Постановление суда по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-338/2017 | Нарушение требований пожарной безопасности

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск                                 «30» июня 2017 года

ул. Ленина, 58

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

        рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «К.» (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

        В Центральный районный суд г. Красноярска поступили протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ № и № от ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении юридического лица – ООО «К.» для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

    В судебном заседании представитель ООО «К.» суду пояснил, что с протоколами не согласен, поскольку часть 5 ст. 20.4 КоАП РФ утратила силу 09.06.2017 г. Проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, была проведена без соответствующего распоряжения, что подтверждается тем, что в протоколе указано, что настоящая проверка проводилась в соответствии с распоряжением органа государственного контроля №, однако, п. 6 указанного распоряжения содержит сведения, что настоящая проверка проводится с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении требований пожарной безопасности. Согласно Федеральному закону №, если целью проверки является только контроль исполнения предписания, то иные какие- либо действия не проводятся во время этой проверки.

    Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю поддержал протоколы об административном правонарушении, просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, что влечет ответственность на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В судебном заседании установлено, что на основании ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Ивановым К.Г., в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка здания, помещений ООО «К.», расположенных по адресу: <адрес>.

    В ходе проверки в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ непосредственно выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятого и введенного в действие с 01.01.1998г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7, в здании, помещениях ООО К.», расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

    - согласно тех. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. ширина эвакуационного выхода из комнаты <адрес> комплекс отдыха) в свету менее 0,8м., а именно 0,71м. (нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

    - согласно тех. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ внутренняя ширина эвакуационного выхода из помещения <адрес> ( комплекс отдыха) в свету менее 0,8м., а именно 0,65 м. (нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

    - согласно тех. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. внутренняя высота эвакуационного выхода из помещения <адрес> ( комплекс отдыха) в свету менее 1,9м., а именно 1,84 м. (нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

    - согласно тех. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ внутренняя ширина эвакуационного выхода из помещения <адрес> ( комплекс отдыха) в свету менее 0,8м., а именно 0,74 м. (нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

    За указанные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам в помещениях, эксплуатируемых на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «К.», расположенных по адресу: <адрес>, по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ., на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Иванова К.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «К.» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

        При проведении внеплановой проверки по контролю за исполнением ООО «К.» ранее выданных отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю предписаний от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ., с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. непосредственно выявлено повторное совершение правонарушения, предусмотренного, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., которым ООО «К.» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей, за что предусмотрена административная ответственность ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ООО «К.» составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт наличия выявленных нарушений пожарной безопасности не оспаривается юридическим лицом и подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Иванова К.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки ООО «К.» с целью контроля за исполнением ранее выданных отделом надзорной деятельности по г. Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Ч.; постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.; уставом ООО «К.»; договором аренды № на совокупность имущества казны <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.; договором аренды № на совокупность имущества казны <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

    Таким образом, в настоящее судебном заседании установлено, что должностным лицом отдела надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, на основании распоряжений №№, № заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору И. проведены внеплановые проверки в отношении юридического лица – ООО «К.» с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний по устранению требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>.

        Вместе с тем, аналогичная проверка была проведена в отношении ООО «К.», по объекту, находящемуся по <адрес> в <адрес>, которой также проверялось исполнение ранее выданного предписания № по распоряжению заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору И.

    Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что должностным лицом отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, на основании Распоряжений №, № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору И. проведены внеплановые проверки в отношении юридического лица – ООО «К.» с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний по устранению требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>.

П.5 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", говорит о недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

    Кроме того, установлено, что на основании ст. ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору И., в период с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка здания, помещений ООО «К.», расположенных по адресу: <адрес>.

    В ходе проверки в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ непосредственно выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятого и введенного в действие с 01.01.1998г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7, в здании, помещениях ООО «К.», расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГкомната <данные изъяты>) ширина эвакуационного выхода 3 этажа, ведущая на лестничную клетку Ц., в свету менее 1,2 м., а именно 0,8 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ. (комната <данные изъяты>) ширина эвакуационного выхода 3 этажа, ведущая на центральную лестничную клетку (угол здания П.Коммуны, 41), в свету менее 1,2 м., а именно 1,03 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ. ширина горизонтального участка пути эвакуации на 3 этаже (возле кабинета №) в свету менее 1,2 м., а именно 1,03 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - на путях эвакуации коридора 3 этажа устроен порог высотой 0,12 м. (возле кабинета №), п.36 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

    - на путях эвакуации коридора 3 этажа устроен порог высотой 0,13 м. (возле кабинета №), п.36 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

     - на путях эвакуации коридора 2 этажа устроен порог высотой 0,15 м. (возле кабинета №), п.36 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

    - на путях эвакуации коридора 2 этажа в местах перепада высот предусмотрена лестница с двумя ступенями, ведущая в управлении электроэнергетики (УЭЭ) п.36 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»; ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ ширина горизонтального участка пути эвакуации на 2 этаже (УЭЭ) в свету менее 1,2 м., а именно 1,16 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ ширина эвакуационного выхода 1 этажа Ц., ведущего во двор, в свету менее 1,2 м., а именно 1,05 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ. высота эвакуационного выхода 1 этажа Ц. ведущего во двор, в свету менее 1,9 м., а именно 1,84 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ комната 1 помещение 10 на путях эвакуации холла центрального выхода устроен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей, п.36 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ. высота эвакуационного выхода цокольного этажа ведущего из помещений ремонтно- строительного управления, в свету менее 1,9 м., а именно 1,65 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ ширина эвакуационного выхода цокольного этажа ведущего из помещений цеха распределительных сетей во внутренний двор, в свету менее 0,8 м., а именно 0,71 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - согласно тех. паспорта инв. № от ДД.ММ.ГГГГ ширина эвакуационного выхода 1 этажа, ведущего из помещений цеха распределительных сетей на <адрес>, в свету менее 0,8 м., а именно 0,75 м., ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    - на путях эвакуации коридора 1 этажа в местах перепада высот предусмотрена лестница с двумя ступенями, ведущая в помещения цеха распределительных сетей, п.36 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме»; ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

    За указанные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам в помещениях, эксплуатируемых на ООО «К.», расположенных по адресу: <адрес>, по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 16 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору И. № от ДД.ММ.ГГГГ., юридическое лицо ООО «К.» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

    При проведении внеплановой проверки в период с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ., с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ непосредственно выявлено повторное совершение правонарушения, предусмотренного, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое ООО «К.» привлечено к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ которым ООО «К.» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей, за что предусмотрена административная ответственность ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от 29.05.2017г., согласно которому ООО «К.» привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Проверки исполнения требований предписаний проведены в отношении одного юридического лица – ООО «К., <адрес>.

    <адрес> в <адрес> не является местом нахождения филиала указанного юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

    Проверки исполнения требований предписаний проводились фактически в одно и тоже время, акты проверок составлены ДД.ММ.ГГГГ, предметом проверок являлись предписания по ранее выявленным нарушениям в помещениях юридического лица по различным адресам <адрес>, за которые последнее привлечено вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Н. от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Выявленные в ходе проверок нарушения требований пожарной безопасности были допущены ООО «К.» в результате совершения одного бездействия.

    Следовательно, по выявленным нарушениям в помещениях юридического лица по адресам: <адрес> и <адрес> должен быть составлен один протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Учитывая изложенное, полагаю, что дело об административном правонарушении № и № возбужденные по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении одного и того же юридического лица- ООО «К.» и поступившие в суд, должны быть соединены в одно производство.

    Кроме того, Федеральным Законом №100-ФЗ от 28.05.2017 года ч. 3-5 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу. Данное изменение вступило в законную силу 9.07.2017 года, то есть на момент рассмотрения протоколов и с учетом того, что санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ являлась более суровой, чем ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ее применение повлечет ухедшение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Таким образом, на момент рассмотрения протоколов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «К.» подлежит применению ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч.ч. 3-8 ст. 20.4. влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

    Доводы представителя ООО «К.» о незаконных действиях Органа, что в силу ФЗ № 294, если целью проверки является только контроль исполнения предписания, то иные какие- либо действия не проводятся во время этой проверки, суд отклоняет, поскольку в рамках составленных протоколов проводилась проверка именно исполнения предписаний, выданных ранее.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

При этом согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса." (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Административное наказание суд определяет, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным наказание в виде штрафа в размере 76 000 рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

    ООО «К. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 76 000 (семидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10-ти суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                     Г.В. Агапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>