Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-665/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело №5-665/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 ноября 2017 года.

г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитника Поминовой О.А., при секретаре Кудряшовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска», <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что Муниципальным бюджетным учреждением «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: в нарушение требований п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», на территории кладбищ МБУ «ГСПС» в зонах расположения участков захоронения и прилегающих к ним территориях не установлены урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездными путями, в том числе по адресу: <адрес> (на 44 имеющихся участках для захоронения установлено 2 мусоросборника. При выборочном осмотре территории участков захоронения кладбища № мусоросборники не установлены, на указанных участках выявлено скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> (отсутствуют мусоросборники, мусор (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) складируется при входе на территорию кладбища); <адрес> (на площади 170584 кв.м установлено 3 мусоросборника, скопления мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) имеются на территории, вдоль проходящей центральной аллеи кладбища и на входной зоне на кладбище); <адрес> <адрес> (на 280 участков установлено 29 мусоросборников. При выборочном осмотре территории участков захоронения кладбища выявлено скопление мусора между участками № (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) на обочинах грунтовых дорог. На территории, за участком захоронений №, обнаружено большое скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее), вывезенного с участков захоронений и размещенного на площади около 0,5 га); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников, при входе имеется скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> (нет мусоросборников, при входе имеется скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> (нет мусоросборников, при входе имеется скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> - (кладбища для захоронения православных площадь и для захоронения мусульман) - для сбора мусора установлены 2 бункера на грунт, которые переполнены, складирование мусора осуществляется около мусоросборников; <адрес> (нет мусоросборников на территории кладбища, мусор (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) складируется на прилегающей территории к кладбищу (у входа); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников. На момент осмотра территории мусульманского кладбища мусор складируется на участках территории кладбища); <адрес>, д.Кувшиновка (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников - мусор (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) складируется на прилегающей территории у входа на кладбище); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников, мусор складируется на прилегающей территории к кладбищу, вдоль изгороди); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (на площади 45166 кв.м установлено 2 мусоросборника на грунт), <адрес> (нет мусоросборников).

В судебном заседании защитник Поминова О.А. пояснила, что МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» признает свою вину и согласно с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. На территории кладбищ МБУ «ГСПС», перечисленных в протоколе, действительно не оборудовано необходимое количество урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников, что вызвано недостаточностью финансирования. Мусор в непредназначенных для этого местах на территории кладбищ складируется посетителями, и вывозится силами МБУ «ГСПС» по мере накопления, постоянно контролировать наличие мусора не представляется возможным. Урны с площадками в соответствии с требованиями СанПиН будут дооборудованы в 2018 году. Просила учесть, что МБУ «ГСПС» является социально ориентированной некоммерческой организацией, его финансирование осуществляется за счет бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в рамках выполнения муниципального задания, собственных денежных средств учреждение не имеет, и снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 25 июля 2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» по местам фактического осуществления деятельности в г.Ульяновске и Ульяновской области;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении обследования территорий МБУ «ГСПС» с ДД.ММ.ГГГГ выявлено, в том числе, нарушение требований п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: в нарушение требований п.6.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», на территории кладбищ МБУ «ГСПС» в зонах расположения участков захоронения и прилегающих к ним территориях не установлены урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездными путями, в том числе по адресу: Ульяновская область, <адрес> (на 44 имеющихся участках для захоронения установлено 2 мусоросборника. При выборочном осмотре территории участков захоронения кладбища № мусоросборники не установлены, на указанных участках выявлено скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> (отсутствуют мусоросборники, мусор (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) складируется при входе на территорию кладбища); <адрес> (на площади 170584 кв.м установлено 3 мусоросборника, скопления мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) имеются на территории, вдоль проходящей центральной аллеи кладбища и на входной зоне на кладбище); <адрес> <адрес> (на 280 участков установлено 29 мусоросборников. При выборочном осмотре территории участков захоронения кладбища выявлено скопление мусора между участками № (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) на обочинах грунтовых дорог. На территории, за участком захоронений №, обнаружено большое скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее), вывезенного с участков захоронений и размещенного на площади около 0,5 га); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников, при входе имеется скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> (нет мусоросборников, при входе имеется скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> (нет мусоросборников, при входе имеется скопление мусора (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее); <адрес> - (кладбища для захоронения православных площадь и для захоронения мусульман) - для сбора мусора установлены 2 бункера на грунт, которые переполнены, складирование мусора осуществляется около мусоросборников; <адрес> (нет мусоросборников на территории кладбища, мусор (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) складируется на прилегающей территории к кладбищу (у входа); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников. На момент осмотра территории мусульманского кладбища мусор складируется на участках территории кладбища); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников - мусор (сухой смет, венки, цветы, обрезки кустарника, пластиковые бутылки и прочее) складируется на прилегающей территории у входа на кладбище); <адрес> (нет мусоросборников); <адрес> (нет мусоросборников, мусор складируется на прилегающей территории к кладбищу, вдоль изгороди); <адрес>, посёлок Вырыпаевка (нет мусоросборников); <адрес> (на площади 45166 кв.м установлено 2 мусоросборника на грунт), <адрес> (нет мусоросборников).

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Факт отсутствия урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников с подъездными путями на территориях кладбищ МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» по адресам, перечисленным в протоколе об административном правонарушении, стороной защиты по существу не оспаривается.

Вместе с тем, согласно п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 55 указанного Закона, за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что в процесс обращения с отходами включены этапы их образования, сбора, накопления и временного хранения, требования санитарных правил к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления распространяются на юридических и физических лиц, деятельность которых связана, в частности, с эксплуатацией объектов (территорий, зданий, сооружений).

При этом, согласно п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения должны быть предусмотрены урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска», в силу действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, однако этого не сделало, не обеспечило на территории кладбищ наличие урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников с подъездами к ним, то есть не организовало процессы обращения с отходами производства и потребления, что привело к захламлению мусором участков захоронения и прилегающих к ним территорий.

Действия МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска» суд квалифицирует по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины и добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, в то же время, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

При этом, исходя из пояснений защитника и имеющихся в материалах дела сведений о финансовом состоянии МБУ «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска», с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное бюджетное учреждение «Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате УФК Ульяновской области (№.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                            С.Л. Кочетов