Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-554/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело №        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                             24 июля 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13 <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступили протокол и материалы дела об административном правонарушении, согласно которым 05.07.2017 в 17 часов 50 минут в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13 г. Хабаровска установлено, что, в нарушение подпунктов «д», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, образовательная деятельность осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В частности: ФИО2 привлечена к работе в должности «учитель начальных классов», при этом квалификация ФИО2 не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель начальных классов»,

ФИО3 привлечена к работе в должности «учитель технологии», при этом квалификация ФИО3 не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель технологии»;

ФИО4 привлечена к работе в должности «учитель английского языка», при этом квалификация ФИО4 не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель английского языка»;

ФИО5 привлечена к работе по реализации образовательной программы среднего общего образования в 10 классе в должности «учитель английского языка», при этом квалификация ФИО5 не соответствует квалификационным требованиям к должности «учитель английского языка старшей школы»;

ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 не представлены справки об отсутствии судимости, при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;

к педагогической деятельности по реализации основных общеобразовательных программ при отсутствии документов, подтверждающих прохождение периодического медицинского осмотра в 2017 году привлечены следующие работники: ФИО8 (медицинская книжка отсутствует), ФИО9 (медицинская книжка отсутствует), ФИО10 (допуск к работе истек 08.04.2017), ФИО11 (допуск к работе истек 30.03.2017).

На рассмотрение дела явились: законный представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13 ФИО12, главный специалист отдела государственного контроля и надзора управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Хабаровского края, составившая протокол об административном правонарушении, ФИО13

В ходе рассмотрения дела ФИО13 пояснила, что в ходе проверки в деятельности МБОУ СОШ № 13 выявлены грубые нарушения лицензионных требований, отражённые в протоколе об административном правонарушении.

ФИО12 пояснила, что учителя, не имеющие надлежащей квалификации, в настоящий момент планируют получать дополнительное профессиональное обучение. С 01.09.2017 при отсутствии у данных лиц надлежащего образования они будут переведены на должности, которые соответствуют их образованию.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности) определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «д», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Положениями части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности будет являться нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «д», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, повлекшее за собой причинение вреда жизни либо здоровью, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является несоблюдение требования о наличии педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 26.08.2010 № 761н утверждён Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее – Справочник).

Согласно п. 1 указанного Справочника, он предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 4 Справочника определено, что квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации». При этом в разделе «Требования к квалификации» определён необходимый для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.

Согласно требованиям к квалификации, установленных разделом III Справочника, учитель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Исходя из положений п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является несоблюдение требования к наличию у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из обстоятельств дела следует, что ФИО2 на момент проверки состояла в должности учителя начальных классов, имела высшее профессиональное образование по специальности «история и обществоведение», дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении не имела.

ФИО3 на момент проверки состояла в должности учителя технологии, имела высшее профессиональное образование по специальности «история и обществоведение», образования по направлению деятельности в образовательном учреждении не имела.

ФИО11 на момент проверки состояла в должности учителя английского языка, имела высшее профессиональное образование по специальности «французский и немецкий языки», дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении не имела.

Воробьёва М.А. на момент проверки состояла в должности учителя английского языка, имела среднее профессиональное образование по специальности «Иностранный язык», дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении не имела.

Также на момент проверки установлено, что ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 не представлены справки об отсутствии судимости, при поступлении на работу.

Действующих документов, подтверждающих по состоянию на 05.07.2017 прохождение периодического медицинского осмотра у ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не имелось.

Учитывая изложенное, исходя из обстоятельств, отражённых в протоколе об административном правонарушении от 06.07.2017, суд находит установленным факт нарушения п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в связи с осуществлением 05.07.2017, и ранее, образовательной деятельности в МБОУ СОШ № 13 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 в должности учителей в отсутствие у данных лиц дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Вместе с тем суд не находит в действиях МБОУ СОШ № 13 нарушений п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, поскольку каких-либо обстоятельств, отражённых в протоколе об административном правонарушении, и соответствующих содержанию требований, определённых п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, не имеется.

Ссылку в протоколе об административном правонарушении на нарушение МБОУ СОШ № 13 требований п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» суд находит необоснованной, поскольку указанной нормой возложена обязанность на педагогического работника проходить периодические медицинские осмотры. Каких-либо требований к образовательному учреждению норма п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не содержит.

Обстоятельства, связанные с непредставлением лицами при трудоустройстве в МБОУ СОШ № 13 справок о наличии либо отсутствии привлечения к уголовной ответственности, содержанию требований п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не корреспондируют.

Суд полагает, что у МБОУ СОШ № 13 г. Хабаровска имелась возможность не нарушать действующего законодательства, устанавливающего образовательный ценз для учителей, в частности, - возможность воздержаться от приёма на работу и допуска к образовательной деятельности лиц, заведомо не соответствующих предъявляемым требованиям, однако всех мер по соблюдению действующего законодательства принято не было.

Вместе с тем, суд не находит в действиях МБОУ СОШ № 13 признаков грубого нарушения лицензионных требований, поскольку установленное несоблюдение требований п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не повлекло за собой причинение вреда жизни либо здоровью, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учётом изложенного суд полагает, что действия МБОУ СОШ № 13 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Поскольку каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу не установлено, суд полагает, что такой вид наказания как предупреждение будет достаточным для обеспечения частной и общей превенций совершения МБОУ СОШ № 13 административных правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 13 наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска                 Горлач А.В.

<данные изъяты>