Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-375/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-375/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Пьянковой Е.Н.

с участием защитника АНО ДПО «Клаксон Авто» А.Е.Г. представителя Министерства образования и науки Пермского края – К.Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АНО ДПО «Клаксон-Авто», расположенного по адресу: Адрес ..., привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Дата в ... в ходе плановой выездной проверки в отношении АНО ДПО «Клаксон-Авто» проводимой в соответствии с приказом Министерства образования и науки Пермского края от Дата ... установлено грубое нарушение организацией лицензионного требования, выразившегося в осуществлении образовательной деятельности с привлечением педагогических работников, не имеющих профессионального образования, необходимого для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и не соответствующих требованиям ст. 46 ФЗ «Об образовании»:

- преподаватели ... (магистр техники и технологии по направлению «Технологические машины и оборудование») и ... (менеджер по специальности «Государственное и муниципальное управление») не соответствуют квалификационным требованиям, имея высшее образование не по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в областях, соответствующих преподаваемым предметам, в отсутствие дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

- мастера производственного обучения (инструкторы по вождению) ... (документы об образовании не представлены), ... (старший техник по строительству и эксплуатации зданий и сооружений), ... (техник-технолог целлюлозно-бумажного производства), ... (мастер отделочных строительных работ), ... (столяр судовой), не соответствуют квалификационным требованиям о наличии высшего или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения.

Документы, подтверждающие назначение указанных лиц на соответствующие должности в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии, не представлены.

В соответствии со статьями 8 (часть 1), 19 (часть 11) Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования и исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ (возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан), в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Защитник АНО ДПО «Клаксон Авто» с протоколом согласна частично. Не считает выявленные нарушения грубым нарушением лицензионных требований. Указанные работники имеют удостоверения на право обучения вождению, работают длительное время, заслуживают доверия. Не отрицает тот факт, что в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии, данные работники на занимаемые ими должности не назначались. Ранее неоднократно проводились проверки, никаких претензий по поводу образования преподавателей не имелось.

Представитель административного органа настаивает на привлечении к административной ответственности АНО ДПО «Клаксон-Авто», указав, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения. Удостоверения на право обучения вождения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29. 12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Следовательно, обучение водителей транспортных средств является профессиональным обучением. Профессиональное обучение реализуется посредством программ профессионального обучения. Программы профессионального обучения реализуют педагогические работники.

В соответствии с Законом и согласно Номенклатуре, утвержденной Постановлением Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 к должностям педагогических работников организации, осуществляющих образовательную деятельность по подготовке водителей, относятся преподаватели и мастера производственного обучения.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н (далее - приказ) установлены следующие требования к квалификации мастер производственного обучения: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом (применительно к АНО ДПО):

... - документы об образовании не представлены.

... - старший техник по строительству и эксплуатации зданий и сооружений (среднее профессиональное образование не по профилю обучения. Кроме того, ДПО по направлению подготовки «Образование и педагогика» отсутствует).

... - техник - технолог целлюлозно - бумажного производства, (среднее профессиональное образование не по профилю обучения. ДПО по направлению подготовки «Образование и педагогика» отсутствует).

... - мастер отделочных строительных работ (среднее профессиональное образование не по профилю обучения. ДПО по направлению подготовки «Образование и педагогика» отсутствует).

... - столяр судовой (профессионально-техническое образование не по профилю. ДПО по направлению подготовки «Образование и педагогика» отсутствует).

В соответствии с приказом установлены следующие требования к квалификации преподаватель: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

.... - магистр техники и технологии по направлению «Технологические машины и оборудование» (высшее образование не по профилю автомобилестроение.)

... - менеджер (высшее образование не по профилю).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» (утратил силу, действовал на момент выдачи свидетельства) государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения повышения квалификации выдают слушателям, успешно завершившим курс обучения, следующие документы государственного образца:

свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше ... (представленное свидетельство в объеме ...).

Более того, представленные документы не соответствуют положениям статьи 60 Закона и Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Совершение АНО ДПО «Клаксон-Авто» правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, лицензией.

В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с п.п. «д» п.6. Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Указанные нормы законодательства АНО ДПО «Клаксон-Авто» были нарушены.

Суд считает, вину АНО ДПО «Клаксон-Авто» в совершении административного правонарушения установленной, действия квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного правонарушения, статус юридического лица, которое является некоммерческой организацией, а так же смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено, смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины.

Поскольку АНО ДПО «Клаксон-Авто» ранее к административной ответственности не привлекалось, учитывая, что АНО ДПО «Клаксон-Авто» является некоммерческой организацией, суд считает возможным назначить наказание в минимальной размере предусмотренном санкцией статьи в размере 150000 рублей.

Для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд оснований не усматривает, нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Так же суд не находит и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В действиях учреждения установлены грубые нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Образовательная деятельность связана с обучением навыкам вождения транспортного средства, являющегося источником повышенной опасности.

В связи с этим, достаточных оснований полагать, что данное правонарушение не создало угрозу нарушения охраняемых общественных отношений, не усматривается.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать АНО ДПО «Клаксон-Авто» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Пермскому краю (Министерство образования и науки Пермского края л/с ...) отделение Пермь, ... (средства от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации).

Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в ... районный суд г. Перми (г. Пермь, ул. Плеханова, 40, каб. 1).

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток в либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через ... районный суд г. Перми со дня вручения или получения копии постановления.

...

...

Судья Д.В.Новоселова