Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-1666/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

Дело № 5-1666/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2017 года               город Владивосток, ул. Адм. Фокина 23а        

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 62665», ИНН/ОГРН №, местонахождение юридического лица <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от дата, в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой Владивостокского гарнизона в связи с поступившими сведениями из средств массовой информации по вопросу осуществления военнослужащими строительства парка «Патриот» в районе Ворошиловской батареи на острове Русском в г. Владивостоке Приморского края, установлено проведение работ военнослужащими Восточного военного округа и Тихоокеанского флота на по благоустройству площадок для стоянки автомобильной и иной техники, строительству дорог, выставочных объектов (блиндажей, партизанских землянок и т.д.), осуществлению ремонта железнодорожного полотна, проведению штукатурно-малярных работ на объектах Ворошиловской батареи, размещению временных строений, строительству тира, а также по выполнению иных строительных работ (Акт проверки военной прокуратуры Владивостокского гарнизона от дата). На основании подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ, инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края Федеральному казённому учреждению «Войсковая часть 62665», в лице законного представителя, командующего Тихоокеанским Флотом ФИО3, выдано предписание от дата №ф о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ. Органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия юридическому лицу – ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665», предписано: На территории, непосредственно занятой объектом культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)» (Приморский край, город Владивосток, остров Русский, бухта Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины) и (или) связанной с ним исторически и функционально, являющейся его неотъемлемой частью, немедленно приостановить проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ до устранения нарушения требований Федерального закона №73-ФЗ.

    Предписание от дата №ф о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, согласно уведомлению о вручении почтового отправления, вручено адресанту дата (по доверенности Метелкина).

дата в 10 час. 00 мин. на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края, в г. Владивосток Приморского края, на острове Русский в бухте Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины, на территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», установлено проведение юридическим лицом ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ при строительстве Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот», в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)» составлен Акт от дата №.

Ведущим консультантом отдела по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО4, в соответствии с п. 72 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: дата в г. Владивосток Приморского края, остров Русский, бухта Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины, на территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», юридическим лицом ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» не выполнено в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Совершение противоправных деяний, выраженных в форме действия либо бездействия, юридическим лицом – Федеральным казенным учреждением «Войсковая часть 62665», подтверждается:

Распоряжением ФКУ «ОСК Восточного Военного Округа» от дата №, от дата №, о создании Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» на территории государственного учреждения культуры «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» в городе Владивостоке на острове Русский, силами личного состава войсковых частей Восточного военного округа и Тихоокеанского флота.

Сообщениями ИА «PrimaMedia» от дата «Тревогу и споры историков вызвала стройка на Ворошиловской батарее во Владивостоке», от дата «На Ворошиловской батарее во Владивостоке срезали металлические балки – Калинин», опубликованными в информационных ресурсах сети Интернет.

Возражением от дата №, поступившим от ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» - «…В случае, с выполнением работ на объекте «Ворошиловская батарея» командующий Тихоокеанским флотом действовал, как военнослужащий выполняющий приказ вышестоящего начальника командующего Восточным военным округом, который до настоящее времени установленным порядком не отменен…».

Актом проверки от дата военной прокуратуры Владивостокского гарнизона «…Установлено, что военнослужащими Восточного военного округа и Тихоокеанского флота на объекте строительства ведутся работы по благоустройству площадок для стоянки автомобильной и иной техники, дорог, выставочных объектов (блиндажи, партизанские землянки и т.д.) осуществляется ремонт железнодорожного полотна, проводятся штукатурно-малярные работы на объектах Ворошиловской батареи, размещены временные строения, работает грузовая техника (экскаваторы, тракторы), к настоящему времени построен тир, а также выполняются иные строительные работы…».

Актом акт от дата № осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края «…На момент проведения мероприятия доступ к объекту культурного наследия ограничен.…При осмотре территории сооружений, входящих в состав объекта культурного наследия «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», местонахождение: остров Русский, 600 м. к западу от кута бухты Новик (Приморский край, город Владивосток, остров Русский, бухта Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины):

1. Блок башенный с орудийной установкой МБ-3-12

2. Блок башенный с орудийной установкой МБ-3-12

3. Силовая станция подземная с четырьмя потернами

4. Стволы орудийные калибра 305 мм запасные (шесть)

– техническое состояние строений и сооружений объекта культурного наследия установить не представляется возможным, в связи с проведением на территории объекта культурного наследия земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ. Необходима квалифицированная оценка влияния проводимых работ на техническое состояние объекта культурного наследия.

Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы проводятся ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» на основании указания ФКУ «ОСК Восточного Военного ОКРУГА», от дата №, от дата №, в целях создания военно-патриотического парка культуры и отдыха «Патриот» на территории государственного учреждения культуры «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» в городе Владивостоке на острове Русский…».

Действия ФКУ «Войсковая часть 62665» во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, предусмотренными статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 62665» имело возможность для соблюдения предписанных инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края требований, но не приняло все зависящие от него меры по их выполнению.

С учетом указанных обстоятельств действия (бездействие) юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665» квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО4 настаивал на привлечении ФКУ «Войсковая часть 62665» к административной ответственности.

Защитник ФИО5 с протоколом об административном правонарушении выразила несогласие, указала на нарушение порядка привлечения ФКУ «Войсковая часть 62665» к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, не определен субъект правонарушения, ФКУ «Войсковая часть 62665» не является ни собственником, ни иным законным владельцем объекта – Ворошиловская береговая батарея. Также указала, что среди представленных прокурором в предостережении воинских частей 30763, 43294, 16851 и 40159 войсковая часть 62665 отсутствует. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФКУ «Войсковая часть 62665» является юридическим лицом, филиалов, представительств не имеет, в состав ФКУ «Войсковая часть 62665» иные воинские части не входят. ФКУ «Войсковая часть 62665» как юридическое лицо (ее работники) каких-либо работ на территории памятника культурного наследия не выполняли. Работы, возможно, выполнялись самостоятельными организациями. ФКУ «Войсковая часть 62665» состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства не имеет, не является самостоятельным субъектом ответственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания административного органа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Войсковая часть 62665» послужил факт неисполнения предписания от дата №ф о немедленном приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ на территории, непосредственно занятой объектом культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)» (Приморский край, город Владивосток, остров Русский, бухта Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины) и (или) связанной с ним исторически и функционально, являющейся его неотъемлемой частью, выданного инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края Федеральному казённому учреждению «Войсковая часть 62665», в лице законного представителя командующего Тихоокеанским Флотом ФИО3

В качестве доказательств вины ФКУ «Войсковая часть 62665» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены распоряжение ФКУ «ОСК Восточного Военного Округа» от дата №, от дата № о создании Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» на территории государственного учреждения культуры «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» в городе Владивостоке на острове Русский, силами личного состава войсковых частей Восточного военного округа и Тихоокеанского флота; сообщения ИА «PrimaMedia» от дата «Тревогу и споры историков вызвала стройка на Ворошиловской батарее во Владивостоке», от дата «На Ворошиловской батарее во Владивостоке срезали металлические балки – Калинин», опубликованные в информационных ресурсах сети Интернет; возражения от дата №, поступившие от ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665», согласно которым «…В случае, с выполнением работ на объекте «Ворошиловская батарея» командующий Тихоокеанским флотом действовал, как военнослужащий выполняющий приказ вышестоящего начальника командующего Восточным военным округом, который до настоящее времени установленным порядком не отменен…»; акт проверки от дата военной прокуратуры Владивостокского гарнизона, согласно которому «…Установлено, что военнослужащими Восточного военного округа и Тихоокеанского флота на объекте строительства ведутся работы по благоустройству площадок для стоянки автомобильной и иной техники, дорог, выставочных объектов (блиндажи, партизанские землянки и т.д.) осуществляется ремонт железнодорожного полотна, проводятся штукатурно-малярные работы на объектах Ворошиловской батареи, размещены временные строения, работает грузовая техника (экскаваторы, тракторы), к настоящему времени построен тир, а также выполняются иные строительные работы…»; акт от дата № осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории <адрес>.

Между тем, указанные доказательства в совокупности не свидетельствуют о наличии законных оснований для выдачи в адрес юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665» предписания от дата №ф, поскольку не подтверждают факт проведения юридическим лицом ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ при строительстве Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, акт проверки, составленный старшим помощником военного прокурора Владивостокского гарнизона, от дата содержит сведения о проведении работ на объекте культурного наследия военнослужащими Восточного военного округа и Тихоокеанского флота. Сведений об установлении прокурором факта проведения работ на объекте культурного наследия силами непосредственно ФКУ «Войсковая часть 62665», как юридическим лицом, посредством привлечения работников данной войсковой части в акте проверки не имеется.

Наличие в акте осмотра объекта культурного наследия от дата № указания на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ ФКУ «Войсковая часть 62665» на основании указания ФКУ «ОСК Восточного военн6ого округа» от дата №, от дата № не может быть признано достаточным доказательством вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку соответствующих доказательств, на основании которых должностным лицом был установлен факт проведения работ на объекте культурного наследия именно ФКУ «Войсковая часть 62665», как юридическим лицом, не представлено, фотоматериалы к акту осмотра данное обстоятельство не подтверждают.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ «Войсковая часть 62665» является самостоятельным юридическим лицом, филиалов, представительств не имеет, в состав ФКУ «Войсковая часть 62665», действующей на основании Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, утвержденного приказом Министра обороны РФ от дата №, иные воинские части не входят.

В материалах дела имеется предостережение военной прокуратуры Владивостокского гарнизона от дата в адрес ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России, согласно которому проведение строительных и земляных работ по строительству парка «Патриот» организовано силами личного состава войсковых частей №

ФКУ «Войсковая часть 62665» в приведенном перечне отсутствует.

Таким образом, факт осуществления в нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия работ на объекте культурного наследия юридическим лицом ФКУ «Войсковая часть 62665» материалами дела не подтвержден.

То обстоятельство, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является командующий Тихоокеанским флотом ФИО3, не свидетельствует о наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665», поскольку реализация указанным должностным лицом полномочий в качестве руководителя юридического лица и в качестве командующего Тихоокеанским флотом влечет различные правовые последствия, порядок реализации функций командующего регулируется нормами общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №), ФКУ «Войсковая часть 62665» не выдавалось.

Кроме того, судьей установлено, что ФКУ «Войсковая часть 62665» состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства не имеет, следовательно, исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.4, 2.10 КоАП РФ не может являться самостоятельным субъектом административной ответственности.

Исходя из этого, принимая во внимание положения п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФКУ «Войсковая часть 62665» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 62665», ИНН/ОГРН №, местонахождение юридического лица 690091<адрес> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                     Т.А. Михайлова