Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-194/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело № 5-194/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2017 г. г. Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Митина Е.М., с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4, представителей ООО «Марафон» - адвоката ФИО5, ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Марафон», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

9 февраля 2017г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении ООО «Марафон» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому 22 ноября 2016 г. в 11 час. 00 мин. в рамках проведения планового осмотра, обследования территорий, расположенных в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, проводимого на основании приказа Комитета № 724 от 31.10.2016 года, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований законодательства в области охраны окружающей среды, был установлен факт сброса отходов производства и потребления код по ФККО 15211001215 отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок - V класс опасности, код по ФККО 81290101724, мусор от сноса и разборки зданий несортированный-VI класс опасности на почву на земельном участке, прилегающем к зданиям, расположенным по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес> Отходы на почве размещены очагами, ориентировочная площадь занятая отходами составляет 100,0 кв. м. Указанное событие правонарушения наступило по причине производства работ по сносу и разборке зданий по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, осуществляемого юридическим лицом ООО «МАРАФОН».

По данному факту в соответствии с требованиями ст. 28.7 КоАП РФ после выявления административного правонарушения было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «МАРАФОН» и проведено административное расследование.

В рамках проведения административного расследования было установлено, что между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского Муниципального района Волгоградской области и ООО «МАРАФОН» 26 октября 2016 г. был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>

18 января 2017 г. в ходе проведения комиссионного осмотра земельных участков, прилегающих к зданиям, расположенным по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, установлено, что отходы размещены на почве (открытом грунте) очагами, а именно:

на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию, расположенному по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес> на почве (открытом грунте) размещены отходы производства и потребления код по ФККО 81290101724 мусор от сноса и разборки зданий несортированный -VI класс опасности на площади 20,0 кв.м. высотой 0,5 м.;

на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию, расположенному по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, на почве (открытом грунте) размещены отходы производства и потребления код по ФККО 81290101724 мусор от сноса и разборки зданий несортированный -VI класс опасности на площади 40 кв.м., высотой 0,2 м.;

на земельном участке, прилегающем также к зданию, расположенному по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес> на почве (открытом грунте) размещены отходы производства и потребления код по ФККО 81290101724 мусор от сноса и разборки зданий несортированный - VI класс опасности на площади 50 кв.м., высотой 1,0 м.

Также в рамках проведения административного расследования у ООО «Марафон» истребованы документы по учёту образовавшихся, использованных, обезвреженных, размещённых и переданных другим организациям отходов производства и потребления, а также паспорт на отходы IV класса опасности, однако данные документы ООО «Марафон» не представлены, а также не представлена отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 г. Кроме того, было установлено, что не обществом не составлен паспорт на отходы IV класса опасности, его копия не направлена в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, отсутствуют оформленные надлежащим образом обобщенные данные учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2016г.

Согласно протоколу об административном правонарушении совершенно правонарушение подпадает под ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 пояснили, что ООО «Марафон» не соблюдаются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Подтвердили данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представители ООО «Марафон» - адвокат ФИО5, а также директор ФИО6 отрицали наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Указали на допущенные при производстве административного расследования нарушения, выразившиеся в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Марафон» в отсутствие на то правовых оснований, несвоевременном направлении в адрес общества копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Обратили внимание суда на то, что работы по сносу указанных зданий на основании договора подряда осуществлял ИП ФИО7, в отношении которого также был составлен протокол об административном правонарушении, при этом ИП ФИО7 и ООО «Марафон» не могут нести ответственность за одно и тоже административное правонарушение. Указали, что вопреки изложенным в протоколе об административном правонарушениям сведениям, обществом представлялись документы по учету отходов. Кроме того, по мнению представителей ООО «Марафон», ответственность за нарушение экологических требования при капитальном ремонте, реконструкции, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, а не ст. 8.2 КоАП РФ, по которой был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 9 февраля 2017г., 22 ноября 2016 г. в 11 час. 00 мин. в рамках планового осмотра, обследования территорий, расположенных в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, проводимого на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31 октября г. №, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований законодательства в области охраны окружающей среды, был установлен факт сброса сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, несортированного мусора от сноса и разборки зданий на земельном участке, прилегающем к зданиям, расположенным по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, что подтверждается актом № от 22 ноября 2016г.

Согласно сообщению и.о. главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба ФИО12 от 29 ноября 2016г. земельный участок, расположенный в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба по <адрес>, находится в государственной собственности и является неразграниченным, работы по сносу многоквартирных домов по указанным адресам, признанных аварийными, ведет ООО «Марафон».

По данному факту 8 декабря 2016 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Марафон» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

В рамках проведения административного расследования по указанному делу было установлено, что между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского Муниципального района Волгоградской области и ООО «Марафон» 26 октября 2016 г. был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, по <адрес>

Согласно муниципальному контракту № от 26 октября 2016 г. подрядчик ООО «Марафон» приняло на себя обязательства по выполнению работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных в р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области по <адрес>, в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью указанного муниципального контракта.

В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ООО «Марафон» должно было, в том числе, выполнить работы по вывозу строительных материалов и мусора, обеспечить соблюдение в месте выполнения работ мероприятий по охране окружающей среды. Выполненные работы должны соответствовать требованиям законодательства об охране окружающей среды.

18 января 2017 г. в ходе проведения комиссионного осмотра земельных участков, прилегающих к зданиям, расположенным по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес> государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в присутствии представителя ООО «Марафон» по доверенности ФИО8, понятых ФИО9 ФИО10 установлено, что на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию, расположенному по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, на почве размещен мусор от сноса и разборки зданий несортированный на площади 20,0 кв.м. высотой 0,5 м.; на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию, расположенному по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, - мусор от сноса и разборки зданий несортированный на площади 40 кв.м., высотой 0,2 м.; на земельном участке, прилегающем также к зданию, расположенному по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, - мусор от сноса и разборки зданий несортированный на площади 50 кв.м., высотой 1,0 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра № от 18 января 2017г. и фототаблицей к нему.

При таких обстоятельствах нарушение ООО «Марафон» требований действующего законодательства об охране окружающей среды при осуществлении работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, по ул. <адрес> нашло свое подтверждение в ходе проведенного административного расследования и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 9 февраля 2017г., протоколом осмотра № от 18 января 2017г. с фототаблицей, письмами администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, муниципальным контрактом между ООО «Марафон» и администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № от 26 октября 2016г. с техническим заданием к нему, письмом ООО «Метресурсы» от 6 февраля 2017г., объяснениями представителя ООО «Марафон» ФИО8 от 7 февраля 2017г.,

Представленные ООО «Марафон» договоры с субподрядчиками - ООО «МААН» от 27 октября 2016 г., ИП ФИО7 - от 7 сентября 2016 г. №, от 28 октября 2016 г. № не опровергают нарушение ООО «Марафон» требований экологического законодательства при выполнении обязанностей по сносу указанных аварийных домов в соответствии с муниципальным контрактом № от 26 октября 2016г. и техническим заданием к нему.

Так, договор с ООО «МААН» был расторгнут, что не оспаривается ООО «Марафон». Договор с ИП ФИО11 № был составлен до заключения муниципального контракта – 7 сентября 2016г.

Вместе с тем, само по себе наличие договора с ИП ФИО7 № от 28 октября 2016г. в отсутствие актов выполненных работ с достаточной полнотой не свидетельствует о фактическом проведении работ по сносу аварийных домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, по <адрес>, дома №№, исключительно ИП ФИО7, непроведении каких-либо работ ООО «Марафон», а потому не указывают, что нарушение требований экологического законодательства имело место только в результате деятельности ИП ФИО7, а не ООО «Марафон».

Кроме того, согласно муниципальному контракту № от 26 октября 2016 г. подрядчик ООО «Марафон» приняло на себя обязательства по выполнению работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных в р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области по ул. <адрес> д. № и д. №, в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью указанного муниципального контракта. В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту ООО «Марафон» обязалось, в том числе, выполнить работы по вывозу строительных материалов и мусора, обеспечить соблюдение в месте выполнения работ мероприятий по охране окружающей среды. Выполненные работы должны соответствовать требованиям законодательства об охране окружающей среды. При этом п. 5.1.2 муниципального контракта предусмотрено, что заключение субподрядных договоров не изменяет обязательств подрядчика по контракту. Что касается и выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

В связи с изложенным доводы представителей ООО «Марафон» о невиновности в нарушении требований природоохранного законодательства ввиду неосуществления фактически работ по сносу домов судья полагает несостоятельными.

Тот факт, что в отношении ИП ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2. КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами, образовавшимися при сносе расположенных в р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области по ул. <адрес> д. № и д. №, в отсутствие постановления о его привлечении к административной ответственности не влияет на разрешение настоящего дела по существу и не свидетельствует о невиновности ООО «Марафон» в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, по мнению судьи, вина ООО «Марафон» в части отсутствия учета в области обращения с отходами не нашла подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения об отсутствии в ООО «Марафон» документов по учёту отходов, паспорта на отходы IV класса, ненаправлении его копии в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, непредставлении отчетности об образовании, использовании, размещении отходов в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области какими-либо объективными данными не подтверждено.

Так, ООО «Марафон», вопреки данным протокола об административном правонарушении, по запросу государственного инспектора был представлен документ по учёту отходов.

Ненаправление копии паспорта на отходы IV класса в уполномоченный орган какими-либо материалами дела не подтверждено, как и его отсутствие в ООО «Марафон».

Имеющая в материалах дела служебная записка начальника отдела организации работы в сфере обращения с отходами о непредоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2016г. ООО «Марафон» является внутренним документом, не влекущим каких-либо правовых последствий для лиц, не являющихся сотрудниками организации либо государственного органа, из него не усматривается принадлежность к какому-либо государственному органу либо организации, в связи с чем, по мнению судьи, указанный документ не отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам по делу и не может быть принят во внимание в качестве подтверждения виновности лица в административном правонарушении.

Вместе с тем, доводы представителей ООО «Марафон» о нарушениях закона при производстве административного расследования судья полагает несостоятельными.

Так, нет оснований ставить под сомнение законность возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку оно было возбуждено уполномоченным должностным лицом при наличии достаточных данных о наличии события административного правонарушения, обнаруженных в ходе проведения проверки при осуществлении государственного надзора, после оформления акта проведения такой проверки. Ссылка представителя ООО «Марафон» на то, что территория р.п. Средняя Ахтуба не приведена в названии акта, не указывает на незаконность возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку акт был составлен по итогам планового рейдового осмотра, проведённого на основании приказа председателя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31 октября г. №, которым было предусмотрено проведение осмотров, в том числе земельных участков, и согласно акту был осмотрен земельный участок, прилегающий к зданиям, расположенным по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. <адрес>, д. № и №. В связи с изложнным нарушений требований ст. 28.1 КоАП РФ, на что ссылается представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности, не имеется.

Отсутствие сведений о своевременном получении ООО «Марафон» копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении само по себе не свидетельствует о незаконности возбуждения данного дела. Кроме того, в материалах дела имеются сведения по получении указанного определения представителем ООО «Марафон» после его повторного направления в адрес общества.

Согласно протоколу об административном правонарушении бездействие ООО «Марафон» квалифицировано по ст. 8.2. КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону данного правонарушения.

Ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Проанализировав приведенные нормы, судья полагает, что допущенное ООО «Марафон» правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 8.2. КоАП РФ, поскольку нарушение экологических требований произошло в результате вывода из эксплуатации зданий, то есть объектов капитального строительства, а не в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности обществом, в связи с чем оно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Марафон», в соответствии со ст. 4.2., 4.3. КоАП РФ судьей не установлено.

При определении административного наказания в целях предупреждения совершения ООО «Марафон» новых правонарушений с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья считает необходимым назначить ООО «Марафон» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что обеспечит реализацию целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ООО «Марафон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить ООО «Марафон» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

получатель УФК по Волгоградской области (Облкомприроды Волгоградской области), ИНН 3442103030, КПП 344201001, ОКТМО 18710000, л/с 04292005400, расчётный счет №40101810300000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 81411625050010000140.

Отложить срок изготовления мотивированного постановления до 3 апреля 2017г.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись Е.М. Митина

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 29 марта 2017г.

Мотивированное постановление изготовлено 3 апреля 2017г.

Судья: подпись Е.М. Митина