Постановление суда по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ № 5-711/2017 | Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

№ 5-711/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск                                         24 ноября 2017 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ТД «Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ТД «Сибирь».

Из материалов дела следует, что Министерством на основании приказа от 30.10.2017 № 1/1632-од 31.10.2017 года проведен рейдовый осмотр, обследование территории г. Красноярска, Центрального района. При рейдовом осмотре, обследовании территории установлено следующее. По адресу: ул. Чернышевского, д. 92, г. Красноярск, Красноярский край, находилось кирпичное двухэтажное сооружение ЗАО «ТД «Сибирь». На момент осмотра «торговый дом» осуществлял хозяйственную деятельность. Рабочий персонал был на месте. На заднем дворе кирпичное сооружение, через кровлю которого выведена дымовая труба. Из дымовой трубы шёл серый дым средней интенсивности, присутствовал запах гари.

По информации сотрудника полиции, который присутствовал во время осмотра территории, данный вышеуказанный объект принадлежит закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Сибирь» (ИНН 2464054514, ОГРН 1042402506827).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «ТД «Сибирь» является юридическим лицом с 06.05.2004. Основной вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Согласно реестру разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданных Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, а также Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю, для ЗАО «ТД «Сибирь» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствуют.

Министерством проведен плановый рейдовый осмотр, что подтверждается актом № 6 от 31.10.2017

Впоследствии произведен осмотр помещений с составлением протокола от 13.11.17 № 737-1, с приложением фотоматериалов. А также отобраны пробы промышленных выбросов и атмосферного воздуха от котельной ЗАО «ТД «Сибирь» с составлением протокола от 13.11.17 № 737-2.

В ходе административного расследования установлены два используемых ЗАО «ТД «Сибирь» котлоагрегата марки: THERM DUO 50.A, DUO 50Т.А и THERM DUO 50FT.A.

Таким образом, в ходе административного расследования установлен факт выброса несанкционированным организованным стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «ТД «Сибирь».

        На основании вышеизложенного Министерством возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО «ТД «Сибирь» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2017    №    737). В рамках проводимого административного расследования

Министерством от ЗАО «ТД «Сибирь» истребованы документы и сведения, необходимые для полного объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно представленным документам установлено следующее.

Юридическое лицо ЗАО «ТД «Сибирь» действует на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания участников от 09.04.2004 № 1 (далее - Устав).

Основным видом деятельности ЗАО «ТД «Сибирь» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Согласно главе 8 Устава, единоличным исполнительным органом ЗАО «ТД «Сибирь» является Генеральный директор. Генеральный директор решает все вопросы текущей деятельности. В соответствии с трудовым договором от 05.09.2006 № 2/06 генеральным директором является Жуков Иван Алексеевич. Протоколом общего собрания акционеров ЗАО «ТД «Сибирь» № ТД002-2016-001 полномочия генерального директора продлены сроком на три года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.07.2006 серия № №, ЗАО «ТД «Сибирь» на праве собственности (доля в праве 100/100) принадлежит земельный участок №. Кадастровый №. Земельный участок площадью 951 кв.м, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Чернышевского 92, строение 1.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.092013 серия 24EJ1 033903 в собственности у ЗАО «ТД «Сибирь» 3 - этажное, нежилое здание, общая площадь 563 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Чернышевского зд. 92.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.092013 серия 24ЕЛ 033905 в собственности у ЗАО «ТД «Сибирь» нежилое здание, общая площадь 329,3 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Чернышевского зд. 92, строение 1.

Министерством, в ходе административного расследования, 19.10.2017 с привлечением аккредитованной лаборатории произвести отбор проб промышленных выбросов от котлоагрегатов марки: THERM DUO 50.А, DUO 50Т.А и THERM DUO 50 FT.A., находящегося в работе. Составлен протокол о взятии проб и образцов от 13.11.2017 №737-2.

Согласно протоколу анализа Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск от. 17.11.2017 № 92г-ПВ выявлено содержание следующих загрязняющих веществ в выбросах от источника загрязнения ЗАО «ТД «Сибирь»:

- запыленность газопылевых потоков (содержание взвешенных частиц, пыль) 0,0269 г/м3;

сажа 10,6 мг/м ;

азота диоксид 9,36 мг/м3;

азота оксид 1,52 мг/м;

сумма оксидов азота 11,7 мг/м;

сера диоксид менее 5,3 мг/м;

углерод оксид 8635 мг/м3;

бенз(а)пирен 0,0189 мкг/м3.

ванадий 0,00117 мг/м3;

Юридическим лицом не представлен приказ об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух от источников производственных объектов ЗАО «ТД «Сибирь», а также не представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На момент проверки юридическое лицо ЗАО «ТД «Сибирь» осуществляло эксплуатацию стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха без специального разрешения на него.

Таким образом, в деятельности ЗАО «ТД «Сибирь» выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, суду пояснил добровольно и до завершения проверки, в целях устранения причин выявления в деятельности ЗАО «ТД «Сибирь» признаков правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, приведения текущей деятельности организации в соответствие с действующим законодательством об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а также недопущения подобных нарушений в дальнейшем, со стороны ЗАО «ТД «Сибирь» были незамедлительно предприняты следующие меры: 03.1 1.2017г. заключён договор с ЧОУ ДПО УЦ «Безопасность», в рамках которого два должностных лица ЗАО «ТД «Сибирь» прошли соответствующее обучение в области «Экологической безопасности». В частности заместитель генерального директора по хозяйственной части, ответственный за соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность, осуществление природоохранных мероприятий на предприятии прошёл обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами в области общественных систем управления и 13.11.2017г. получил соответствующее удостоверение о повышении квалификации; 03.11.2017г. заключён и оплачен договор с ООО «Экологические проекты» на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов, с целью его дальнейшего согласования в компетентных органах и оформления в установленном порядке специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ЗАО «ТД «Сибирь» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. К административной ответственности ЗАО «ТД «Сибирь» ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, что подтверждается, в том числе заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФЕБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск от 17.11.2017г. №278г, которым установлено отсутствие превышения гигиенических нормативов в атмосферном воздухе на прилегающей к объекту контроля территории, в настоящий момент ЗАО «ТД «Сибирь» принимаются все возможные действия для оформления в установленном порядке специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в возможно короткие административные сроки и, исходд из характера совершенного им административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося микропредприятием, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаем возможным применение судом положений статей 4.1 и 4.2 при вынесении постановления по настоящему делу.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края поддержал сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивал на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.

Часть 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ, загрязнение окружающей среды физическим воздействием.

Статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", направленным на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктами 1, 3, 5 и 7 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" предусмотрено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом); выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации форме.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 раздела 1.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзора от 24.12.2004 №14-01-333, любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством, является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из анализа вышеприведенных норм следует, ЗАО «ТД «Сибирь», имеющий источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, должен осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательно установленными требованиями, а именно получить разрешение, устанавливающее предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края выявлено, что ЗАО «ТД «Сибирь» осуществляло эксплуатацию стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха (котлоагрегата марки: THERM DUO 50.A, DUO 50Т.А и THERM DUO 50FT.A) без специального разрешения на него.

При проведении проверки должностным лицом административного органа отобраны пробы промышленных выбросов, образующихся в результате деятельности ЗАО «ТД «Сибирь».

Согласно протоколу анализа Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск от. 17.11.2017 № 92г-ПВ выявлено содержание следующих загрязняющих веществ в выбросах от источника загрязнения ЗАО «ТД «Сибирь».

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях ЗАО «ТД «Сибирь» содержатся признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21КоАП РФ.

Вина ЗАО «ТД «Сибирь» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 737-4 от 21.11.2017 г.;

- протоколом анализа № 92г-ПВ от 17.11.2017 г.;

- протоколом отбора проб 103г-ПВ от 13.11.2017 г.;

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 273г от 17.11.2017 г.;

- протоколом анализа № 14г-А от 17.11.2017 г.;

- протоколом отбора проб № 18г-А от 13.11.2017 г.;

- схемой отбора проб от 13.11.2017 г.;

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований № 278гот 17.11.2017 г.;

- протоколом № 737-2 об изъятии проб и образцов от 13.11.2017 г.;

- протоколом № 737-1 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2017 г.;

- фотоматериалами;

- Уставом Закрытого акционерного общества «Торговый дом «Сибирь»;

- протоколом общего собрания акционеров;

- трудовым договором от 05.09.2017 г.;

- приказом о приеме работника на работу;

-должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной части;

- приказом № 1-п от 13.11.2013 г.;

- свидетельством о государственной регистрации права;

- сертификатом качества и комплектности изделия;

- договором поставки № 08/02-2013 от 20.02.2013 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- требованиями-накладными;

- договором № 098-01/1117 на разработку проекта нормативов ПДВ;

- техническим заданием;

- удостоверением;

- определением № 737 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- сводкой по запросу;

- актом № 6 проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 31.10.2017 г.

- плановым (рейдовым) заданием от 30.10.2017 г.

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, считаю установленным факт совершения Закрытого акционерного общества «Торговый дом «Сибирь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

При этом согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса." (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то обстоятельство, что каких-либо опасных последний в результате не наступило, принятие юридическим лицом активных мер к устранению допущенных нарушений, полное признание вины, и полагает возможным, назначить наказание с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, что, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать закрытого акционерного общества «Торговый дом «Сибирь» (ИНН 2464054514, ОГРН 1042402506827, юридический адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Чернышевского 92) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья                                                                 И.О. Нарожный

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>