Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ № 5-373/2017 | Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов

Дело № 5-373/2017                                     <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь     02 ноября 2017 года

    

Судья Ленинского районного суда г. Перми Оплетина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Закиева Алмаза Рашитовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур. <Адрес>, зарегистрированного по адресу: <Адрес>, проживающего: <Адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором Счетной палаты Российской Федерации Кыльчик В.В. в отношении Закиева Алмаза Рашитовича, ранее занимавшего должность министра транспорта Пермского края, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с тем, что при проведении контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном дорожном агентстве» на основании распоряжения Счетной палаты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ркм и удостоверения на право проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральном дорожном агентстве установлено нарушение получателем средств бюджета, которому представлены межбюджетных трансферты, условий их предоставления.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектом Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее – Правила №598), Федеральным дорожным агентством и Правительством Пермского края заключено Соглашение от 27.05.2016 № ФДА 48/53-С-1 о предоставлении в <данные изъяты> году субсидий из федерального бюджета бюджету Пермского края на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года» (далее – соглашение «ФДА 48/53-С-1). Соглашение №ФДА 48/53-С-1 заключено в лице заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Прокуронова Г.В. и министра транспорта Пермского края Закиева А.Р.

Пунктом 1.2 Соглашения № ФДА 48/53-С-1 установлен Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», являющийся неотъемлемой частью Соглашения № ФДА 48/52-С-1.

В соответствии с указанным Перечнем Федеральным дорожным агентством направлена субсидия из федерального бюджета бюджету Пермского края на софинансирование, в том числе следующих объектов:

«Реконструкция автомобильной дороги «Чусовой – Калино – Верхнечусовские Городки» (с учётом съездов с. Сёла и д. Вереино) II, III этапы (2 участок» в сумме 56 990,682 тыс. руб. Общий объем финансирования указанного объекта реконструкции составляет 187 189,546 тыс. руб., из которых 56 990,682 тыс. руб. за счет субсидии из федерального бюджета (30,45% от общего объёма финансирования), 130 198,864 тыс. руб. (69,55%) – за счет бюджетных ассигнований Пермского края;

«Реконструкция автомобильных дорог «Ощепково – В.Кондас», км 0-27+415, «Городище – Шемейный», км 0-10+140, «Подъезд к д. Ощепково», км 0-1+410 (III этап) в сумме 88 768,568 тыс. руб. Общий объём финансирования указанного объекта реконструкции составляет 197 451,730 тыс. руб., из которых 88 768,568 тыс. руб. за счёт субсидии из федерального бюджета (44,96% от общего объёма финансирования), 108 683,162 тыс. руб. (55,04%) – за счет бюджетных ассигнований Пермского края.

Пунктом 3 Правил №598 установлено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации и расходуется на условиях, предусматривающих, что доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 %.

В соответствии с отчётом министерства Пермского края от 30.01.2017 № б/н по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Чусовой – Калино – Верхнечусовские Городки» ( с учётом съездов с. Сёла и д. Вереино), II, III этапы (2 участок)» оплачено 62 534,6 тыс. руб., из них за счет субсидии из федерального бюджета 56 990,7 тыс. руб. (91,13% от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Пермского края – 5 543,9 тыс. руб. (8,87 %), что не соответствует объему финансирования, установленному Соглашением № ФДА 48/53-С-1; по объекту «Реконструкция автомобильных дорог «Ощепково – В.Кондас», км 0-27+415, «Городище – Шемейный», км 0-10+140, «Подъезд к д. Ощепково», км 0-1+410 (III этап) оплачено 110 768,6 тыс. руб., из них за счет субсидии из федерального бюджета 88 768,6 тыс. руб. (80,14% от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Пермского края – 22 000,00 тыс. руб. (19,86%), что не соответствует объему финансирования, установленному Соглашением № ФДА 48/53-С-1.

Таким образом, в нарушение пункта 3 Правил №598 Правительством Пермского края в лице министерства транспорта Пермского края в 2016 году обязательства по финансированию указанного объекта, предусмотренные Соглашением №48/53-С-1, не выполнены.

Субсидия из федерального бюджета в сумме 88 768,568 тыс. руб. списана со счёта в соответствии с платёжным поручением от 26.12.2016 № 240613 Управлением федерального казначейства по Пермскому краю, субсидия из федерального бюджета в сумме 56 990,682 тыс. руб. списана со счёта в соответствии с платёжным поручением от 26.12.2016 № 240614 Управлением федерального казначейства по Пермскому краю.

Должностным лицом, ответственным за принятие решений о санкционировании в 2016 году расходов (использования) субсидии из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, является министр транспорта Пермского края.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Закиев А.Р. в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела заказной корреспонденцией по последним известным адресам, вместе с тем конверты возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

В соответствии со статьёй 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с положением о министерстве транспорта Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п целями министерства транспорта Пермского края являются: выработка и реализация региональной политики и нормативное правовое регулирование в сферах рационального и перспективного развития транспортной и дорожной инфраструктуры в Пермском крае в пределах своей компетенции; обеспечение осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог Пермского края, муниципальных образований и осуществление мер по организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению дорожным движением в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление государственных полномочий в сфере развития транспорта Пермского края.

Положением определены функции в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края, в том числе:

обеспечение планирования инвестиционной деятельности в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных дорог;

выполнение функций главного распорядителя средств краевого бюджета по направлениям деятельности министерства транспорта Пермского края, в том числе расходов бюджета Пермского края в сфере дорожной деятельности и развития транспортной инфраструктуры.

Положением установлено, что Министерство транспорта Пермского края возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края по представлению председателя Правительства Пермского края.

Министр осуществляет руководство деятельностью министерства транспорта Пермского края на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач, распоряжается средствами Министерства в пределах утвержденной сметы.

В соответствии с должностным регламентом министра транспорта Пермского края, утвержденным Председателем Правительства Пермского края от 10.12.2014, министр транспорта Пермского края, в том числе: обеспечивает решение задач и реализацию функций и полномочий, установленных Положением о министерстве транспорта Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края; распоряжается денежными средствами министерства транспорта Пермского края в пределах утвержденной сметы и выделенных ассигнований; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство транспорта Пермского края задач.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 10.11.2014 № 36-рк исполняющим обязанности министра транспорта Пермского края с 11 ноября 2014 года назначен Закиев А.Р.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 12.02.2015 №13-рк на должность министра транспорта Пермского края назначен Закиев А.Р.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 27.10.2016 №93-ркп Закиев А.Р. отстранён от замещаемой должности государственной гражданской службы Пермского края, министра транспорта Пермского края, с 27 октября 2016 года.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 19.01.2017 №6-рк министр транспорта Пермского края Закиев А.Р. освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы Пермского края и уволен с государственной гражданской службы Пермского края ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечение срока действия срочного служебного контракта, служебный контракт с ним расторгнут.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что основании распоряжения Счётной палаты Российской Федерации от 21.03.2017 № 171-ркм в Федеральном дорожном агентстве проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год», в ходе которого установлены нарушения Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Закиева А.Р. в нем подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении, распоряжениями № 77-ркм от 28.02.2017, № 171-ркм от 21.03.2017, удостоверением на право проведения проверки №10-209/10-04УП от 21.03.2017, Соглашением № ФДА 48/53-С-1, отчётом Министерства транспорта Пермского края, платежными поручениями и иными материалами дела.

Как следует из графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (л.д. 45-48) объекты реконструкции должны быть введены в эксплуатацию в декабре 2016 года, при этом согласно отчёту об осуществлении расходов бюджета Пермского края на строительство и реконструкцию в рамках указанной программы муниципальные контракты были заключены в июне и октябре 2016 года (л.д.50).

Таким образом, судья приходит к выводу, что в материалы дела Закиевым А.Р. не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о выполнении им всех необходимых мероприятий по финансированию проектов реконструкции в рамках программы софинансирования на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в том числе до его отстранения от исполнения должностных полномочий ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины в совершенном правонарушении министра транспорта Пермского края Закиева А.Р., ответственного за принятие решений о санкционировании в 2016 году расходов (использования) субсидии из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Действия Закиева А.Р. квалифицируются по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Грубых процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судья не находит. Закиев А.Р. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, личность Закиева А.Р., отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в пределах минимальной санкции статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать виновным Закиева Алмаза Рашитовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г. Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    

Судья         подпись        Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>