Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-11/2017 (5-640/2016;) | Нарушение условий предоставления субсидий

Дело № 5-592/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2017 года (резолютивная часть) город Пермь

Мотивированное постановление составлено 10 февраля 2017 года.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Будилова О.В., при секретаре Анферовой А.Ю., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - аудитора Контрольно-счетной палаты Пермского края И., представителя Контрольно-счётной палаты Пермского края А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении должностного лица – Ляха П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. по адресу: <Адрес>, министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края (на дату совершения административного правонарушения), в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    

Лях П.А., являясь должностным лицом – министром физической культуры, спорта и туризма Пермского края, допустил нарушение условий предоставления субсидии, установленных в договоре о предоставлении субсидий, выразившееся в подписании заявки на оплату расходов на перечисление Региональной общественной организации «<данные изъяты>» (далее также – РОО «<данные изъяты>») на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий при наличии кредиторской задолженности федерации перед министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счётной палатой Пермского края при проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утверждённую постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №», в министерстве физической культуры, спорта и туризма Пермского края (далее также Министерство), расположенном по адресу: <Адрес>, установлено нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 1.4 договора на предоставление субсидии № от 16.03.2016г.

Министерством спорта с РОО «<данные изъяты>» 16.03.2016г. заключен договор № на предоставление субсидий (далее по тексту также договор на предоставление субсидии), предметом которого является предоставление РОО «<данные изъяты>» субсидии за счет средств бюджета Пермского края на возмещение затрат федерации, предусмотренных Порядком финансирования за счет средств бюджета Пермского края, физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденных постановлением правительства Пермского края от 23.12.2011г. №.

В соответствии с п.1.4 договора на предоставление субсидии одним из условий предоставления субсидии федерации является отсутствие кредиторской задолженности федерации перед министерством по состоянию на 01 января текущего финансового года.

По договору о предоставлении субсидии платежным поручением № от 22.03.2016г. на основании заявки на оплату расходов № от 17.03.2016г., подписанной министра физической культуры, спорта и туризма Ляхом П.А., РОО «<данные изъяты>» перечислены субсидии в сумме 216 300 руб.

При этом, согласно оборотной ведомости (ф.№), предназначенной для обобщения данных по счетам учета, а также для контроля за соответствием данных бухгалтерского учета по счетам учета и Главной книги (ф. №), по счету кода бюджетной классификации (КБК) № по состоянию на 01 января 2016 года у министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края числилась дебиторская задолженность РОО «<данные изъяты>» в общей сумме 156 671,8 руб. Данная задолженность также отражена в карточке учета средств и расчетов аналитического учета № (ф. №) по РОО «<данные изъяты>» по состоянию на 01.01.2016г.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лях П.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (л.д.75), каких-либо заявлений, ходатайств не представил. С учетом указанных обстоятельств, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - аудитор Контрольно-счетной палаты Пермского края И., представитель административного органа А. в судебном заседании настаивали на привлечении Ляха П.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью первой ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации ( под.2 п.2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2009 № в соответствии со ст. 78 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее также Порядок).

Пунктом 1.5. Порядка установлено, что главным распорядителем субсидий является Министерство физической культуры и спорта Пермского края.

Порядок отбора получателей субсидий устанавливается приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края (пункт 1.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании договора между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и краевой спортивной федерацией. В договоре определяются размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, а также меры ответственности и способы контроля за целевым использованием субсидии.

Приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 23 января 2012 г. № утвержден Алгоритм предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее Алгоритм).

В соответствии с пунктом 1.4 приложения 1 Алгоритма условиями предоставления субсидий Федерации являются: целевое использование средств бюджета Пермского края; государственная аккредитация спортивной Федерации в Министерстве в соответствии с Приказом Министерства спорта России от 1 августа 2014 г. № "Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации"; отсутствие кредиторской задолженности Федерации перед Министерством по состоянию на 1 января текущего финансового года;

участие в физкультурных Мероприятиях, проводимых Министерством; отсутствие решения суда о признании банкротом и открытии конкурсного производства; отсутствие факта нецелевого использования средств бюджета Пермского края, если они не были восстановлены в доход бюджета Пермского края.

Региональная программа, а именно Государственная программа Пермского края "Развитие физической культуры и спорта", утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № (с последующими изменениями), содержит мероприятие "Предоставление субсидий на частичное возмещение затрат спортивным федерациям по видам спорта, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края в соответствии с Календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края" (приложение №).

В судебном заседании и материалами дела установлено, что Контрольно-счетной палатой Пермского края в соответствии с планом работы на 2016 год проводится контрольное мероприятие в министерстве физической культуры, спорта и туризма Пермского края «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №». Проверкой был выявлен факт нарушения министерством условий порядка предоставления субсидии, установленных в договорах о предоставлении субсидии, выразившийся в подписании заявки на оплату расходов на перечисление РОО «<данные изъяты>» субсидии на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий при наличии кредиторской задолженности федерации перед министерством спортом.

Данный факт нашел отражение в выписке из акта по результатам проверки законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на предоставление субсидий спортивным федерациям по видам спорта на частично возмещение затрат, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края в соответствии с календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края за 2014-2016 годы в рамках проведения «Аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. №».

Между министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края и РОО «<данные изъяты>» 16.03.2016г. заключен договор № на предоставление субсидии на сумму 309 000 руб. на возмещение затрат федерации, связанных с организацией и проведением мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края –

Первенство Пермского края (юноши до 18 лет), первенство Пермского края (юниоры до 21 года), первенство ПФО (юноши до 18 лет), первенство ПФО (юниоры до 21 года) (л.д.38-44), в соответствии с которым 22.03.2016г. министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края РОО «<данные изъяты>» перечислена субсидия в сумме 216 300 руб. платежным поручением № (л.д.46) на основании заявки на оплату расходов № от 17.03.2016г., подписанной должностным лицом – министром физической культуры, спорта и туризма Пермского края Ляхом П.А. (л.д.45).

Согласно п.1.4 договора на предоставление субсидии одним из условий предоставления субсидии федерации является отсутствие кредиторской задолженности федерации перед министерством по состоянию на 01 января текущего финансового года.

По состоянию на 01 января 2016 года у министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края числилась дебиторская задолженность РОО «<данные изъяты>» в общей сумме 156 671,80 руб., которая имелась и на дату подписания электронной подписью заявки на оплату расходов № от 17.03.2016г.

Согласно п.2 служебного контракта № от 25.07.2012, заключенного губернатором Пермского края с Ляхом П.А., с учетом дополнительных соглашении к нему Лях П.А. обязуется исполнять должностные обязанности по должности министра физической культуры и спорта Пермского края в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего. Дата начала исполнения должностных обязанностей 25 июня 2012г.

В соответствии с п.1.4 должностного регламента министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, утвержденного председателем Правительства Пермского края 23.09.2015г., министр возглавляет министерство и осуществляет общее руководство деятельности министерства на основе единоначалия. Министр обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнения (п.3.1.3); обеспечивать контроль своевременности и качества исполнения требований законов, иных правовых актов, планов работы (мероприятий), проектов, программ, должностных регламентов (инструкций), поручений и указаний гражданскими служащими (работниками) министерства (п.3.6.5 Регламента). Согласно п.5.1 Регламента министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. В соответствии с пунктом 5.2. должностного регламента, министр несет дисциплинарную, административную и иную ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, включая за нарушение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5.2.1. пункта 5.2 Положения о Министерстве физической культуры, спорта и туризма Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2011г. №, министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Согласно учётной политике Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края, утвержденной приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 30.12.2011 №, ответственность за организацию бюджетного учета в Учреждении, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возложена на министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края. Право первой подписи учетных документов также предоставлено министру физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

В соответствии с порядком исполнения краевого бюджета по расходам, утвержденного приказом Министерства финансов Пермского края от 30.11.2007 № «О Порядке исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета», подтверждение денежных обязательств осуществляется в электронном виде, с применением средств электронной подписи (п.1.5.). Клиенты, имеющие лицевые счета, открытые в Министерстве финансов, для обеспечения осуществления расхода за счет средств краевого бюджета представляют в Министерство финансов или финансовый орган заявки на оплату расходов (далее - заявки) в электронном виде, подписанные электронной подписью в соответствии с договором об обмене электронными документами (п. 3.4). Проверенная и принятая к исполнению заявка является основанием для Министерства финансов на совершение операции по списанию средств с лицевого счета (п. 4.6.).

Факт совершения административного правонарушения и вина Ляха П.А. в нем подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 20.12.2016г. (л.д.3-7), копией решения о проведении проверки от 20.05.2016г. № (л.д.8); копией приказа КСП Пермского края от 26.01.2016г. №-П (л.д.9); копией распоряжения Губернатора Пермского края от 22.06.2012г. № о назначении членов Правительства Пермского края (л.д.18), копией служебного контракта № от 25.07.2012г. Ляха П.А. с дополнительными соглашениями (л.д.19-21); копией должностного регламента министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края (л.д.24-37); копией договора № на предоставление субсидий от 16.03.2016г., дополнительного соглашения к договору от 20.05.2016г. (л.д.38-44); копией заявки на оплату расходов № от 17.03.2016г. (л.д.45); копией платежного поручения № от 22.03.2016г. на сумму 216 300 руб. (л.д.46); копией карточки учета средств и расчетов за 1 полугодие 2016 года (л.д.47); копией оборотно-сальдовой ведомости за январь-июнь 2016г. (л.д.548; копией уведомления о лимитах бюджетных обязательств (л.д.49); копией приказа от 16.03.2016г. № (л.д.50-51); копией приказа от 30.12.2011г. № с приложением (л.д.52-53), выпиской из акта по результатам проверки законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств от 30.11.2016г. (л.д.67-72).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица - министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края Ляха П.А. (на дату совершения рассматриваемого административного правонарушения) в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Судом действия должностного лица - министра физической культуры, спорта и туризма Ляха П.А. квалифицируются по части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Рассматривая протокол об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что указанное должностным лицом при составлении протокола в качестве отягчающего административную ответственность Ляха П.А. обстоятельства однородность административных правонарушений, совершенных неоднократно в течение 2015-2016гг., что подтверждается протоколами об административном правонарушении, составленными должностными лицами Контрольно-счетной палаты Пермского края, нельзя признать в отягчающим административную ответственность обстоятельством, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указано о составленных в отношении Ляха П.А. протоколах об административном правонарушении от 26.04.2016г., от 19.10.2016г., от 09.11.2016г., т.е. указанные протоколы составлены после даты совершения инкриминируемого правонарушения, соответственно, на дату совершения рассматриваемого административного правонарушения Лях П.А. не мог быть подвергнутым административному наказанию по перечисленным протоколам. Относительно протокола от об административном правонарушении от 03.09.2015г., поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия на дату совершения рассматриваемого правонарушения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, принятого по результатам рассмотрения указанного протокола, судья приходит к выводу об отсутствии наличия обстоятельств в качестве отягчающих административную ответственность при назначении наказания.

При назначении наказания, учитывая характер и степень совершенного административного правонарушения, личность Ляха П.А., отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах минимального размера санкции части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Поскольку объектом рассматриваемого правонарушения являются бюджетные правоотношениями, правопорядок в области бюджетных отношений, с учетом характера совершенного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Ляха П.А., министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: ИНН №/КПП №, УФК по Пермскому краю (контрольно-счетная палата Пермского края, л/с №), Банк: Отделение Пермь г.Пермь, БИК №, р/с №, ОКТМО №, КБК №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Ответственность за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) О.В. Будилова

<данные изъяты>