Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-375/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

№ 5-375/17 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 августа 2017 года                            г.Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, в составе судьи Владимировой А.А., при секретаре Мерзляковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные скрыты> Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Специализированный полигон «Эколог», юридический адрес: УР, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «Специализированный полигон «Эколог» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные скрыты> КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении экологических требований при использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В судебном заседании директор ООО «Специализированный полигон «Эколог» Голованова Т.В. вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что письмо <дата> говорило о том, что в частности вводились лицензии. Все лицензии прекращали свое действия с <дата>. Ими было направлено письмо Мусину, не только Росприроднадзор. Если не будет никаких изменений, то должны были бы прекратить свою деятельность, поскольку это несет уголовную ответственность. Говорить о том, что они дезинформировали это как минимум не верно. Тот номер, о котором говорилось, информационное письмо было после приказа. Реестр родился и стал работать. Информационное письмо они уже получили в рамках появлении этого приказа. Осенью <дата> они прошли полномасштабную проверку. Плановая проверка предполагала воздух почва, соблюдение лицензионных требований. Их предприятие не имеет не единого замечания. Переписка свидетельствует о том, что чисто технического плана исправить что то. Вместо тонн надо указать кубы. Так же не было запросов, чтобы предоставить дополнительные документы. Они очень долго и тщательно пытались выяснить характеристику. В характеристике введен в действие в 1980-х годах. Закон об экологической экспертизе принят в 1995 году. По поводу уведомительного характера.

Представитель ООО «Специализированный полигон «Эколог» Одноралов В.В., действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что ранее как уже отмечали и административный орган не отрицает реестр объектов размещения отходов велся, содержащаяся в нем информация не отличается от информации, которая сейчас имеется. Форма одна и та же, форма не менялась. Они включили в соответствующий государственный реестр, а затем федералы решили объединить все объекты. Для этого они предложили всем заинтересованным лицам представить характеристики. После чего обязала нормативным актом свое управление ОРО и все пожелание территориального органа. Вот все что они хотят то и написали. Административный орган не передавал информацию и не собирался передавать информацию. Они это не отрицают. Процедура по включению в реестр начинается с момента включения, и заканчивается принятием. Между представлением характеристики ОРО до момента принятия правового акта. Они полагают, что совершили все необходимые действия, вытекающие из одного нормативного акта. Причинами по которым сведения об объекте размещения отходов, причин отсутствия сведений в государственном реестре, это не исполнение территориальным органом обязанностей по передаче документов в центральный аппарат. Административный орган представил сведения о том, что общество обращалось пять раз с характеристикой ОРО для включения в государственный реестр. Первый раз указано было, что неправильно заполнена характеристика ОРО. Второй раз ответ был о том, что не подтвержден год введения в эксплуатацию. 3,4, раз вообще мотивов не указано отказа.

Также суду представлен письменный отзыв из которого следует, что <дата> общество обратилось с письмом № к территориальному органу Росприроднадзора по УР об информировании о присвоении регистрационного номера объекту размещения отходов, эксплуатируемому обществом.

<дата> исх. № территориальный орган Росприроднадзора сообщил обществу о том, что его полигон твердых бытовых отходов зарегистрирован территориальным органом Росприроднадзора по УР в Государственном реестре объектов размещения отходов за регистрационным номером №.

Общество зарегистрировано в Государственном реестре объектов размещения отходов за номером № объект размещения отходов по Юкаменскому тракту как «полигон твердых бытовых отходов (письмо Управления Росприроднадзора по УР исх. № от <дата>).

С <дата>. по <дата> территориальным органом Росприроднадзора по УР была проведена плановая проверка в отношении ООО "Специализированный полигон "Эколог", по результатам которой был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от <дата>.

<дата> территориальным органом Росприроднадзора по УР согласовано Положение общества о производственном экологическом контроле в области обращения с отходами.

<дата> Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на основании приказа (распоряжения) № выдала обществу бессрочную лицензию № на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по месту осуществления работ (услуг): Удмуртская Республика, <адрес>.

На требование территориального органа Росприроднадзора по УР от <дата> № проведения инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов" общество направило заполненную характеристику объекта размещения отходов (Сопроводительное письмо № от <дата>).

<дата> исходящим № территориальный орган Росприроднадзора по УР уведомил общество о необходимости предоставления данных для включения объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов на основании приказа Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", оформленных в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов", и сообщило о незаконности приема и размещения отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, начиная с <дата>.

На данный запрос общество <дата> исходящим № повторно направило территориальному органу Росприроднадзора по УР характеристику объекта размещения отходов, аналогичную представленной с сопроводительным письмом № от <дата>, и потребовало направить (предоставить) данную информацию в 10-дневный срок в федеральную службу Росприроднадзора для включения в ГРОРО в соответствии с пунктом 19 приказа Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов".

<дата> общество получило почтовым отправлением извещение территориального органа Росприроднадзора по УР от <дата> №, в котором:

выражалось мнение о том, что характеристика объекта размещения отходов, составленная в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов", представленная первоначально - <дата> и повторно - <дата> территориальному органу Росприроднадзора по УР, не может служить основанием для внесения объекта размещения отходов в ГРОРО, "поскольку приказ Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" вступил в силу лишь 01.08.2014 года";

разъяснялся порядок включения объектов размещения отходов в ГРОРО:

"Согласно п.18, 19 Приказа (Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 - автор) ГРОРО формируется на основании информации об объектах размещения отходов, поступившей от юридических лиц, которая в дальнейшем направляется в Росприроднадзор. Согласно п.20 Росприроднадзор принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО";

предписывался запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр размещения отходов;

спустя пять месяцев, после <дата>, в представленной обществом характеристике объекта размещения отходов указаны недостатки требованиям приказа Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов".

<дата> общество исходящим № направило территориальному органу Росприроднадзора по УР доработанную характеристику объекта размещения отходов (ОРО) по результатам инвентаризации, проведенной <дата>, со следующими пояснениями:

следует ли расценивать информацию территориального органа Росприроднадзора по УР направленную в адрес общества, - в качестве правового акта "о необходимости доработки представленной информации" о характеристиках объекта размещения отходов, поскольку ранее, начиная с <дата> года, никаких замечаний ни от Минприроды УР, ни, непосредственно, от Росприроднадзора - не поступало;

запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр размещения отходов, принят с <дата> на основании части 3 статьи 49 в корреляции с подпунктом д) пункта 11 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 года № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому каким правовым актом прекращается регистрация № № объекта размещения обществом отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов, установленная информационным письмом Управления Росприроднадзора по УР от <дата> года№;

по свойствам заполнения разделов 3, 5, 6 Характеристики объекта размещения отходов (ОРО) по результатам инвентаризации, проведенной <дата>.

<дата> территориальный орган Росприроднадзора по УР исходящим № уведомил общество о невозможности внесения в ГРОРО объекта общества по размещению отходов "по причине не соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (год ввода в эксплуатацию не подтвержден)".

<дата> общество обратилось с письмом № в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по вопросам включения эксплуатируемого объекта размещения отходов в ГРОРО.

<дата> федеральная служба Росприроднадзор письмом № уведомила общество о рассмотрении его обращения, указав следующее:

"Пунктом 19 Порядка (утвержденного приказом Минприроды России от <дата> № - автор) определено, что территориальные органы Росприроднадзора в 10- дневный срок с даты поступления от юридического лица индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов (далее - ОРО), характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор информацию о данном ОРО, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц. Документы по ОРО, эксплуатацию которого осуществляет ООО "Специализированный полигон "Эколог", в адрес центрального аппарата Росприроднадзора не поступали.

Таким образом Росприроднадзор сможет рассмотреть вопрос о включении ОРО, эксплуатацию которого осуществляет ООО "Специализированный полигон "Эколог", в ГРОРО после поступления соответствующей информации из Управления Росприроднадзора по УР при условии соответствия представленной информации требованиям Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", приказа Минприроды России 25.02.2010 № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов" и разъяснениям Минприроды России от 05.09.2014 № 05-12-44/20156”.

<дата> общество письмом № вновь направило территориальному органу Росприроднадзора по УР "Характеристику объекта размещения отходов (ОРО)" и в соответствии с пунктом 19 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792, просило предоставить в 10- дневный срок данную информацию в федеральную службу Росприроднадзора.

<дата> территориальный орган Росприроднадзора по УР исходящим № уведомил общество о невозможности внесения в ГРОРО объекта общества по размещению отходов "по причине не соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации", на основании пункта 16 приказа Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов ".

<дата> общество повторно обратилось с письмом № к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по вопросу включения эксплуатируемого объекта размещения отходов в ГРОРО, поскольку территориальный орган Росприроднадзора по УР произвольно, без объяснения причин, не направил федеральной службе Росприроднадзора характеристику объекта размещения отходов (ОРО), представленную обществом <дата> исходящим №.

<дата> Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) исходящим № сообщила мотивы рассмотрения обращения общества:

территориальный орган Росприроднадзора по УР письмом от <дата> № предоставил Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) информацию, "содержащую конкретные основания по которым Управление приняло решение о несоответствии ОРО, эксплуатацию которого осуществляет ООО "Специализированный полигон "Эколог", требованиям установленным законодательством Российской Федерации".

федеральная служба Росприроднадзора может приступить к процедуре по включению ОРО в ГРОРО только после поступления из территориального органа Росприроднадзора по УР информации об ОРО.

<дата> общество письмом № направило территориальному органу Росприроднадзора по УР "Характеристику объекта размещения отходов (ОРО) по результатам инвентаризации, проведенной <дата> года".

<дата> территориальный орган Росприроднадзора по УР исходящим № уведомил общество о невозможности внесения в ГРОРО объекта общества по размещению отходов "по причине не соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации", на основании пункта 16 приказа Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов".

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике было проведено административное расследование в отношении общества при оценке проведения которым (обществом) производственного контроля за период <дата> и <дата> установлено, что лабораторные исследования выполняются в полном объеме и в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля, факты вредного воздействия на окружающую среду не установлены, что подтверждается копиями протоколов лабораторных исследований по программе производственного контроля, протоколом лабораторных исследований № от <дата>.

ООО "Специализированный полигон "Эколог" имеет специальную правоспособность на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по месту осуществления работ (услуг): Удмуртская Республика, <адрес>.

ООО "Специализированный полигон "Эколог" имеет заключение № государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих получение лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное приказом № от <дата> Управления по технологическому, экологическому и атомному надзору Ростехнадзора по УР.

Место осуществления работ (услуг) - полигон ТБО по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, был зарегистрирован территориальным органом Ростехнадзора по УР в Государственном реестре объектов размещения отходов за регистрационным номером № на основании проведения его инвентаризации в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов". В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № от <дата> данный полигон ТБО соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ООО "Специализированный полигон "Эколог" ведется программа производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха, ливневых стоков, дождевых и талых вод, почвы в соответствии с планом-графиком аккредитованной лабораторией на основании порядка осуществления производственного экологического контроля и порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованных с территориальным органом Ростехнадзора по УР.

Установленных фактов вредного воздействия на окружающую среду материалы дела не содержат.

Исключительно обстоятельства приема обществом на основании лицензии для целей размещения на полигоне отходов III-IV классов опасности квалифицировано административным истцом в качестве несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при размещении отходов.

Место осуществления работ (услуг) по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности: Удмуртская Республика, <адрес> не является:

объектом размещения отходов, выведенным из эксплуатации в соответствии с установленным порядком;

объектом захоронения отходов, расположенном на территории, использование которой для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальным объектом размещения радиоактивных отходов;

скотомогильником.

Общество неоднократно направляло территориальному органу Росприроднадзора по УР информацию (характеристику) об объекте размещения отходов «ОРО», полученную в результате его инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от <дата> №, в частности: <дата> №; <дата> №; <дата> №; <дата> №; <дата> №.

Единственным событием представления обществом характеристика ОРО, не соответствующей требованиям приказа Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов", по мнению территориального органа Ростехнадзора по УР, - стала инициатива общества от <дата> №.

В последующем представленные обществом характеристики ОРО соответствуют требованиям приказа Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов".

Начиная с представленной обществом характеристики ОРО от <дата> № год ввода ОРО в эксплуатацию подтвержден не является вопросом критики общества.

Начиная с <дата> основания возражений территориального органа Росприроднадзора по УР на предоставленные обществом характеристики ОРО - не связаны с необходимостью доработки представленной информации в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 49.

Отсутствуют события представления территориальным органом Росприроднадзора по УР в 10-дневный срок с даты поступления от общества, эксплуатирующего ОРО, любых во времени составленных обществом по результатам проведения инвентаризации ОРО характеристик объекта размещения отходов, - в федеральную службу Росприроднадзора.

Что именно территориальный орган Росприроднадзора представляет в Росприроднадзор информацию, для включения её в государственный реестр. То есть, на территориальный орган Росприроднадзора возложена исключительно обязанность по направлению в федеральную службу Росприроднадзора информации об ОРО.

Минприроды России указывает, что началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами.

Таким образом, исключительно Федеральная служба Росприроднадзора обязана принять правовой акт о включении ОРО в ГРОРО, а не ограничиться письмами её территориальных органов.

Территориальные органы Росприроднадзора не обладают компетенцией принимать правовые акты по вопросам включении ОРО в ГРОРО, их юрисдикция исчерпывается обязанностью совершения действия по направлению в федеральную службу Росприроднадзора информации об ОРО, которая предоставляется в федеральную службу в уведомительном порядке.

В настоящее время обращение общества по вопросу включения эксплуатируемого им ОРО в ГРОРО находится в процедуре по включению ОРО в ГРОРО.

На основании изложенного, отсутствуют объективные мотивы и основания привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей <данные скрыты> КоАП РФ, по причине отсутствия события правонарушения и вины в его совершении.

Кроме этого, <дата> исходящим № территориальный орган Росприроднадзора по УР уведомил общество о необходимости предоставления данных для включения объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) на основании приказа Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", оформленных в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 25.02.2010 года №49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов", и сообщил о незаконности приема и размещения отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, начиная с <дата>.

Следовательно, исходя из позиции административного органа, моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в данном случае является день - <дата>.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности (императива), предусмотренной нормативным правовым актом к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, в данном случае - с <дата>, когда территориальным органом Росприроднадзора по УР установлен факт приема и размещения на объекте, эксплуатируемом ответчиком, - не внесенном в ГРОРО.

Информация о размещенных на ОРО, эксплуатируемом ответчиком, в 2014 и 2015 годах твердых коммунальных отходов (ТКО) представлялась территориальному органу Росприроднадзора по УР по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", в частности:

за <дата> - вручено <дата>.

за <дата> - вручено <дата>;

То есть, <дата> территориальный орган Росприроднадзора по УР узнал (обнаружил) о приеме и размещении обществом в <дата> ГКО на эксплуатируемом ОРО, соответственно, <дата> истец узнал о приеме и размещении обществом в <дата> ТКО на эксплуатируемом ОРО.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, в данном случае - с <дата>, когда установлен факт приема и размещения на объекте ТКО, эксплуатируемом ответчиком, о котором территориальный орган Росприроднадзора по УР знал <дата>, <дата> и <дата>. Протокол же территориального органа Росприроднадзора по УР о привлечении ответчика к административной ответственности составлен <дата>, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности прекратить прием и размещение ТКО на объекте, не внесенном в ГРОРО к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Таким образом, довод административного органа о длящемся характере административного правонарушения необоснован.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, - безусловное основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по УР Дерягина В.М., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что по объекту размещения отходов направляет территориальный орган в центральный аппарат комплект документов, который предлагается для включения в государственный реестр. На основании п.16 государственный реестр это свод сведений об объектах, который соответствует требованиям законодательства РФ. Территориальный орган не имел возможности отправить документы в центральный аппарат для включения в государственный реестр. Проектная документация на объект отсутствовала и заключение государственной экспертизы отсутствовало. Обществом не были предприняты все необходимые меры, ранее эксплуатировался объект, они должны были провести рекультивацию. Должны были пройти государственную экологическую экспертизу. Юридическое лицо должно предоставить характеристики объекта – приказ 49 Минприроды, которую Общество заполняет, а они направляют. Характеристика была представлена достаточное количество раз. Территориальный орган направляет в центральный аппарат информацию. Общество представляет характеристику и все. Далее по списку предоставляет документы территориальный орган. Данная характеристика не была представлена в Центральный аппарат, поскольку не соответствует п.19. Они не имеют право направлять документы, которые не соответствуют требованиям законодательства. Ранее государственный реестр существовал в качестве уведомительного характера. Предоставляли в уведомительном порядке. Как такой системы не было. Что касается технического отчета, он предоставляется в качестве уведомительного документа. Проектная документация отсутствует и заключение об экологической экспертизе.

Представитель Управления Росприроднадзора по УР Мурзанаев В.Б., действующий на основании доверенности, на привлечении Общества настоял.

Быстрых В.В. суду пояснил, что их действия Общество могло обжаловать. Сейчас состав административного правонарушения доказан, вина расписана. Просят привлечь Общество к административной ответственности. В <дата> им Эколог писал письмо, что они прекращают свою деятельность. Это дезинформация. Срок давности с момента выявления размещения объектов. С момента фиксации. В протоколе не устанавливается, какие мероприятия должно провести Общество.

Изучив материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица ООО «Специализированный полигон «Эколог» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные скрыты> Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в Управление Росприроднадзора по УР поступила информация (вх. №- <дата>) содержащая сведения о нарушении требований законодательств области    обращения с отходами на территории полигона ТБО «Специализированный полигон «Эколог», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования обращения с группами однородных отходов, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Судом установлено, что ООО «Специализированный полигон «Эколог» действует на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания участников (протокол № от <дата>).

ООО «Специализированный полигон «Эколог» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Удмуртской Республике <дата> за основным государственным регистрационным №.

Общество создано для извлечения прибыли.

Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами Российской Федерации.

В ходе административного расследования <дата> и <дата> произведены выезды на место, указанное в поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации вх. № ж от <дата>, в ходе которых протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений в присутствии двух понятых зафиксировано, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, находится объект размещения отходов (полигон ТБО), эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог».

В ходе осмотра <дата> и <дата> установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> находится объект размещения отходов (полигон ТБО), эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог». В ходе осмотров установлено, что полигон ТБО, эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог», действующий, осуществляется размещение отходов. Въезд на территорию полигона оборудован металлическим шлагбаумом. При въезде на полигон ТБО вблизи шлагбаума имеется сторожевой домик (здание АБК). Вблизи сторожевого домика (здание АБК) расположена открытая автомобильная стоянка. На расстоянии около 10 метров от стоянки смонтирована металлическая весовая. Напротив металлических весов находится биотермическая яма. Вход к биотермической яме оборудован деревянными воротами. На момент осмотра деревянные ворота закрыты. Двигаясь в сторону тела полигона ТБО от металлических весов находится здание гаража. Вблизи здания гаража зафиксированы упаковки прессованных пластиковых бутылок. При осмотре тела полигона ТБО юго-восточнее в сторону лесного массива обнаружен вырытый котлован, рядом с которым в не рабочем виде находится экскаватор. В ходе осмотра тела полигона ТБО зафиксирован факт разгрузки отходов автотранспортными средствами. Разгрузка отходов осуществляется на действующей карте. После разгрузки отходов на действующей карте тела полигона ТБО, отходы сдвигаются и утрамбовываются бульдозером. В ходе осмотра бульдозеры находились в рабочем состоянии: один на действующей карте тела полигона ТБО, второй вблизи биотермической ямы. На момент осмотра территории полигона ТБО был зафиксирован въезд и выезд автотранспортных средств: мусоровоз - г/н №; мусоровоз - г/н №; мусоровоз - г/н №; мусоровоз - г/н №; мусоровоз - г/н №; трактор МТЗ-80 - г/н № с прицепом - г/н №; трактор - г/н № с прицепом - г/н №; мусоровоз - г/н №; мусоровоз ТАЗ - г/н №; мусоровоз ГАЗ - г/н №; мусоровоз - г/н №; трактор - г/н № с прицепом - г/н №; трактор - г/н № с прицепом - г/н №; трактор - г/н № с прицепом - №.

Кроме того, в ходе выездов <дата> и <дата> были остановлены автотранспортные средства и отобраны объяснения водителей, которые осуществляют размещение отходов на полигоне ТБО, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Из отобранных объяснений водителей автотранспортных средств (водитель ООО «КРАС» мусоровоз - г/н №; водитель ООО «Территория чистоты» трактор - г/н № с прицепом - г/н №; водитель ООО «Территория чистоты» мусоровоз - г/н №; водитель МУП «ЖКУ» МО «<адрес>» мусоровоз ГАЗ - г/н №; водитель МУП «ЖКУ» МО «<адрес>» трактор МТЗ-80 - г/н № с прицепом - г/н №; водитель ООО «Глазовская мебельная фабрика» трактор - г/н № с прицепом - г/н №) следует, что отходы производства и потребления собственные и от населения размещаются на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Также, в ходе осмотра <дата> и <дата>, специалистами АУ «Управление Минприроды УР» были проведены отборы проб размещенных отходов на действующей карте тела полигона ТБО. Отобрана объединенная проба отхода состоящая из 10 точечных проб.    карт’

Для определения класса опасности отходов размещенных на теле полигона ТБО в рамках административного расследования назначена экспертиза (определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от <дата>. и <дата>).

<дата> и <дата> специалистами АУ «Управление Минприроды УР» проведены отборы проб отходов, размещенных на действующей карте тела полигона ТБО. В период с <дата> по <дата> проведен экотоксикологический анализ отхода и количественный химический анализ пробы отхода размещенного на полигоне ТБО. На основании протокола результатов экотоксикологического анализа отхода (протокол № от <дата>.), отобранной <дата> с действующей карта тела полигона ТБО установлено, что отобранные отходы относятся к 3 классу опасности на окружающую природную среду. По результатам количественного химического анализа пробы отхода (протокол № от <дата>), отобранной <дата> с действующей карты тела полигона ТБО установлен морфологический состав отхода из показателей: бумага, грунт, древесина, камни, металлический лом цветной, металлический лом черный, пенополиэтилен, пищевые отходы, пластмасса, плёнка полиэтиленовая, полимерный материал, растительные остатки, резина, стекло, текстиль.

Так же, на основании протокола результатов экотоксикологического анализа отхода (протокол № от <дата>), отобранной <дата> с действующей карты тела полигона ТБО установлено, что отобранные отходы относятся к 4 классу опасности на окружающую природную среду. По результатам количественного химического анализа пробы отхода (протокол № от <дата>), отобранной <дата>. с действующей карты тела полигона ТБО установлен морфологический состав отхода из показателей: бумага, грунт, древесина, камни, картон, металлический лом цветной, металлический лом черный, органическое вещество, пенопласт, пищевые отходы, пластмасса, плёнка полиэтиленовая, полимерный материал, растительные остатки, резина, стекло, текстиль.Кроме того, АУ «Управление Минприроды УР» на основании Акта приема передачи пробы № от <дата> и Акта приема передачи пробы № от <дата>. были переданы пробы отхода в ООО «Экобезопасность» с целью определения морфологического (компонентного) состава отхода и определения класса опасности отхода отобранного с действующей карты тела полигона ТБО. На основании протокола результатов биотестирования (протокол № от <дата>), отобранной <дата> с действующей карты тела полигона ТБО установлено, что отобранные отходы относятся к 3 классу опасности на окружающую природную среду. По результатам определения компонентного состава отхода (протокол № от <дата>), отобранной <дата> с действующей карты тела полигона ТБО установлен компонентный состав отхода: бумага, полимерный материал, металл, древесина, резина, стекло, текстиль, пластмасса, растительные остатки, пенопласт, грунт, мелкие камни (галька), остатки животного происхождения (кость).

Также, АУ «Управление Минприроды УР» на основании Акта приема передачи пробы № от <дата> были переданы пробы отхода в ООО «Экобезопасность» с целью определения морфологического (компонентного) состава отхода и определения класса опасности отхода отобранного с действующей карты тела полигона ТБО. На основании протокола результатов биотестирования (протокол № от <дата>), отобранной <дата> с действующей карты тела полигона ТБО установлено, что отобранные отходы относятся к 4 классу опасности па окружающую природную среду. По результатам определения компонентного состава отхода (протокол № от <дата>), отобранной <дата> с действующей карты тела полигона ТБО установлен компонентный состав отхода: бумага, полимерный материал, металл, древесина, камни, стекло, шифер, пластмасса, растительные остатки, пенопласт, грунт, остатки животного происхождения.

Из представленной ООО «Специализированный полигон «Эколог» информации следует, что земельный участок (кадастровый №), общей площадью 13,48 га, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, эксплуатируется ООО «Специализированный полигон «Эколог» на основании договора аренды № от <дата> земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики и находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Земельный участок передан в аренду ООО «Специализированный полигон «Эколог» с установленным сроком с <дата> по <дата>, для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов. ООО «Специализированный полигон «Эколог» на основании лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (лицензия № от <дата>) эксплуатирует вышеуказанный земельный участок под объект размещения отходов (полигон ТБО).

ООО «Специализированный полигон «Эколог» осуществляет деятельность по обращению с отходами - размещению и иному обращению с отходами производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ст. 1 ФЗ от 24.07.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным, законом;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение от ходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещении отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отношения в области обращения с отходами регламентируются на законодательном уровне с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

класс - чрезвычайно опасные отходы;

класс - высокоопасные отходы;

класс - умеренно опасные отходы;

класс - малоопасные отходы;

класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. N 536.

Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования от 18 июля 2014 г. N 445, Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению,    условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Одинадцатизначный код определяет вид, отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятые и десятые знаки используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 - твердые отходы), Одиннадцатый знак используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия па окружающую среду: 0- для блоков, типов, подтипов, групп подгрупп и позиций классификации отходов; 1 -I-й класс опасности; 2-II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В целях определения наличия негативного воздействия на окружающую среду вследствие несоблюдения экологических требований, в соответствии с определениями о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от <дата> и <дата> в ходе административного расследования проведена экспертиза специализированной организацией АУ «Управление Минприроды УР» (свидетельство об аккредитации РОСС №, срок до <дата> выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования), представители экспертной организации произвели оценку негативного воздействия на окружающую среду (заключение № от <дата>).

В результате проведенной экспертной оценки негативного воздействия на окружающую среду по факту нарушений требований законодательства в области обращения с отходами на территории полигона ТБО ООО «Специализированный полигон «Эколог», расположенного по адресу: УР, <адрес> установлено, что в отходе помимо разлагаемых компонентов (бумага, древесина, пищевые отходы) содержатся компоненты, которым нужно длительное время для разложения (текстиль), а также не разлагающиеся во времени компоненты (пенопласт, пластмасса, пленка полиэтиленовая, резина, стекло) и в дальнейшем они останутся в прежнем виде длительное время.

При проведении экотоксикологического анализа пробы в двух лабораториях выявлено, что проба образца отхода - протокол исследования № от <дата> и № от <дата> - может быть отнесена к III классу опасности, и это указывает на среднюю степень вредного воздействия опасных отходов на окружающую среду. Экологическая система нарушена и период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника.

При повторном отборе и исследовании проб отхода также в двух лабораториях - протокол исследования № от <дата> и № от <дата> - по Приказу Минприроды России от 04.12.2014 г., № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данный образец отхода может быть отнесен к IV классу опасности, это низкая степень воздействия опасных отходов на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период самовосстановления не менее 3-х лет. Экологическая система нарушена.    

Таким образом, ООО «Специализированный полигон «Эколог» производит размещение отходов производства и потребления, принимаемых от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, тем самым оказывает негативное воздействие на окружающую среду.    

Также, согласно предоставленным сведениям и документам от ООО «КРАС следует, что ООО «КРАС» осуществляет деятельность по сбору отходов I, III, IV классов опасности и транспортированию отходов III-IV классов опасности. На осуществление данного вида деятельности ООО «КРАС» имеет лицензию № от <дата> Размещение отходов ООО «КРАС» осуществляет на полигоне ТБО ООО «Специализированный полигон «Эколог» на основании заключенных договоров № от <дата>, № от <дата> и № от <дата> на оказание услуг по размещению отходов. Согласно пункта 1.1. вышеуказанных договоров ООО «Специализированный полигон «Эколог» в дальнейшем «Исполнитель» обязуется оказать услуги но размещению отходов, на объекте размещения отходов - полигоне, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Согласно представленным ООО «КРАС» Актам приема передачи отходов (Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>. акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>) за период с <дата> по <дата> года было размещено на полигоне ТБО эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог» 3246,61 тонн отходов производства и потребления. Все эти отходы были размещены на объекте размещения отходов - полигоне ТБО эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог».    00(

Также, согласно предоставленным сведениям и документам от МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «<адрес>», следует, что МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «<адрес>» осуществляет деятельность по сбору отходов I, III, IV классов опасности и транспортированию отходов II1-IV классов опасности. На осуществления данного вида деятельности МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «<адрес>» имеет лицензию № от <дата> Размещение отходов МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «<адрес>» осуществляет на полигоне ТБО ООО «Специализированный полигон «Эколог» на основании заключенных договоров № от <дата>, № от <дата> и № от <дата> на оказание услуг по размещению отходов. Согласно пункта 1.1. вышеуказанных договоров ООО «Специализированный полигон «Эколог» в дальнейшем «Исполнитель» обязуется оказать услуги по размещению отходов, на объекте размещения отходов - полигоне, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Согласно представленным МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «<адрес>» данным учета в области обращения с отходами (Приказ Минприроды России от <дата> N 721) за <дата> года было размещено на полигоне ТБО эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог» 21547,2 тонны отходов производства и потребления. Все эти отходы были размещены на объекте размещения отходов - полигоне ТБО эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог».

Также, согласно предоставленным сведениям и документам от ООО «Территория чистоты», следует, что ООО «Территория чистоты» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов III-IV классов опасности. На осуществление данного вида деятельности ООО «Территория чистоты» имеет лицензию № от <дата> Размещение отходов ООО «Территория чистоты» осуществляет на полигоне ТБО ООО «Специализированный полигон «Эколог» на основании заключенных договоров № от <дата>\, № от <дата> и № от <дата> на оказание услуг по размещению отходов. Согласно пункта 1.1. вышеуказанных договоров ООО «Специализированный полигон «Эколог» в дальнейшем «Исполнитель» обязуется оказать услуги по размещению отходов, на объекте размещения отходов - полигоне, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Согласно представленным ООО «Территория чистоты» Актам приема передачи отходов (Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>) за период с <дата> но <дата> года было размещено на полигоне ТБО эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог» 9378,52 тонны отходов производства и потребления. Все эти отходы были размещены на объекте размещения отходов - полигоне ТБО эксплуатируемый ООО «Специализированный полигон «Эколог».

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, то есть деятельность по размещению отходов III-IY классов опасности.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 16 Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно служебной записке начальника отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности ФИО8 объект размещения отходов ООО «Специализированный полигон «Эколог» не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Также, Управлением Росприроднадзора по УР, на основании исполнения поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> №, всем юридическим лицам, эксплуатирующим объекты размещения отходов было направлено уведомление о необходимости проведения инвентаризации объектов размещения отходов. Такое же уведомление было направлено в адрес ООО «СП «Эколог» от <дата>. №. Заполненная    характеристика объекта размещения отходов, эксплуатируемая ООО «СП «Эколог» была направлена письмом в Росприроднадзор по УР от <дата> №.

С вступлением в силу приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» Управлением Росприроднадзора по УР было направлено письмо всем юридическим лицам о необходимости предоставления данных для включения объектов размещения отходов в ГРОРО, в том числе в ООО «СП «Эколог» (№ от <дата>).

<дата>. № ООО «СП «Эколог» направил в адрес Управления Росприроднадзора по УР ответ, с приложением характеристики объекта размещения отходов в соответствии требованиям Приказа Минприроды России от 25.02.2010 №49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

Однако представленная характеристика в полном объеме не соответствовала требованиям Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов», а именно раздел 3 не соответствовал разделу 6, раздел 5 не соответствовал разделу 8. Данная информация была изложена в письме Управления Росприроднадзора по УР № от <дата> и направлена в адрес ООО «СП «Эколог».

Письмом ООО «СП «Эколог» № от <дата> уведомило Управление Росприроднадзора по УР, о том, что ответ получен не был, в последующем данная информация была направлена повторно письмом Управления Росприроднадзора по УР № от <дата>.

<дата>. письмом № ООО «СП «Эколог» направляет в адрес Управления Росприроднадзора по УР характеристику объекта размещения отходов с пояснениями к замечаниям.

Управление Росприроднадзор по УР в ответ на вышеуказанное письмо направляет письмо от <дата> №. и сообщает о невозможности внесения данного объекта в ГРОРО, на основании п. 16 приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», а именно по причине несоответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (год ввода в эксплуатацию не подтвержден).

<дата>. письмом № ООО «СП «Эколог», ссылаясь на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от <дата>. вновь направляет в адрес Управления Росприроднадзора по УР характеристику объекта размещения отходов.

Управление Росприроднадзора по УР в ответ на вышеуказанное письмо направляет ответ от <дата> № о невозможности внесения данного объекта в ГРОРО, на основании п. 16 приказа Минприроды России от 30.09.2011 г № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», а именно по причине несоответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

<дата>. в адрес Управления Росприроднадзора по УР поступила жалоба № от Руководителя приемной президента Российской Федерации в Удмуртской Республике - главного федерального инспектора АО Удмуртской Республике - ФИО9. Росприроднадзором по УР был подготовлен ответ от <дата> № с ответами на доводы изложенные в письме ООО «СП «Эколог».

<дата> письмом № ООО «СП «Эколог» направило в адрес Управления Росприроднадзора по УР заполненную характеристику объекта размещения отходов по результатам инвентаризации, проведенной 01.01.2017г.

Управление Росприроднадзора по УР в адрес ООО «СП «Эколог» направил ответ от <дата> № о невозможности внесения данного объекта в ГРОРО, на основании п. 16 приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792 «ОС утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», а именно по причине несоответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Специализированный полигон «Эколог» нарушены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Каждое из этих действий образует самостоятельную объективную сторону административного правонарушения.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в    соответствии с законодательством.

Вина ООО «Специализированный полигон «Эколог» выразилась в том, что Общество имело возможность выполнить требования законодательства, в области обращения с отходами, однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло.

Ответственность за размещение отходов на объекте не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) предусмотрена ст. <данные скрыты> KoAП РФ.

Следовательно, бездействие ООО «Специализированный полигон «Эколог» влечет административную ответственность по статье <данные скрыты> КоАП PФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Специализированный полигон «Эколог» подтверждены совокупностью доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>; определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от <дата>; заявкой на лабораторные исследования № от <дата>; извещением о проведении экспертизы и об осмотре территории № от <дата>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата> с фото-таблицей; протоколом взятия проб и образцов от <дата>; объяснениями водителя ООО «Глазовская мебельная фабрика» ФИО10 от <дата>; объяснениями водителя МУП «ЖКУ» МО «<адрес>» ФИО11 от <дата>.; объяснениями водителя ООО «КРАС» ФИО12 от <дата>; объяснениями водителя ООО «Территория чистоты» ФИО13 от <дата>.; заявкой на лабораторные исследования № от <дата>; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от Администрации МО «<адрес>») от <дата>; копией письма Администрации МО «<адрес>» № от <дата>. с приложениями; определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от <дата>; копией ходатайства ФИО7 от <дата>; копией распоряжения № от <дата>; копией ходатайства ФИО7 от <дата>; копией распоряжения № от <дата>; извещением о проведении экспертизы и об осмотре территории № от <дата>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата> с фото-таблицей; протоколом взятия проб и образцов от <дата>; объяснениями водителя МУП «ЖКУ» МО «<адрес>» ФИО14 от <дата>.; объяснениями водителя ООО «Территория чистоты» ФИО15 от <дата>.; копией ходатайства ФИО7 от <дата>; определением о продлении срока проведения административного расследования от <дата>; письмом Управления Росприроднадзора по УР № от <дата>. (запрос информации по делу об административном правонарушении); копией письма УГИБДД МВД №-ф от <дата>; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от ООО «Специализированный полигон «Эколог») от <дата>; копией письма ООО «Специализированный полигон «Эколог» № от 20.04.2017г. с приложениями; письмом Управления Росприроднадзора по УР № от <дата>. (запрос информации по делу об административном правонарушении); копией письма Инспекции гостехнадзора УР № от <дата>; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от ООО «КРАС») от <дата>; копией письма ООО «КРАС» № от <дата> с приложениями; копиями договоров № от <дата>, № от <дата> и № от <дата> на оказание услуг по размещению отходов; копиями Актов приема передачи отходов; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от ООО «Территория чистоты») от <дата>.; копией письма ООО «Территория чистоты» № от <дата> с приложениями; копиями договоров № от <дата>, № от <дата>. и № от <дата> на оказание услуг по размещению отходов; копиями Актов приема передачи отходов; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «<адрес>») от <дата>; копией письма МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «<адрес>» № от <дата> с приложениями; копиями договоров № от <дата>, № от <дата> и № от <дата> на оказание услуг по размещение отходов; копиями данных учета в области обращения с отходами (Приказ Минприроды России от <дата> №) за <дата> года; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения деле об административном правонарушении (от Филиала в Удмуртской Республике ПАС «Ростелеком») от <дата>; копией письма Филиала в Удмуртской Республике ПАО «Ростелеком» № от <дата>; служебной запиской начальника отдела экологической экспертизы разрешительной деятельности ФИО8; копией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес ООО «СП «Эколог» от <дата>. №; копией письма ООО «СП «Эколог» в адрес Управления Росирироднадзор. по УР от <дата> №; копией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес ООО «СП «Эколог» от <дата>. №; копией письма ООО «СП «Эколог» в адрес Управления Росприроднадзора по УР от <дата>. №; 4опией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес ООО «СП «Эколог» от <дата>. №; копией письма ООО «СП «Эколог» в адрес Управления Росприродпадзор„ по УР от <дата>. №; копией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес ООО «СП «Эколог» от <дата>. №; копией письма ООО «СП «Эколог» в адрес Управления Росприроднадзора по УР от <дата>. №; копией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес ООО «СП «Эколог» от <дата>. №; копией письма ООО «СП «Эколог» в адрес Управления Росприроднадзог, по УР от <дата>. №; копией письма Росприроднадзора в адрес «СП «Эколог» от <дата>. №; копией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес ООО «СП «Эколог» от <дата>. №; копией жалобы от приемной Президента Российской Федерации Удмуртской Республике от <дата> № (ж); копией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес прием. Президента Российской Федерации в Удмуртской Республике от 16.04.2015г. №; копией письма ООО «СП «Эколог» в адрес Управления Росприроднадзора по УР от <дата>. №; копией письма Управления Росприроднадзора по УР в адрес ООО С «Эколог» от <дата>. №; копией уведомления ООО «СП «Эколог» в адрес Управления Росприроднадзора по УР от <дата>; протоколом № от <дата> результатов экотоксикологического анализа отхода; протоколом № от <дата> результатов количественного химического анализа пробы отхода; протоколом № от <дата> результатов количественного химического анализа пробы отхода; протоколом № от <дата> результатов экотоксикологического анализа отхода; актом приема-передачи пробы № от <дата>; протоколом № от <дата> результатов биотестирования; протоколом № от <дата> результатов определения компонентного состава отхода; актом приема-передачи пробы № от <дата>; протоколом № от <дата> результатов биотестирования; протоколом № от <дата> результатов определения компонентного состава отхода; экспертным заключением № от <дата>; копией Устава ООО «Специализированный полигон «Эколог»; копией Свидетельства о государственной регистрации юридического лица №; копией Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ №; копией Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения №; копией договора аренды № от <дата> земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики и находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю; копией выписки из ЕГРЮЛ па ООО «Специализированный полигон «Эколог»; другими материалами проверки.

Письменные материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Специализированный полигон «Эколог» составлены уполномоченным на то лицом, последовательны, не противоречат друг другу и получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Вина ООО «Специализированный полигон «Эколог» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

Ссылки представителей ООО «Специализированный полигон «Эколог» на отсутствие вины в совершении данного правонарушения являются не обоснованными.

Так, сам факт размещения отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов,ш судом установлен и следует из служебной записки начальника отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности ФИО8.

При этом ссылка на то, что <дата> исх. № территориальный орган Росприроднадзора сообщил обществу о том, что его полигон твердых бытовых отходов зарегистрирован территориальным органом Росприроднадзора по УР в Государственном реестре объектов размещения отходов <дата> за регистрационным номером № является необоснованной, поскольку в данном случае ООО «Специализированный полигон «Эколог» должно быть внесено в государственный реестр объектов размещения отходов в связи с вступлением в силу приказа Минприроды России от 30.09.2011 года №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Также представители ООО «Специализированный полигон «Эколог» ссылаются на то, что они неоднократно подавали документы для включения в данный реестр, но им было отказано во включении в реестр. Однако данное обстоятельство не исключает привлечения Общества к административной ответственности. Сам факт размещения отходов на объекте, не включенном в реестр объектов размещения отходов, является несоблюдением экологических требований и основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст.<данные скрыты> КоАП РФ. При этом несогласие Общества с действиями административного органа по не включению в реестр объектов размещения отходов, в данном деле судом не рассматривается, что не исключает обжалование действий (бездействий) административного органа в ином судебном порядке.

Представители ООО «Специализированный полигон «Эколог» ссылаются на истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Данные доводы являются необоснованными по следующим основаниям.

Объектом вменяемого ООО «Специализированный полигон «Эколог» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год. При этом, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ст. <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Специализированный полигон «Эколог» дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проведенной с <дата> по <дата>.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ООО «Специализированный полигон «Эколог» к административной ответственности не истек.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

При назначении меры наказания, учитывая характер административного правонарушения, имущественное положение ООО «Специализированный полигон «Эколог», а также отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере <данные скрыты>

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Специализированный полигон «Эколог» (ИНН №, дата регистрации <дата>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные скрыты> Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1831099255, КПП 184101001, р/с 40101810200000010001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 94701000, УИН - 0.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                             А.А. Владимирова