Постановление суда по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-397/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

Дело № 5-397/2017 <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 13 декабря 2017 года

(мотивированное постановление изготовлено 15.12.2017)

Судья Ленинского районного суда г. Перми Оплетина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя Министерства финансов Пермского края Сысоева Д.Е., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края Глызина Олега Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, проживающего по адресу: <Адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Заместителем начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края Собакаевым А.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края Глызина Олега Анатольевича в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании приказа Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-39-01-227 проведена проверка деятельности Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края по вопросу соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта». По результатам проверки выявлены нарушения в части: 1) переплаты средств бюджета Пермского края, допущенные вследствие принятия к возмещению затрат на оплату работы спортивных судей, врачей, медсестер, радистов, комендантов, машинисток, художников, рабочих и иного обслуживающего персонала в завышенном размере – 181 540,71 руб.; 2) оплаты расходов по проведению централизованных УТС для участников пожарно-прикладного спорта – 260 491,00 руб.; 3) неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат по участникам, не включенным в списки членов сборных команд Пермского края по видам спорта – 1 821 911,97 руб.; 4) неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат по участникам, необоснованно включенным в списки членов сборных команд Пермского края по видам спорта – 2 406 947,50 руб.; 5) неприятие мер по возврату остатка неиспользованных субсидий – 4 855 679,02 руб.; 6) необоснованного использования спортивными федерациями неиспользованных субсидий – 1 825 136,24 руб. В целях устранения нарушения выдано предписание, согласно которому требовалось: в срок до ДД.ММ.ГГГГ возместить в доходы бюджета Пермского края: 1) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате переплаты средств бюджета Пермского края, допущенной вследствие принятия к возмещению затрат на оплату работы спортивных судей, врачей, медсестер, радистов комендантов, машинисток, художников, рабочих и иного обслуживающего персонала в завышенном размере в нарушение норм расходов средств бюджета Пермского края на выплату спортивным судьям за обслуживание физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2011 г. №1106-п в сумме 181 540,71 руб.; 2) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате необоснованной оплаты за счет средств бюджета Пермского края расходов по проведению централизованных учебно-тренировочных сборов для участников пожарно-прикладного спорта, являющихся командой федерального органа власти, в нарушение п. 4 ст. 29 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в сумме 260 491,00 руб.; 3) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат (проезд, суточные, проживание, питание) по участникам, не являющимся членами сборных команд Пермского края по видам спорта на момент проведения соревнований, в нарушение Порядка финансирования за счет средств бюджета Пермского края физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятия и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2011 г. № 1106-п (далее – Порядок №1106-п) в сумме 1 821 911,97 руб., в том числе следующим спортивным организациям:

- Общественная организация «Федерация волейбола Пермского края» - 1 656 193,00 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка №1106-п – 1 284 793,00 руб.; пункта 4.1 Порядка № 1106-п – 36 800,00 руб., пункта 6.1 Порядка № 1106-п – 334 600,00 руб.);

- Краевая общественная организация «Федерация баскетбола Пермского края» - 65 939,07 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка № 1106-п);

- Общественная организация «Федерация плавания Пермского края» - 72 000,00 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка № 1106-п);

- Общественная организация «Пермская краевая федерация парусного спорта» - 14 339,9 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка № 1106-п);

- Региональная общественная организация «Лыжный союз Пермского края» - 13 440,00 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка №1106-п);

4) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат по участникам, необоснованно включенным в списки членов сборных команд Пермского края по видам спорта, в нарушение Порядка № 1106-п в сумме 2 406 947,50 руб., в том числе следующим спортивным организациям:

- Региональная спортивная общественная организация «Пермская краевая федерация фехтования» - 764 697,50 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка № 1106-п);

- Краевая общественная организация «Федерация баскетбола Пермского края» - 46 250,00 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка № 1106-п);

- Краевая общественная организация «Пермская краевая федерация кикбоксинга» - 1 596 000,00 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка № 1106-п);

5) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате непринятия мер по возврату спортивными федерациями остатка неиспользованных субсидий, подлежащего возврату в доходы бюджета Пермского края в соответствии с пунктом 4.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19 октября 2009 г. № 739-п, п. 3.3 заключенных с данными спортивными федерациями договоров на предоставление субсидий, в сумме 4 855 679,02 руб., в том числе следующими спортивными федерациями:

- Региональная общественная организация «Федерация легкой атлетики Пермского края» - 2 683 507,94 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» - 231 980,18 руб.;

- Общественная организация «Федерация бокса Пермского края» - 884 135,86 руб.;

- Региональная спортивная общественная организация инвалидов «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата» - 88 842,14 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация биатлона Пермского края» - 547 212,90 руб.;

- Общественная организация «Ассоциация автомобильного спорта Прикамья» - 420 000,00 руб.;

6) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате не взыскания процентов за необоснованное использование спортивными федерациями неиспользованных средств субсидий, предоставленных из бюджета Пермского края в 2011, 2012, 2013 годах – 1 825 136,24 руб., в том числе следующими спортивными федерациями:

- Региональная общественная организация «Федерация легкой атлетики Пермского края» - 931 283,38 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» - 55 334,76 руб.;

- Общественная организация «Федерация бокса Пермского края» - 251 869,67 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация художественной гимнастики Пермского края» - 3 284,04 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация конькобежного спорта Пермского края» - 95 397,99 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация санного спорта и натурбана Пермского края» - 1 037,97 руб.;

- Региональная спортивная общественная организация инвалидов «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата» - 26 229,05 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация биатлона Пермского края» - 217 163,07 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация спорта сверхлегкой авиации Пермского края» - 97 709,38 руб.;

- Общественная организация «Ассоциация автомобильного спорта Прикамья» - 145 826,94 руб.

Информацию о выполнении предписания с приложением заверенных должным образом копий документов, подтверждающих выполнение, необходимо представить в Министерство финансов Пермского края в срок до 15.08.2017. Во исполнение предписания Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края направило письмо от 15.08.2017 №СЭД-41-01-09-879, по результатам рассмотрения которого установлено, что предписание в установленный срок выполнено не в полном объеме, представлена информация о мероприятиях по взысканию средств в отношении 5 спортивных организаций, при этом меры по взысканию средств необходимо было принять к 21 спортивной организации. В связи с этим Министерство финансов Пермского края направило письмо от 17.08.2017 №СЭД-39-07-07-100, которым в срок до 23.08.2017 Министерству физической культуры, спорта и туризма Пермского края предлагалось представить дополнительную информацию и документы, подтверждающие выполнение предписания. Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края в письме от 23.08.2017 №СЭД-41-01-09-897 направлены копии документов, из которых следует, что нарушения устранены в отношении Региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации Пермского края» и Общественной организации «Федерация бокса Пермского края», в остальной части предписание в установленный срок не выполнено. Информация о дальнейших мероприятиях по взысканию средств с приложением копий документов в отношении Региональной спортивной общественной организации инвалидов «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата», Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края», Региональной общественной организации «Федерация легкой атлетики Пермского края» в срок до 23.08.2017 Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края не представлена.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – министр физической культуры, спорта и туризма Пермского края Глызин О.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, после перерыва направил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью защитника С.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель С1 пояснил, что предписание в полном объеме не исполнено, несмотря на частичное исполнение предписания имеются основания для привлечения к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ранее в судебном заседании защитник поясняла, что предписание исполнено, соответствующие документы будут представлены в адрес суда, кроме того Министерством предписание было оспорено в Арбитражном суде Пермского края, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья, с учетом положений пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, в удовлетворении ходатайства Глызин О.А. об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении отказывает, поскольку ранее в судебном заседании защитник С. присутствовала, позицию по делу обосновала, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, нахождение защитника на листке нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о невозможности участия Глызин О.А. в судебном заседании либо направления иного защитника, в связи с чем приходит к выводу о возможности продолжения рассмотрения дела об административном правонарушении при данной явке.

    Судья, выслушав до перерыва защитника, представителя Министерства финансов Пермского края, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела усматривается, что по итогам проведения контрольного мероприятия Министерством финансов Пермского края в отношении Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-163).

В целях устранения нарушения Министерству физической культуры, спорта и туризма Пермского края выдано предписание № ПП-0035 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) о возмещении причиненного ущерба, которым требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ возместить в доходы бюджета Пермского края:

1) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате переплаты средств бюджета Пермского края, допущенной вследствие принятия к возмещению затрат на оплату работы спортивных судей, врачей, медсестер, радистов комендантов, машинисток, художников, рабочих и иного обслуживающего персонала в завышенном размере в нарушение норм расходов средств бюджета Пермского края на выплату спортивным судьям за обслуживание физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2011 г. №1106-п в сумме 181 540,71 руб.;

2) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате необоснованной оплаты за счет средств бюджета Пермского края расходов по проведению централизованных учебно-тренировочных сборов для участников пожарно-прикладного спорта, являющихся командой федерального органа власти, в нарушение п. 4 ст. 29 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в сумме 260 491,00 руб.;

3) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат (проезд, суточные, проживание, питание) по участникам, не являющимся членами сборных команд Пермского края по видам спорта на момент проведения соревнований, в нарушение Порядка финансирования за счет средств бюджета Пермского края физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятия и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2011 г. № 1106-п (далее – Порядок №1106-п) в сумме 1 821 911,97 руб., в том числе следующим спортивным организациям:

- Общественная организация «Федерация волейбола Пермского края» - 1 656 193,00 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка №1106-п – 1 284 793,00 руб.; пункта 4.1 Порядка № 1106-п – 36 800,00 руб., пункта 6.1 Порядка № 1106-п – 334 600,00 руб.);

- Краевая общественная организация «Федерация баскетбола Пермского края» - 65 939,07 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка № 1106-п);

- Общественная организация «Федерация плавания Пермского края» - 72 000,00 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка № 1106-п);

- Общественная организация «Пермская краевая федерация парусного спорта» - 14 339,9 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка № 1106-п);

- Региональная общественная организация «Лыжный союз Пермского края» - 13 440,00 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка №1106-п);

4) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат по участникам, необоснованно включенным в списки членов сборных команд Пермского края по видам спорта, в нарушение Порядка № 1106-п в сумме 2 406 947,50 руб., в том числе следующим спортивным организациям:

- Региональная спортивная общественная организация «Пермская краевая федерация фехтования» - 764 697,50 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка № 1106-п);

- Краевая общественная организация «Федерация баскетбола Пермского края» - 46 250,00 руб. (нарушение пункта 3.1 Порядка № 1106-п);

- Краевая общественная организация «Пермская краевая федерация кикбоксинга» - 1 596 000,00 руб. (нарушение пункта 6.1 Порядка № 1106-п);

5) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате непринятия мер по возврату спортивными федерациями остатка неиспользованных субсидий, подлежащего возврату в доходы бюджета Пермского края в соответствии с пунктом 4.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19 октября 2009 г. № 739-п, п. 3.3 заключенных с данными спортивными федерациями договоров на предоставление субсидий, в сумме 4 855 679,02 руб., в том числе следующими спортивными федерациями:

- Региональная общественная организация «Федерация легкой атлетики Пермского края» - 2 683 507,94 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» - 231 980,18 руб.;

- Общественная организация «Федерация бокса Пермского края» - 884 135,86 руб.;

- Региональная спортивная общественная организация инвалидов «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата» - 88 842,14 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация биатлона Пермского края» - 547 212,90 руб.;

- Общественная организация «Ассоциация автомобильного спорта Прикамья» - 420 000,00 руб.;

6) ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате невзыскания процентов за необоснованное использование спортивными федерациями неиспользованных средств субсидий, предоставленных из бюджета Пермского края в 2011, 2012, 2013 годах – 1 825 136,24 руб., в том числе следующими спортивными федерациями:

- Региональная общественная организация «Федерация легкой атлетики Пермского края» - 931 283,38 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» - 55 334,76 руб.;

- Общественная организация «Федерация бокса Пермского края» - 251 869,67 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация художественной гимнастики Пермского края» - 3 284,04 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация конькобежного спорта Пермского края» - 95 397,99 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация санного спорта и натурбана Пермского края» - 1 037,97 руб.;

- Региональная спортивная общественная организация инвалидов «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата» - 26 229,05 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация биатлона Пермского края» - 217 163,07 руб.;

- Региональная общественная организация «Федерация спорта сверхлегкой авиации Пермского края» - 97 709,38 руб.;

- Общественная организация «Ассоциация автомобильного спорта Прикамья» - 145 826,94 руб.; представить в Министерство финансов Пермского края информацию о выполнении предписания с приложением заверенных должным образом копий подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-80).

Во исполнение предписания Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края Министерству финансов Пермского края направило письмо от 15.08.2017 №СЭД-41-01-09-879, согласно которому по состоянию на 10.08.2017 погашена просроченная кредиторская задолженность в полном объеме по следующим организациям: общественная организация «Федерация бокса Пермского края», Региональная общественная организация «Федерация биатлона Пермского края»; вынесены решения Арбитражного суда Пермского края о взыскании задолженности: по делу №А-50-12821/2017 от 29.06.2017 с РООИ «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата», по делу «А50-7175/2017 от 21.07.2017 с РОО «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» частично погашена задолженность РОО «Федерация легкой атлетики Пермского края», заявление о взыскании задолженности в размере 1 327 774,49 руб. находится на рассмотрении Арбитражного суда Пермского края (дело №А50-13900/2017); исполнение обязательств по возврату остатка неиспользованных субсидий общественной организацией Пермского края «Ассоциация автомобильного спорта Прикамья» невозможно в связи с прекращением деятельности юридического лица и исключением его из ЕГРЮЛ, о чем внесена запись от 12.12.2016 (л.д. 64-65).

По результатам рассмотрения вышеуказанного письма Министерством финансов Пермского края установлено, что предписание в установленный срок выполнено не в полном объеме, представлена информация о мероприятиях по взысканию средств в отношении 5 спортивных организаций, при этом меры по взысканию средств необходимо принять к 21 спортивной организации. В связи с этим Министерство финансов Пермского края направило письмо от 17.08.2017 №СЭД-39-07-07-100, в соответствии с которым Министерству физической культуры, спорта и туризма Пермского края необходимо было представить дополнительную информацию и документы, подтверждающие выполнение предписания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-41-01-09-897 направлены копии документов, из которых следует, что нарушения устранены в отношении Региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации Пермского края» и Общественной организации «Федерация бокса Пермского края», в остальной части предписание в установленный срок не выполнено. Информация о дальнейших мероприятиях по взысканию средств с приложением копий документов в отношении Региональной спортивной общественной организации инвалидов «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата», Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края», Региональной общественной организации «Федерация легкой атлетики Пермского края» в срок до ДД.ММ.ГГГГ Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края не представлена.

В судебном заседании установлено, что Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании недействительными вынесенных Министерством финансов Пермского края представления от ДД.ММ.ГГГГ в части установления факта нецелевого использования бюджетных средств в сумме 53 866 486,57 руб. и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №ПП-0035 в части пунктов 1, 2, 6. Решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №А50-6867/2017 заявленные Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края требования частично удовлетворены, признаны недействительными как несоответствующие бюджетному законодательству вынесенные Министерством финансов Пермского края представление от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-0041 в части установления факта нецелевого использования бюджетных средств в сумме 53 866 486,57 руб. (п. 1 представления) и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №ПП-0035 в части возложения обязанности возместить ущерб, причиненный бюджету Пермского края, в результате переплаты средств бюджета Пермского края, допущенный вследствие принятия к возмещению затрат на оплату работы персонала в завышенном размере в сумме 6 370 руб. (частично п. 1 предписания) и ущерб, причиненный в результате не взыскания процентов за необоснованное использование спортивными федерациями неиспользованных средств субсидий в общей сумме 1 825 136,24 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Решение в законную силу не вступило.

При рассмотрении дела об административном правонарушении за неисполнение законного предписания в установленный срок, в отношении требования, предусмотренного пунктом 1 предписания, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физически лицам. По отношении с спортивным судьям, врачам, медсестрам, радистам, комендантам, машинисткам, художникам, рабочим и иному обслуживающему спортивные и физкультурные мероприятия персоналу плательщиками страховых взносов являются краевые спортивные федерации.

Пунктами 1.2, 1.3 Постановления Правительства Пермского края от 23.12.2011 № 1106-п нормы расходов средств бюджета Пермского края на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края и нормы расходов средств бюджета Пермского края на выплату спортивным судьям за обслуживание физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, являющиеся предельными.

В соответствии с п. 2.1 Порядка финансирования за счет средств бюджета Пермского края физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее – Порядок №1106-п) по краевым спортивным соревнованиям заявитель возмещает расходы на оплату работы спортивных судей, врачей, медсестер, радистов, комендантов, машинистов, художников, рабочих и иного обслуживающего персонала.

Таким образом, в связи с тем, что возмещение расходов с целью уплаты произведенных спортивными федерациями обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования сверх установленных норм Постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2011 № 1106-п не предусмотрено, у заявителя не имелось обязанности по возмещению спортивными федерациям расходов по оплате страховых взносов, начисляемых на выплаты по оплате работы спортивных судей, врачей, медсестер, радистов, комендантов, машинисток, художников, рабочих и иного обслуживающего персонала.

В результате переплаты средств бюджета Пермского края, допущенной вследствие принятия к возмещению затрат на оплату работы спортивных судей, врачей, медсестер, радистов, комендантов, машинисток, художников, рабочих и иного обслуживающего персонала в завышенном размере бюджету Пермского края причинен ущерб в размере 175 170,71 руб. из указанных в предписании 181 540,71 руб., за исключением признанной обоснованной Министерством финансов Пермского края в ходе судебного заседания суммы в размере 6 370,00 руб., о чем в материалы дела представлен скорректированный Расчет переплаты средств бюджета Пермского края. Доказательств возмещения денежных средств Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края не представлено.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что требование пункта 1 предписания по возмещению ущерба, причиненного необоснованно произведенной оплаты за счет средств бюджета Пермского края, в установленный срок не исполнено.

В части возмещения ущерба, причиненного необоснованно произведенной оплаты за счет средств бюджета Пермского края расходов по проведению учебно-тренировочных сборов для 11 участников пожарно-прикладного спорта, являющихся командой федерального органа власти, в сумме 260 491,00 руб. (пункт 2 предписания) судьей установлено, что в соответствии с разделом VI Порядка №1106-п за счет средств бюджета Пермского края финансируются тренировочные мероприятия основных и резервных составов сборных команд Пермского края по видам спорта на территории Российской Федерации, а также тренировочные мероприятия основных и резервных составов сборных команд Пермского края по олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта.

Согласно п. 1.2.4 Порядка №1106-п под спортивными сборными командами Пермского края понимаются формируемые краевыми спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к всероссийским и международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Пермского края и Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд Пермского края (в том числе юношеских и молодежных) по видам спорта, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 12.10.2009 № 715-п (далее – Порядок №715-п) предусмотрено, что спортивные сборные команды Пермского края формируются по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (за исключением национальных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта).

В силу п. 2.12 Порядка № 715-п статусом «Спортивная сборная команда Пермского края» наделяется коллектив спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта, принимающих непосредственное участие в подготовке спортсменов – кандидатов в спортивные сборные команды Пермского края, включенных в состав утвержденных списков.

Согласно приказам № СЭД-41-01-02-462 от ДД.ММ.ГГГГ и № СЭД-41-01-02-462 от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации Порядка №715-п Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края утверждены сформированные краевыми спортивными федерациями списки сборных команд Пермского края на 2014 год в разрезе видов спорта, в составе которых пожарно-прикладной спорт отсутствует.

Пунктом 4 Федерального закона от 04.12.2007 №239-ФЗ «О физической культуре и спорте Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, формируют спортивные сборные команды по соответствующим военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, организовывают и обеспечивают подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд по иным видам спорта для участия в региональных, во всероссийских и в международных спортивных мероприятиях.

Пункт 9.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007 №239-ФЗ «О физической культуре и спорте Российской Федерации» в части полномочий субъекта Российской Федерации по участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации введен Федеральным законом от 29.06.2015 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не распространяет свое действие на обоснованность осуществления расходов на проведение учебно-тренировочных сборов спортсменов по пожарно-прикладному спорту, произведенных в 2014 году.

Таким образом, Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края необоснованно произведена оплата за счет средств бюджета Пермского края расходов по проведению учебно-тренировочных сборов для 11 участников пожарно-прикладного спорта, являющихся командой федерального органа власти, в результате чего, бюджету Пермского края причинен ущерб на сумму 260 491,00 руб., вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что требование пункта 2 предписания в установленные срок не выполнено.

Доказательств исполнения предписания в части возмещения ущерба в сумме 1 821 911,97 руб., причиненного в результате неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат (проезд, суточные, проживание, питание) по участникам, не являющимися членами сборных команд Пермского края по видам спорта на момент проведения соревнований (пункт 3 предписания), а также ущерба в сумме 2 406 947,50 руб., причиненного бюджету Пермского края, в результате неправомерного расходования средств бюджета Пермского края на предоставление спортивным федерациям субсидий на возмещение отдельных видов затрат по участникам, необоснованно включенным в списки членов сборных команд Пермского края по видам спорта (пункт 4 предписания), в материалы дела не представлено, следовательно, судья приходит к выводу о том, что требования, указанные в пунктах 3 и 4 предписания, в установленный срок Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края не выполнены.

В части возмещения ущерба, причиненного бюджету Пермского края в результате непринятия мер по возврату спортивными федерациями остатка неиспользованных субсидий, подлежащих возврату, в сумме 4 855 679,02 руб. (пункт 5 предписания) судья приходит к следующему.

Во исполнение пункта 5 предписания частично в доходы бюджета Пермского края поступили денежные средства от Общественной организации «Федерация бокса Пермского края» на общую сумму 655 211,06 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18 348,00 руб., № на сумму 25 620,00 руб., № на сумму 47 040,00 руб., № на сумму 28 900,00 руб., № на сумму 56 008,40 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 280 560,00 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 170 534,06 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 28 200,60 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 216 625,30 руб., № на сумму 130 256,20 руб.; Региональной общественной организации «Федерация биатлона <Адрес>» на сумму 591 119,40 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 136 119,20 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 90 000,00 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 321 093,70 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 43 906,50 руб.

Согласно п. 4.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного Постановлением Пермского края от 19.10.2009 № 739-п (далее – Порядок №739-п), условиям заключенных договоров на предоставление субсидий остаток неиспользованных в текущем финансовом году субсидий подлежит возврату в доход бюджета Пермского края в установленном порядке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2017 с Региональной организации инвалидов «Пермская краевая федерация физической культуры и спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата» в пользу Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края взыскана задолженность по субсидиям, предоставленным из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий за 2013, 2014 годы в общей сумме 269 832,04 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.07.2017 с Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» в пользу Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края взысканы средства субсидий в сумме 500 742,33 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.11.2017 с Региональной общественной организации «Федерация легкой атлетики Пермского края» в пользу Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края взыскана задолженность по субсидиям в сумме 878 283,20 руб.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общественная организация Пермского края «Ассоциация автомобильного спорта Прикамья» прекратила свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В части возмещения ущерба, причиненного бюджету Пермского края в результате не взыскания процентов за необоснованное использование спортивными федерациями неиспользованных средств субсидий, предоставленных из бюджета Пермского края в 2011, 2012, 2013 годах (пункт 6 предписания) судья исходит из следующего.

Поскольку Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края взыскание средств в судебном порядке не осуществлялось, в адрес федераций направлялись лишь письма с требованиями возврата неиспользованных сумм, в связи, с чем должностным лицом сделан вывод о причинении бюджету Пермского края ущерба на основании разъяснений, изложенных в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» о том, что проценты, предусмотренные п. 1 ст. 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства. Вместе с тем, само по себе то обстоятельство, что Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края имело право на обращение в суд, не свидетельствует о вынесении по результатам рассмотрения иска судебного акта в его пользу. Кроме того, судьей принимается во внимание, что по части требований согласно ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации с учётом периодов, указанных в представлении – 2011, 2012, 2013 годы, истекли сроки исковой давности.

Судья, с учетом вышеизложенного, всех обстоятельств дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что в установленный Министерством финансов Пермского края срок предписание Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края в полном объеме не выполнено, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2011 года № 65-п «Об утверждении Положения о Министерстве физической культуры, спорта и туризма Пермского края».

В соответствии с Положением Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его компетенции, а также правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг в сферах физической культуры и спорта, туризма и туристской деятельности.

Согласно Положению Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края по представлению председателя Правительства Пермского края.

Министр физической культуры, спорта и туризма Пермского края:

- осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

- организует деятельность Министерства;

- издает приказы, дает поручения и указания, подлежащие обязательному исполнению государственными гражданскими служащими Пермского края в Министерстве, проверяет их исполнение;

- распоряжается средствами Министерства в пределах утвержденных смет и выделенных ассигнований;

- в соответствии со своей компетенцией утверждает методические рекомендации, инструкции, положения, порядки и иные акты;

- подписывает документы от имени Министерства; представляет интересы Министерства без доверенности, заключает договоры и соглашения от имени Министерства, выдает доверенности;

- открывает лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета в соответствующих органах казначейства, подписывает финансовые документы;

- осуществляет иные установленные законодательством полномочия руководителя исполнительного органа государственной власти Пермского края.

В период с 24.01.2017 исполняющим обязанности министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края был назначен Глызин О.А., распоряжением Губернатора Пермского края от 26.01.2017 Глызин О.А. назначен министром физической культуры, спорта и туризма Пермского края Пермского края.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины в совершенном правонарушении министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края Пермского края Глызина О.А., в чьи обязанности входило исполнение предписания Министерства финансов Пермского края в предусмотренный в нем срок, что им выполнено в пределах предоставленных полномочий не было.

Действия Глызина О.А. квалифицируются по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Грубых процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судья не находит. Глызин О.А. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, личность Глызина О.А., отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в пределах минимальной санкции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается с учётом характера правоотношений, степени общественной опасности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать виновным министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края Глызин О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья         подпись        Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>