Постановление суда по ст. 15.14 КоАП РФ № 5-183/2017 | Нецелевое использование бюджетных средств

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<Адрес> 30 мая 2017 года

    Судья Ленинского районного суда <Адрес> Гонштейн Н.А.,

при секретаре А.С.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности Зориной Е.Л.,

представителя Зориной Е.Л. - В.Ю.,

представителей административного органа А.Ф., С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Зориной Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, гражданки РФ, замужем, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>5, работающей заместителем начальника Департамента социальной политики Администрации <Адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании пункта 1.3 плана работы Контрольно-Счетной палаты <Адрес> на 2017 год в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств бюджета <Адрес>, выделенных на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в непригодном для проживания и аварийном жилищном фонде» в Департаменте социальной политики администрации <Адрес> была проведена проверка по результатам которой было выявлено нецелевое расходование бюджетных средств Департаментом социальной политики администрации <Адрес> в сумме 323 101,46 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении субсидий в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (Далее по тексту – ООО «<данные изъяты>») гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений (сумма нецелевого расходования бюджетных средств должностным лицом Департамента социальной политики администрации <Адрес>, уточнена в ходе проведения административного расследования и в ходе судебного заседания).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя начальника департамента социальной политики администрации <Адрес> Зориной Е.Л. составлен протокол об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании Зорина Е.Л. показала, что она согласна с выявленными нарушениями, но факт своей вины не признает, поскольку сомнений в достоверности сведений и расчетов предоставляемых ООО «<данные изъяты>» и Управления жилищных отношений администрации <Адрес> (далее по тексту <данные изъяты>) не было и не возникало, в данном случае усматривается вина <данные изъяты>, поскольку сверяли расчеты только по тем документам, которым предоставляла <данные изъяты>. В настоящее время приняты меры по возврату излишне уплаченной субсидии, выдача субсидии приостановлена в связи с проверкой всех сведений и расчетов.

Представитель Зориной Е.Л. – В.Ю. в судебном заседании пояснила, что вина Зориной Е.Л. в данном административном правонарушении не установлена, ни в форме умысла, ни в форме неосторожности. В данном случае ответственность лежит на органе, предоставляющем недостоверные сведения, оснований проверять данные сведения у Зориной Е.Л. как должностного лица не имелось, поскольку сомнения в их достоверности не возникало.

Представители административного органа А.Ф. и С.В. в судебном заседании протокол поддержали уточнив период совершения административного правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и общий объем средств перечисленных Департаментом социальной политики администрации <Адрес> за уточненный период на счет ООО «<данные изъяты>» по пустующим помещениям – 323101,46 поскольку жилое помещение по адресу: <Адрес> не являлось пустующим. Пояснили, что Зориной Е.Л. как должностным лицом при выплате субсидий не принято должных и своевременных мер, не запросив в структурных подразделениях администрации <Адрес>, структурных подразделениях Департамента социальной политики информацию и документы необходимые для выполнения должностных обязанностей, документы которые были предоставлены УЖО являлись не надлежащими и не полными. Так же дополнили, что в действиях Зориной Е.Л. отсутствует малозначительность.

Суд, выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам отнесены протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Так решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № принято расходное обязательство по установлению мер социальной поддержки гражданам в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, признанного непригодным для проживания и (или) расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным. Установлено, что возмещение организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, осуществляется в форме предоставления субсидий в порядке, установленном администрацией <Адрес>.

Согласно порядку предоставления субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту – Субсидии), утвержденному постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок), Уполномоченным органном по предоставлению субсидии является Департамент социальной политики администрации <Адрес>

Право на получение субсидии имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иные лица, оказывающие услуги (выполняющие работы) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставляющие меры социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений (далее по тексту – Организации) нанимателям жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также собственникам жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Субсидии Организациям предоставляются в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, в пределах средств, предусмотренных в решении Пермской городской Думы о бюджете <Адрес> на эти цели.

Также согласно Порядку, Уполномоченным органом на осуществление контроля за выполнением условий предоставления и целевого использования субсидии определен Департаментом социальной политики администрации <Адрес>

В пункте 3.6. Порядка указано, что Уполномоченный орган проверяет данные содержащиеся в оформленном Организациями расчете субсидии в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту – Расчет) на соответствие условиям, указанным в пунктах 2.3.1-2.3.3, 3.4 и 3.5 Порядка.

В пункте 3.4. Порядка указано, что при прекращении права владения и (или) пользования жилым помещением, признанным непригодным для проживания, в связи с расселением граждан по муниципальным адресным программам, по решению судов, в случае смерти гражданина расчет Субсидии не осуществляется.

Согласно пункту 3.1. Регламента взаимодействия департамента социальной политики администрации <Адрес> с функциональными органами администрации <Адрес> при предоставлении субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Регламент взаимодействия, Регламент) УЖО ежемесячно предоставляет в Департамент социальной политики администрации <Адрес> информацию о площадях жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции для предоставления субсидии.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О комитете социальной защиты населения администрации <Адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ Комитет реорганизован, утверждено Положение о Департаменте социальной политики администрации <Адрес>.

Как усматривается из материалов дела, Зорина Е.Л. как должностное лицо являясь, заместитель начальника Департамента социальной политики при исполнении договора о предоставлении Субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № приняв и подписав к оплате расчеты ООО «<данные изъяты>» с указанием сумм, а также подписав заявки на оплату расходов по суммам указанным в расчетах субсидий ООО «<данные изъяты>» допустила нецелевое использование бюджетных средств в размере 323101,46 выразившееся в направлении средств бюджета и оплате денежных обязательств ООО «<данные изъяты>» по пустующим помещениям, т.е. по помещениям, где граждане прекратили право владения и (или) пользования и фактически не являлись получателями мер социальной поддержки, а также допущено нарушение пунктов 3.4, 3.6 Порядка, пунктов 2.2, 5.3 договоров о предоставлении Субсидий, что не соответствует целям, определенным решениями Пермской городской Думой о бюджете <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим адресам:

- <Адрес>7 за период с января 2016 года по август 2016 года в сумме 12061,6 рублей,

- <Адрес>4 за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 21247,48 рублей,

- <Адрес> за период с января 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 9030,16 рублей,

- <Адрес> за период с январь 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 5010,76 рублей,

- <Адрес>2 за период с апреля 2016 года по июнь2016 года в сумме 2283,63 рубля,

- <Адрес>2 за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 24260,55 рублей,

- <Адрес>, ул. <Адрес>,9-10 за период с ноября 2015 года по декабрь2016 года в сумме 4131,94 рубля,

- <Адрес>1 за период с апреля 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 14439,27 рублей,

- <Адрес> за период с январь2016 года по декабрь 2016 года в сумме 7370,9 рублей,

- <Адрес> за период с января 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 8590,1 рубль,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по октябрь2016 года в сумме 15973,2 рубля,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года в сумме 8815,76 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 15998,06 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 25849,06 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 1147,32 рубля,

- <Адрес> за период с января 2016 года по июнь 2016 года в сумме 3288,54 рубля,

- <Адрес> за период с января 2016 года по сентябрь 2016 года в сумме 6810,39 рублей,

- <Адрес> за период с января 2016 года по август 2016 года в сумме 4066,2 рубля,

- <Адрес> за период с марта 2016 года по июль 2016 года в сумме 3455,74 рубля,

- <Адрес> за период с января 2016 года по июнь 2016 года в сумме 2679,51 рубль,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 4615,65 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 3967,87 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в суме 6522,46 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2015 года в суме 930,26 рублей,

- <Адрес> за период с декабря 2015 года по октябрь 2016 года в суме 3403,77 рублей,

- <Адрес> за ноябрь 2015 года в сумме 415,45 рубля,

- <Адрес> за период с января 2016 года по октябрь 2016 года в сумме 2818,77 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по март 2016 года в сумме 3838,8 рублей,

- <Адрес> за период с декабря 2015 года по март 2016 года в сумме 3005,24 рубля,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в суме 6338 рубля,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 7279 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 7938,5 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 6338 рублей,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по август 2016 года в сумме 4809,42 рубля,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по август 2016 года в сумме 4809,42 рубля,

- <Адрес> за период с ноября 2015 года по октябрь 2016 года в сумме 18042,96 рублей,

- <Адрес> за период времени с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 14223,52 рубля,

- <Адрес> за период времени с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 20135,48 рублей,

- <Адрес> за период времени с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 7152,74 рубля.

Вина заместителя начальника департамента социальной политики администрации <Адрес> Зориной Е.Л. подтверждается исследованными материалами дела, а именно:

- актом от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств бюджета <Адрес>, выделенных на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в непригодном для проживания и аварийном жилищном фонде» на Департамент социальной политики администрации <Адрес>,

- приказом председателя комитета социальной защиты населения администрации <Адрес> (далее по тексту – Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе Зориной Е.Л.» согласно которому Зорина Е.Л. назначена на должность муниципальной службы заместителя председателя Комитета с ДД.ММ.ГГГГ.

- приказом администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей между начальником департамента социальной политики <Адрес> и иными руководителями департамента социальной политики администрации <Адрес>», согласно которому заместитель начальника ДСП Зорина Е.Л.: осуществляет общее руководство отделом социальной поддержки, отделом социальной помощи, отделом по работе с гражданами; уполномочен от имени ДСП, по направлениям работы отделов, общее руководство которыми осуществляет, подписывать (утверждать, согласовывать) резолюции на входящую корреспонденцию, ответы (письма, уведомления, решения) органам государственной власти, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, организациям, гражданам (за исключением предусмотренных в распределении обязанностей случаев) договоры, соглашения, муниципальные контракты, дополнительные соглашения, документацию на осуществление закупок для муниципальных нужд (конкурсную аукционную, котировочную) - на сумму, не превышающую 1 млн. руб., акты приема-передачи выполненных работ, оказанных услуг, принятых товаров, счета, счета-фактуры, акты сверки расчетов, приказы, документы в электронной системе «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

- приказом администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе муниципальных служащих комитета социальной защиты населения администрации <Адрес>» в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ Зорина Е.Л. , заместитель председателя комитета социальной защиты населения администрации <Адрес> переведена на должность муниципальной службы заместителя начальника ДСП.

- должностной инструкцией заместителя начальника департамента социальной политики администрации <Адрес> утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой заместитель начальника ДСП курирует направление деятельности следующих отделов ДСП: отдел социальной помощи, отдел социальной поддержки, отдел по работе с гражданами (пункт 1.4.). Заместитель начальника ДСП в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством <Адрес> и <Адрес>, Уставом <Адрес>, решениями Пермской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации <Адрес>, распорядительными актами ДСП и Должностной инструкцией (пункт 1.5.). В функции заместителя начальника ДСП входит организация и контроль деятельности по работе с гражданами <Адрес> по вопросам предоставления дополнительных мер социальной поддержки и адресной социальной муниципальной помощи (пункт 3.2.). Для организации и контроля деятельности по работе с гражданами <Адрес> по вопросам предоставления и дополнительных мер социальной поддержки и адресной социальной муниципальной помощи заместитель начальника ДСП координирует деятельность структурных подразделений ДСП по вопросам предоставления дополнительных мер социальной поддержки, осуществляет контроль за предоставлением дополнительных мер социальной поддержки отдельных категориям граждан (пункт 4.2.). В должностные обязанности заместителя начальника ДСП входит организация работы и осуществления контроля за составлением планов и отчетов по курируемым направлениям работы (пункт 4.5.). Для надлежащего исполнения функций и должностных обязанностей заместитель начальника ДСП имеет право запрашивать в структурных подразделениях администрации <Адрес>, структурных подразделениях ДСП информацию и документы необходимые для выполнения должностных обязанностей (пункт 5.2.).

- должностной инструкцией заместителя начальника департамента социальной политики администрации <Адрес> утвержденной ДД.ММ.ГГГГ,

- положением об отделе по работе с гражданами департамента социальной политики администрации <Адрес> утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отдел по работе с гражданами является структурным подразделением ДСП, осуществляющим деятельность по работе с гражданами города по вопросам предоставления дополнительных мер социальной поддержки и адресной социальной муниципальной помощи (пункт 1.1.). Основными функциями Отдела по предоставлению Субсидий являются прием и проверка расчетов, поступающих от организаций на предоставление Субсидий, подготовка и направление информации в адрес организации по нарушениям и ошибкам, выявленным в ходе проверки представленных ими расчетов, возврат расчетов на доработку, передача проверенных расчетов в отдел социальной поддержки ДСП для работы в пределах своих полномочий (пункт 3.5.). В целях реализации своих целей и задач Отдел имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов городского самоуправления, органов и подразделений администрации города, физических и юридических лиц любой организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории <Адрес>, сведении, документы и иные материалы, необходимые для осуществления возложенных на Отдел функций (пункт 4.1.).

- положением об отделе по работе с гражданами департамента социальной политики администрации <Адрес> утвержденного ДД.ММ.ГГГГ,

- положением об отделе социальной поддержки департамента социальной политики администрации <Адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ,

- положением об отделе социальной поддержки департамента социальной политики администрации <Адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Отдел социальной поддержки является структурным подразделением ДСП, находится в непосредственном подчинении заместителя начальника ДСП, курирующего соответствующее направление (пункты 1.1., 1.2.). Целью деятельности Отдела социальной поддержки является предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, зарегистрированных на территории <Адрес>, в пределах полномочий возложенных на ДСП (пункт 2.1.). В функции Отдела социальной поддержки входит организация работы по предоставлению субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 3.1.1.), организация контроля за предоставлением организациями мер социальной поддержки гражданам в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 3.1.2.). Отдел социальной поддержки решает иные задачи, отнесенные законодательством или Уставом города к ведению администрации <Адрес> и закрепленных за ДСП (пункт 2.2.6.). Отдел социальной поддержки имеет право запрашивать и получать необходимые материалы по вопросам компетенции Отдела социальной поддержки от исполнительных органов власти <Адрес>, функциональных и территориальных органов администрации <Адрес>, структурных подразделений ДСП, организаций (пункт 4.1.).

- положением об отделе социальной поддержки департамента социальной политики администрации <Адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ,

- договором о предоставлении субсидии в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам в 2016 году мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-20-06-06-24,

договором о предоставлении субсидии в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам в 2016 году мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-20-06-06-23,

- платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

- расчетами субсидии в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции за ноябрь, декабрь 2015 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года,

- распоряжениями начальника УЖО о предоставлении жилых помещений,

- карточками регистрации (форма А),

- сообщениями о предоставлении информации о закрытии лицевых счетов.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Зориной Е.Л. в совершении вменяемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Судом действия должностного лица – Зориной Е.Л. квалифицируются по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

    Вместе с тем, ввиду того, что Зорина Е.Л. является должностным лицом, к ней может быть применена санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а согласно материалов дела усматривается, что действия Зориной Е.Л., послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, имели место в разное время (согласно платежным поручениям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), поскольку расходование бюджетных средств производилось по нескольким платежным поручениям (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), а на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ годичный срок привлечения к административной ответственности по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ истек из протокола об административном правонарушении следует исключить указание на перечисление средств платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1318962,28 рублей и считать период совершения административного правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, исключая из протокола указание на платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ и изменяя период совершения административного правонарушения общий объем, перечисленных ДСП на счет ООО «АКТИВ» с учетом уточнений составляет 323101,46 рублей, поскольку согласно пояснениям представителя Зориной Е.Л. - Ю.В. и пояснениям представителя административного органа А.Ф. произвести расчеты и определить к какому платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ или от ДД.ММ.ГГГГ отнесен тот или иной расчет за январь, февраль или март 2016 года и по какому адресу произвести не возможно, так как была рассчитана общая сумма субсидии, но данная сумма была перечислена ООО «<данные изъяты>» разными платежными поручениями, по мере поступления денежных средств в ДСП. В связи с тем, что данное административное правонарушение носит формальный характер объем средств перечисленных ДСП на счет ООО «<данные изъяты>» на наличие состава административного правонарушения не влияет и не является обязательным признаком объективной стороны данного административного правонарушения.

Довод о том, что в действиях Зориной Е.Л. отсутствует состав административного правонарушения суд во внимание не принимает, поскольку в нарушение целей, определенных решением Пермской городской Думы о бюджете <Адрес> на 2016 год, требований п. 3.4. Порядка предоставления субсидий, условий заключенных договоров о предоставлении субсидий, Департаментом социальной политики производилась оплата субсидий в отсутствии предоставленных гражданам мер социальной поддержки, тогда как в случае прекращения у граждан прав владения и (или) пользования жилым помещением предоставление субсидии прекращается в случае прекращения предоставления мер социальной поддержки. Так договор о предоставлении Субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-20-06-06-24, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от лица ДСП подписан заместителем начальника ДСП Зориной Е.Л., на расчетах субсидий ООО «<данные изъяты>» ноябрь, декабрь 2015 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года,с указанием сумм имеется отметка «К оплате» за подписью заместителя начальника ДСП Зориной Е.Л., заявки на оплату расходов по суммам указанным в расчетах Субсидий ООО «<данные изъяты>» от лица руководителя ДСП подписаны Зориной Е.Л. (серийный номер сертификата электронной подписи 167Е2А).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения Зориной Е.Л. к административной ответственности не истек, поскольку составляет 1 года с момента совершения административного правонарушения.

    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого выступают бюджетные средства, и личность виновного.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С доводом представителя В.Ю. о малозначительности совершенного Зориной Е.Л. правонарушения также нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положение закона о малозначительности может быть применено ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

При этом надлежит учитывать, что по смыслу вышеназванных положений закона, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Принятие мер Зориной Е.Л. к устранению нарушений, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, а, напротив, свидетельствует о том, что у должностного лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения правонарушителем требований закона, однако данное должностное лицо продемонстрировало пренебрежительное отношение к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5, правонарушение, совершенное Зориной Е.Л. нельзя признать малозначительным.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить Зориной Е.Л. наказание в виде минимального размера штрафа в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Зорину Е.Л. – заместителя начальника Департамента социальной политики Администрации <Адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в срок 10 суток.

Судья                                     Н.А. Гонштейн