Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-10/2017 (5-639/2016;) | Нарушение условий предоставления субсидий

Дело № 5-10/2017 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 23 января 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Плешивцев С.И.

при секретаре Лесиной Е.А,

с участием с участием должностного лица контрольно-счётной палаты Пермского края Г,

защитника С,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении: Лях П.А., <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

                    У С Т А Н О В И Л:    

Лях П.А., являясь должностным лицом - <данные изъяты> допустил предоставление субсидий КОО «<данные изъяты>» на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Пермского края, с нарушением условий предоставления субсидий при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счётной палатой Пермского края при проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утверждённую постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п», в <данные изъяты> (далее также <данные изъяты>), расположенном по адресу: Пермь, <Адрес>, установлено нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 1.4. в договоре на предоставление субсидии № от 28.01.2016г. Одним из условий предоставления субсидии, согласно пункту 1.4. договора, является отсутствие кредиторской задолженности спортивной Федерации перед Министерством по состоянию на 01 января текущего финансового года. <данные изъяты> с краевой общественной организацией <данные изъяты>» (далее также КОО «<данные изъяты>») заключен договор на предоставление субсидии № ДС-356/2016, предметом которого является предоставление <данные изъяты> субсидии за счет средств бюджета Пермского края на возмещение затрат Федерации, предусмотренных Порядком финансирования за счет средств бюджета Пермского края физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2011г. №-<Адрес> договор подписан должностным лицом - <данные изъяты> Ляхом П.А.

Согласно заявок на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных должностным лицом <данные изъяты> Ляхом П.А., платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ субсидии в сумме <данные изъяты>. соответственно перечислены КОО «<данные изъяты>

При этом, согласно оборотной ведомости (ф. 0504036) предназначенной для обобщения данных по счетам учета, а также для контроля за соответствием данных бухгалтерского учета по счетам учета и Главной книги (ф. 0504072) по счету кода бюджетной классификации (далее КБК) № состоянию на 01.01.2016г. у <данные изъяты> числилась дебиторская задолженность КОО <данные изъяты>» в общей сумме <данные изъяты> Данная задолженность также отражена в карточке учета средств и расчетов аналитического учета 020642000 (ф 0504051) по КОО «<данные изъяты>» по состоянию на 01.01.2016г.

В соответствии со статьей 78 БК РФ постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждён Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее - Порядок). Пунктом 1.5. Порядка установлено, что главным распорядителем субсидий является <данные изъяты>, порядок отбора получателей субсидий устанавливается приказом Министерства (п.1.6.), а пунктом 2.4. указанного Порядка предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется на основании договора между Министерством и краевой спортивной федерацией. В договоре определяются размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, а также меры ответственности и способы контроля за целевым использованием субсидии.

В целях реализации пункта 1.6. постановления Правительства Пермского края от 19.10.2009г. №-п, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-41-01-02-11 утвержден Алгоритм предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, где в пункте 1.4. Приложения 1 к Алгоритму утверждены условия предоставления субсидий Федерациям, в перечне которых значится отсутствие кредиторской задолженности Федерации перед Министерством по состоянию на 01 января текущего финансового года.

Бюджетные ассигнования на 2016 год на предоставление субсидий за счет средств бюджета Пермского края на возмещение затрат Федерации, предусмотренных Порядком финансирования за счет средств бюджета Пермского края физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-п, предусмотрены в государственной программе Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», <данные изъяты>. (Приложение 6 по мероприятию пункта 2.1.5. мероприятие «Предоставление субсидий на частичное возмещение затрат спортивным федерациям по видам спорта, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края в соответствии с Календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края».

Лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по счету КБК № дополнительному экономическому коду (далее – Доп. Эк) 100722000000 доведены до <данные изъяты> уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме <данные изъяты>.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-41-01-02-73 «Об утверждении распределения средств бюджета Пермского края, предоставляемых на проведение спортивных мероприятий, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, по видам спорта на 2016 год» для вида спорта «<данные изъяты> размер субсидии предусмотрен в общей сумме <данные изъяты>.

Согласно пункту 2.4. Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, между <данные изъяты> и КОО «<данные изъяты>» заключен договор на предоставление субсидии № ДС-№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. на возмещение затрат, связанных с организацией и проведением 1-го спортивного мероприятия сборной команды Пермского края, включенного в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края по виду спорта <данные изъяты> В соответствии с п. 3.1. договора на предоставление субсидии на расчётный счёт КОО «<данные изъяты>», согласно заявок на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных Ляхом П.А., платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ субсидии в сумме <данные изъяты> руб. соответственно, перечислены КОО «Федерация баскетбола», что составило <данные изъяты> общего размера субсидии.

Одним из условий предоставления субсидии, согласно пункту 1.4. договора на предоставление субсидии, является отсутствие кредиторской задолженности КОО «<данные изъяты>» перед <данные изъяты> по состоянию на 01 января текущего финансового года.

В соответствии с Планом счетов бюджетного учёта, утверждённого приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» перечисленные авансы отражены по дебету счета аналитического учета 020642000 «Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций» счета 020600000 «Расчеты по выданным авансам».

Согласно приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» аналитический учет расчетов по выданным авансам ведется в разрезе дебиторов по соответствующим им суммам выданных авансов в карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051).

В ходе проверки карточек учета средств и расчётов аналитического учета по счёту 020642000 по счету КБК № Доп. ЭК 100722000000 (ф. 0504051) по КОО «<данные изъяты>» за 1 полугодие 2016 года (строка «сальдо на начало периода», графа 7 «остаток по дебету») и оборотной ведомости счета аналитического учета 020642000 по счету КБК № Доп ЭК 100722000000 ( ф.0504036) за 1 полугодие 2016г., предназначенной для обобщения данных по счету, открывающейся путем переноса остатков по счетам бухгалтерского учета на начало периода и отражающей движение средств за месяц с выведением остатков на конец периода, обнаружено, что по состоянию на 01.01.2016г. за КОО «<данные изъяты>» числилась дебиторская задолженность в сумме <данные изъяты>. (строка КОО «<данные изъяты> «сальдо на начало периода, дебет»).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Лях П.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Защитник С в судебном заседании пояснила, что в действиях Ляха П.А. отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку субсидия, в данном случае предоставлялась в порядке, установленном ст. 78.1 БК РФ, поскольку оформление расходов осуществлялось по коду 630 «субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, общественная организация осуществила нарушение условий предоставления субсидий.

Представитель административного органа - Контрольно-счётной палаты Пермского края Г, в судебном заседании настаивала на привлечении Ляха П.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Частью первой ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (под.2 п.2 ст. 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 739-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со ст. 78 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее также Порядок).

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка установлено, что главным распорядителем субсидий является <данные изъяты>

Порядок отбора получателей субсидий устанавливается приказом <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании договора между <данные изъяты> края и краевой спортивной федерацией. В договоре определяются размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, а также меры ответственности и способы контроля за целевым использованием субсидии.

<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N СЭД-41-01-02-11 утвержден Алгоритм предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее Алгоритм).

В соответствии с пунктом 1.4 приложения 1 Алгоритма условия предоставления субсидий Федерации являются:

целевое использование средств бюджета Пермского края;

государственная аккредитация краевой спортивной Федерации в Министерстве в соответствии с Приказом Министерства спорта России от ДД.ММ.ГГГГ N 663 "Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации";

отсутствие кредиторской задолженности Федерации перед Министерством по состоянию на 1 января текущего финансового года;

участие в физкультурных Мероприятиях, проводимых Министерством;

отсутствие решения суда о признании банкротом и открытии конкурсного производства;

отсутствие факта нецелевого использования средств бюджета Пермского края, если они не были восстановлены в доход бюджета Пермского края.

Региональная программа, а именно Государственная программа Пермского края "Развитие физической культуры и спорта", утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1324-П (с последующими изменениями), содержит мероприятие "Предоставление субсидий на частичное возмещение затрат спортивным федерациям по видам спорта, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края в соответствии с Календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края" (приложение №).

В судебном заседании и материалами дела установлено, что Контрольно-счетной палатой Пермского края в соответствии с планом работы на 2016 год проведено контрольное мероприятие <данные изъяты> «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п». Проверкой был выявлен факт нарушение условий порядка предоставления субсидии, установленное в договоре о предоставлении субсидии, выразившееся в подписании заявок на оплату расходов на перечисление КОО «<данные изъяты>» субсидий на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий при наличии кредиторской задолженности Федерации перед <данные изъяты> (или дебиторской задолженности КОО «<данные изъяты>», числящейся в бухгалтерском учете <данные изъяты>) по состоянию на 01.01.2016г.

Данные факты нашли отражение в выписке из акта Контрольно-счетной палаты Пермского края по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Между <данные изъяты> и Краевой общественной организацией <данные изъяты>» заключен договор на предоставление субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. на возмещение затрат, связанных с организацией и проведением 1-го мероприятия – <данные изъяты> включенного в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края по виду спорта «баскетбол», в соответствии с которым субсидии в сумме <данные изъяты>. перечислены КОО «<данные изъяты>» платежными поручениями № от 03.02.2016г. и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявок на оплату расходов № от 01.02.2016г. и № от 02.02.2016г., подписанными должностным лицом - Ляхом П.А. На дату подписания электронной подписью заявки на оплату расходов № от 01.02.2016г. и № от 02.02.2016г., дебиторская задолженность КОО «<данные изъяты>» числилась в сумме <данные изъяты>

В соответствии с подпунктом 5.2.1. пункта 5.2 Положения о <данные изъяты> утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2011г. №-п <данные изъяты> осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 22.06.2012г. №-рк Лях П.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначен <данные изъяты>

Согласно пункту 3.6.5 должностного регламента <данные изъяты> обязан обеспечивать контроль своевременности и качества исполнения требований законов, иных правовых актов, планов работы (мероприятий), проектов, программ, должностных регламентов (инструкций), поручений и указаний гражданскими служащими (работниками) Министерства.

Согласно учётной политике <данные изъяты>, утвержденной приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-41-01-02-182, ответственность за организацию бюджетного учета в Учреждении, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возложена на <данные изъяты> края. Право первой подписи учетных документов так же предоставлено <данные изъяты>.

В соответствии с порядком исполнения краевого бюджета по расходам утвержденного приказом Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета», подтверждение денежных обязательств осуществляется в электронном виде, с применением средств электронной подписи (п.1.5.). Клиенты, имеющие лицевые счета, открытые в Министерстве финансов, для обеспечения осуществления расхода за счет средств краевого бюджета представляют в Министерство финансов или финансовый орган заявки на оплату расходов (далее - заявки) в электронном виде, подписанные электронной подписью в соответствии с договором об обмене электронными документами (п. 3.4). Проверенная и принятая к исполнению заявка является основанием для Министерства финансов на совершение операции по списанию средств с лицевого счета (п. 4.6.).

В соответствии с пунктом 5.2.1 должностного регламента, <данные изъяты> несет дисциплинарную, административную и иную ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, включая за нарушение законодательства Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина Ляха П.А. в нем подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 20.12.2016г. /л.д.3-7/, копией решения о проведении проверки от 20.05.2016г. № /л.д.8/; копией приказа от 26.01.2016г. №-П /л.д.9/; уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении /л.д.11-12/; копией распоряжения о назначении членов Правительства Пермского края от 22.06.2012г. №-рк /л.д.18/; копией служебного контракта Ляха П.А. от 25.06.2012г. /л.д.19-21/; копией указа губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.22/; копией распоряжения председателя Правительства Пермского края от 06.08.2015г. №-ркп /л.д.23/; копией должностного регламента <данные изъяты> <данные изъяты>л.д.24-37/; копией договора № ДС-356/2016 от 28.01.2016г. на предоставление субсидий /л.д.38-43/; копиями заявок на оплату расходов № от 01.02.2016г. и № от 02.02.2016г./л.д.44-45/; копиями платежных поручений № от 03.02.2016г. на сумму <данные изъяты> и № от 04.02.2016г на сумму <данные изъяты> /л.д. 46-47/; копией карточки учета средств и расчетов за 1 полугодие 2016 года /л.д.48/; копией оборотно-сальдовой ведомости за январь- июнь 2016 /л.д.49/; копиями уведомлений о лимитах бюджетных обязательств /л.д. 50/; копией приказа от 16.03.2016г. № СЭД-41-01-02-73 /л.д.51/; копией приказа от 30.12.2011г. № СЭД-41-01-02-182 с приложением /л.д.51-53/.

Доводы стороны защиты о том, что оформление расходов осуществлялось по коду 630 «субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, не свидетельствует о том, что субсидии предоставлялись в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поэтому данный довод стороны защиты нельзя назвать состоятельным.

Несоблюдение условий предоставления субсидии со стороны КОО «<данные изъяты>» не свидетельствует о том, что со стороны Ляха П.А. как главного распорядителя не было нарушений условий предоставления субсидии.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица - <данные изъяты> Ляха П.А. в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Судом действия должностного лица - <данные изъяты> Ляха П.А. квалифицируются по части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания учитываю характер и степень совершенного административного правонарушения, личность Ляха П.А., ранее к административной ответственности не привлекавшегося, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Суд считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в пределах минимальной санкции части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать ЛЯХА П.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: <данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд <Адрес>.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

    Постановление может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись         С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев