Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-524/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

№ 5-524/17 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2017 года                            г.Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, в составе судьи Владимировой А.А., при секретаре Мерзляковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные скрыты>. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МУП «ЖКХ «Сюмсинское», юридический адрес: УР, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица МУП «ЖКХ «Сюмсинское» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные скрыты> КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении экологических требований при использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: размещение отходов на объекте не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ «Сюмсинское» Злобина О.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что объект в реестр не внесен. Просит назначить наказание ниже низшего предела. Данное действие наносило меньше вреда окружающей среде, чем сейчас. Ранее не привлекались к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по УР, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица МУП «ЖКХ «Сюмсинское» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные скрыты> Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в Управление Росприроднадзора по УР поступила информация (вх. № ж от <дата>) содержащая сведения о нарушении МУП ЖКХ «Сюмсинское» требований законодательства в области обращения с отходами на территории земельного участка, расположенного на обочине федеральной трассы Пермь - Казань в месте примыкания автодороги Васькино - Сюмси (координаты расположения <данные скрыты>).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования обращения с группами однородных отходов, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В ходе административного расследования <дата> произведен выезд на место, указанное в поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации вх. № от <дата>, в ходе которых протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений в присутствии двух понятых зафиксировано, что на территории земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <данные скрыты> карьер «Русская Бабья», образована несанкционированная свалка отходов. Въезд на территорию несанкционированной свалки отходов свободный. Территория несанкционированной свалки отходов не охраняется. Отходы размещены навалом повсеместно по территории земельного участка. На земельном участке размещены следующие наименования отходов: древесные отходы от сноса зданий (код по ФККО 812 101 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), бой стекла (код по ФККО 3 41 901 01 20 5), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 201 01 20 5), мусор от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 901 01 72 4), отходы рубероида (код но ФККО 8 26 210 01 51 4), резинометаллические изделия технического назначения отработанные (код но ФККО 4 31311 11 52 4), обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей (3 03 1 1 1 01 23 5) и другие. Площадь земельного участка под размещенными отходами ориентировочно составляет около 20000 кв.м.

Из представленной Администрацией МО «Сюмсинский район» информации следует, что земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> карьер «Русская Бабья» эксплуатируется ООО «Два кита» на основании договора аренды земельного участка № от <дата> и постановления Администрации МО «Сюмсинский район» № от <дата> Земельный участок передан в аренду ООО «Два кита» с установленным сроком с <дата> по <дата> (49 лет) для размещения площадки временного накопления отходов.

Также, согласно предоставленным сведениям и документам от ООО «Два кита», следует, что ООО «Два кита» за период с <дата> но <дата> на основании договора №/П от <дата>, № от <дата> и договора № от <дата> осуществляло размещение отходов МУП «ЖКХ «Сюмсинское» на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> карьер «Русская бабья».

Согласно представленным сведениям и документам от МУП «ЖКХ «Сюмсинское», следует, что МУП «ЖКХ «Сюмсинское» осуществляет вывоз твердых бытовых отходов с территории населенных пунктов на основании заключенных с Администрацией МО «Сюмсинский район» (договор возмездного оказание услуг № от <дата> на вывоз и утилизацию (захоронение твердых бытовых отходов), Администрацией МО «Сюмсинское» (договор № от <дата> на вывоз твердых бытовых отходов) и Администрацией МО «Кильмезское» (договор возмездного оказание услуг б/н от <дата> на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов) с дальнейшим размещение, на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> карьер «Русская Бабья». Согласно представленным Актам об оказании услуг (Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от 01.07.2015г. Акт    №    от <дата> г., Акт № от <дата>, Акт № от    <дата>    г., Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>.) на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> карьер «Русская Бабья» было размещено за <дата> год - 2767,5 куб.м, и за <дата> год - 235 куб.м, отходов производства и потребления. Все эти отходы были размещены на земельном участке, эксплуатируемом ООО «Два кита».

В силу ст. 1 ФЗ от 24.07.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным, законом;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение от ходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещении отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отношения в области обращения с отходами регламентируются на законодательном уровне с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

класс - чрезвычайно опасные отходы;

класс - высокоопасные отходы;

класс - умеренно опасные отходы;

класс - малоопасные отходы;

класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. N 536.

Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования от 18 июля 2014 г. N 445, Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению,    условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Одинадцатизначный код определяет вид, отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятые и десятые знаки используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 - твердые отходы), Одиннадцатый знак используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия па окружающую среду: 0- для блоков, типов, подтипов, групп подгрупп и позиций классификации отходов; 1 -I-й класс опасности; 2-II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКХ «Сюмсинское» осуществляет передачу отходов IV и V классов опасности ООО «Два кита» с целью размещения отходов на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> карьер «Русская Бабья».

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 16 Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно служебной записке начальника отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности ФИО3 от <дата> объект размещения отходов земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> карьер «Русская Бабья» не является объектом размещения отходов и и не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Таким образом, МУП «ЖКХ «Сюмсинское» нарушены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Каждое из этих действий образует самостоятельную объективную сторону административного правонарушения.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в    соответствии с законодательством.

Вина МУП «ЖКХ «Сюмсинское» выразилась в том, что Общество имело возможность выполнить требования законодательства, в области обращения с отходами, однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло.

Ответственность за размещение отходов на объекте не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) предусмотрена ст. <данные скрыты> KoAП РФ.

Следовательно, бездействие МУП «ЖКХ «Сюмсинское» влечет административную ответственность по статье <данные скрыты> КоАП PФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУП «ЖКХ «Сюмсинское» подтверждены совокупностью доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата> с фото-таблицей; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от Администрации МО «Сюмсинский район») от <дата>; письмом Администрации МО «Сюмсинский район» № от <дата> с приложениями; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (oт МУП -ЖКХ Сюмсинское») от <дата>.; копией Устава МУП «ЖКХ «Сюмсинское»; копией Распоряжения №-к от <дата>; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копиями договоров № от <дата>, № от <дата> и договора № от <дата>; копиями Актов об оказании услуг (Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от 01.07.2015г. Акт    № от <дата> г., Акт № от <дата>, Акт №    11 от    <дата>    г., Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт №    от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>., Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>.); копией объяснения директора МУП «ЖКХ «Сюмсинское»; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от ООО «Два кита») от 17.05.2017г., письмом ООО «Два кита» № от 31.05.2017г. с приложением; копией ходатайства ФИО4 от 19.05.2017г.; копией письма Администрации МО «<адрес>» от 24.05.2017г.

Письменные материалы по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ «Сюмсинское» составлены уполномоченным на то лицом, последовательны, не противоречат друг другу и получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Вина МУП «ЖКХ «Сюмсинское» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

В части заявленного ходатайства о снижении штрафа суд отмечает следующее.

Статья <данные скрыты> КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 31.12.2014 года №515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу п.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 31.12.2014 года №515-ФЗ) при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание имущественное положение МУП «ЖКХ «Сюмсинское», с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, суд считает необходимым назначить МУП «ЖКХ «Сюмсинское» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

МУП «ЖКХ «Сюмсинское» (ИНН №, дата регистрации <дата>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные скрыты>. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1831099255, КПП 184101001, р/с 40101810200000010001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 94701000, УИН - 0.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                             А.А. Владимирова