ООО «...», денежных средств в указанной сумме;

п.10 Предписания в части подтверждения выполнения работ ООО «...» по объекту «Замена СУГ (сжиженный газ) на природный г. Томска, Кировский район (...)» по устройству подстилающих слоев из щебня и дорожного асфальтобетонного покрытия, разрушенного при прокладке подземного газопровода актами о приемке выполненных работ на общую сумму 1 831 553,99 рублей, а в случае неподтверждения – принятие мер к возмещению денежных средств в указанной сумме.

Таким образом, начальник департамента капитального строительства администрации Города Томска Костюков В.В. не принял своевременно мер к исполнению Предписания в указанной части и направлению информации о результатах его исполнения в департамент финансов администрации Города Томска.

Костюков В.В. в судебном заседании с нарушением фактически согласился, вину признал, указав на то, что выполнить предписание в установленный срок не удалось по техническим причинам, о дальнейшем продлении срока выполнения предписания Департамент не обращался.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Б. изложенное в нем событие административного правонарушения поддержал полностью.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица Костюкова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение по следующим основаниям.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Факт совершения начальником департамента капитального строительства администрации Города Томска Костюковым В.В. данного административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 8 от 10 апреля 2017 года, согласно которому установлено событие и обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.4-5);

- предписанием об устранении нарушений № 06-07/1229 от 17.06.2016, при этом в пунктах 1-10 указано на выявление вышеуказанных нарушений, установлен срок исполнения предписания – шесть месяцев с момента получения. Возложена обязанность проинформировать департамент финансов администрации Города Томска о результатах исполнения настоящего предписания не позднее шести месяцев с момента получения предписания. Предписание получено департаментом капитального строительства администрации Города Томска 20.06.2016 (л.д.7-10);

- распоряжением администрации Города Томска № р 1450 от 29.12.2015 «О проведении контрольных мероприятий департаментом финансов администрации Города Томска в 2016 году» с приложением, согласно которым утвержден план проведения таких мероприятий, включающий в себя, в том числе проверка по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на реализацию государственных программ «Повышение энергоэффективности в Томской области» (Замена СУГ (сжиженный газ) на природный г. Томск, Кировский район (...), «Повышение энергоэффективности в Томской области» (Газоснабжение с. Тимирязевское (в том числе мкр.Юбилейный) муниципального образования «Город Томск»), «Повышение энергоэффективности в Томской области» (Газоснабжение п. Просторного МО «Город Томск». Реконструкция) (л.д.13-16);

- распоряжением мэра Города Томска № 459к от 20.10.2016 о назначении Костюкова В.В. с 21.10.2016 на должность муниципальной службы начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска (л.д.21);

- запросом начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска Костюкова В.В. от 26.10.2016 № 5749 о продлении срока исполнения предписания и представления (л.д.22);

- сообщением начальника департамента финансов администрации Города Томска В. от 31.10.2016 № 06-08/2353 о рассмотрении указанного запроса, которым продлено исполнение Предписания на два месяца, то есть до 21 декабря 2016 года (л.д.23);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласной которой начальником департамента капитального строительства администрации Города Томска является Костюков В.В. (л.д.21-25).

Данных о том, что у начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска Костюкова В.В. не имелось возможности в полном объеме выполнить в установленный срок - до 21.02.2017 требований п.п.1-10 предписания № 06-07/1229 от 17.06.2016 материалы дела не содержат, не представлены они и в судебное заседание.

Ссылка Костюкова В.В. об отсутствии технической возможности выполнения предписания в установленный срок, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. После получения предписания, а также в дальнейшем сообщения о продлении срока его исполнения у начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска имелось достаточно времени для принятия всех зависящих от него мер по его исполнению либо обращению в департамент финансов администрации Города Томска с мотивированным запросом о продлении его срока.

Оснований для признания какого-либо из вышеуказанных доказательств недопустимым не имеется.

Указание в сообщении начальника департамента финансов администрации Города Томска В. от 31.10.2016 № 06-08/2353 на продление предписания об устранении нарушений от 11.07.2016 № 06-07/1470 (вместо предписания от 17.06.2016 № 06-07-1229) является явной технической ошибкой, исходя из того, что в данном сообщении имеются указания на номер и дату запроса о продлении предписания об устранении нарушений от 17.06.2016 № 06-07-1229 и на данное предписание как на предмет запроса.

Таким образом, вина должностного лица Костюкова В.В. в нарушениях, указанных в установочной части постановления, доказана совокупностью доказательств, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, является признание вины (ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ), а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п.7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Как установлено со слов должностного лица департамента финансов администрации Города Томска Б., на настоящий момент выполнены требования п.2 и п.3 предписания об устранении нарушений от 17.06.2016 № 06-07-1229.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, дающие возможность прекратить производство по делу, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать начальника департамента капитального строительства администрации Города Томска Костюкова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, или его законным представителем в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Томской области (Департамент финансов администрации Города Томска, л/с 04653005750);

ИНН / КПП получателя: 7021023925 / 701701001;

Банк: Отделение Томск г. Томск

БИК Банка: 046902001;

Расчетный счет: 40101810900000010007;

Код бюджетной классификации 910 1 16 90040 04 0000 140

ОКТМО: 69701000.

Судья: /подпись/

На момент публикации постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 15.06.2017.