Постановление суда по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ № 5-307/2017 | Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений

Дело № 5-307/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Барнаул 05 мая 2017 года

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Трушкин С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (Алтайский край, г. Барнаул, ул.Короленко, 58, ИНН 2225122570), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено правонарушение – нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а именно из-за ненадлежащего контроля за эксплутационным состоянием участка улично – дорожной сети <адрес>, в границах <адрес> – <адрес>, выявлены и зафиксированы нарушения в зимнем содержании улицы, а именно: несвоевременно очищено покрытие проезжей части от снежных отложений, в результате чего образована снежно-ледяная колея и проезжая часть сужена, в связи с чем не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог инее приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении. Указанные недостатки являются нарушениями пунктов 3.1. и 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Деяние юридического лица квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула пояснил, что Комитет не несет ответственности за выявленное нарушение, поскольку не осуществляет содержания дорожной сети. Выполнением муниципальной работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения занимается МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула. ДД.ММ.ГГГГ Председателем Комитета утверждено муниципальное задание для МБУ «АДС» г. Барнаула на 2017, плановый период 2018 и 2018 годов, в которое включены капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог городского округа – города Барнаула. В соответствии с планом работ по содержанию улично – дорожной сети по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ для МБУ «Автодорстрой» <адрес> было предусмотрено очистка тротуаров, площпдок отдыха и стоянок автомобилей от снега и льда вручную, кратностью 45 раз. Образование снежного вала может произойти только в связи с производством содержания дорожного покрытия. В связи с тем, что содержанием занимается МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула, выявленные нарушения не могут вменяться Комитету, так как Комитет не осуществляет содержание уличной дорожной сети.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения.

Субъектом правонарушения являются в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Исходя из требований ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 п. 3 «Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству»:

3.1 Покрытие проезжей части:

3.1.1 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

3.1.6 Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик: дороги категории «А» должны очищаться в течении 4-х часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

3.1.7 На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

3.1.8 Формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Из акта выявленных в содержании дорог недостатков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проезжей части по <адрес> несвоевременно очищено покрытие проезжей части от снежных отложений, образована снежно-ледяная колея, проезжая часть сужена, К акту прилагается фотоматериал.

Наличие недостатков, указанных в акте, Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи <адрес>, не оспорено.

В силу абз. 2 п. 10.2.7.2 Приказа МВД Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса.

Вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ состояние дороги в городе Барнауле по <адрес>, не соответствовало требованиям правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии (ГОСТ Р 50597-93), в связи с чем административный орган усмотрел нарушение и составил протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Системный анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Исходя из Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 N 284, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.

Для реализации основной цели Комитет выполняет функции по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; по строительству, ремонту, реконструкции и содержанию объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог; по приведению транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

В соответствии с п.п. 3.34 и 3.39 Положения Комитет осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог в городе Барнауле возложена на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В качестве довода о не признании себя субъектом данного административного правонарушения Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула указывает, что Постановлением администрации города Барнаула от 16.03.2015 №343 «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий дорожного комплекса г.Барнаула» муниципалъное унитарное предприятие «Автодорстрой» г.Барнаула, муниципалъное унитарное предприятие «Дорожник-1» Железнодорожного района г.Барнаула, муниципальное унитарное предприятие «Дорожник» Индустриального района г.Барнаула, муниципальное унитарное предприятие –«Дорожник» Ленинского района г.Барнаула, муниципальное унитарное предприятие - «Дорожник» Октябрьского района г.Барнаула реорганизованы в форме слияния и преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Автодорстрой г.Барнаула» (далее - МБУ «АДС»). Целью деятельности МБУ «АДС» является выполнение муниципальных работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 2.2 Устава). Для достижения цели МБУ «АДС» осуществляет основные виды деятельности в соответствии с муниципальным заданием комитета, в том числе капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (п. 2.3 Устава). В связи с чем, выявленные нарушения не могут вменяться Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, поскольку последний не осуществляет содержание уличной дорожной сети, в связи с чем, и не является субъектом указанного административного правонарушения.

Данный довод не принимается судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог.

В силу предоставленных ему полномочий Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации города Барнаула в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обладает полномочиями осуществлять обследование состояния автомобильных дорог местного значения, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, разрабатывать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, административный орган, учитывая, что Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации города Барнаула в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия распорядителя выделенных ему бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных предприятий, выступает заказчиком при заключении государственных контрактов с подрядчиком, обоснованно и правомерно привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае нарушение требований содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку образование снежных валов на дороге снижает уровень безопасности дорожного движения и создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства, суд квалифицирует действия Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации города Барнаула по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Нарушений процессуальных норм при привлечении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации города Барнаула к административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом имеющихся сведений об отсутствии негативных последствий в результате совершения административного правонарушения, того обстоятельства, что Комитет финансируется за счет средств местного бюджета, а бюджет г. Барнаула является дефицитным, суд приходит в выводу о необходимости назначения Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации города Барнаула наказания, с применением указанных положений КоАП РФ, менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации города Барнаула виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: ИНН 2224011531, КПП 222401001, счет 40101810100000010001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 040173001, код 18811630030016000140, код ОКАТО 01401000000, Получатель УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья               С.В. Трушкин