Постановление суда по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ № 5-263/2017 | Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном кон

по делу об административном правонарушении

30 мая 2017 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лазарева М.И.,

рассмотрев поступившее из Прокуратуры Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении старшего государственного инспектора ЮУГАДН Марушан Т. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>; проживающей по адресу: г. <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону поступило постановление первого заместителя прокурора Ростовской области от 10 мая 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении старшего государственного инспектора ЮУГАДН Марушан Т. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>; проживающей по адресу: г. <данные изъяты>, в котором изложены следующие обстоятельства.

Прокуратурой области проведена сверка данных о проведенных Южным правлением Госавтодорнадзора (далее - ЮУГАДН) проверках юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в рамках рассмотрения обращения Иншакова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении администрацией г. Таганрога требований законодательства, старшим государственным инспектором ЮУГАДН Марушан Т. Г.А. подготовлен запрос главе администрации г. Таганрога с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить сведения о результатах осуществления органами местного самоуправления контроля соблюдения хозяйствующими субъектами расписаний перевозок. Ответ на запрос органом местного самоуправления представлен ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на то, что распоряжение о проверке в отношении администрации Таганрога руководителем ЮУГАДН Марушан Т. не издавалось, решение о ее проведении не принималось, должностным лицом ЮУГАДН Марушан Т. - старшим государственным инспектором ЮУГАДН Марушан Т. Т.А. проведена проверка органа местного самоуправления на предмет соблюдения требований федерального законодательства при организации транспортных услуг населению, что является нарушением положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно объяснениям Марушан Т.А. причиной нарушения явилось некорректная формулировка требований в подготовленном запросе и отсутствие цели оценки деятельности органа местного самоуправления.

По данному факту первым заместителем прокурора Ростовской области 10 мая 2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении старшего государственного инспектора ЮУГАДН Марушан Т. А..

В судебное заседание Марушан Т.А. не явилась, извещена надлежащим образом. Направила в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с ее отпуском. Одновременно просила переквалифицировать административное правонарушение на ч. 1 ст. 19.6.1 КОАП РФ, поскольку проверка органа местного самоуправления не проводилась. Определением судьи от 26.05.2017 г. ходатайство Марушан Т.А. об отложении судебного заседания отклонено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании кото­рых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 77 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации осуществляют контроль (надзор) за их деятельностью при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними.

Согласно ч. 2.6 ст. 77 Закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, грозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Порядок организации контрольно-надзорных мероприятий, в том числе направления запросов в рамках проверок, в отношении органов местного самоуправления, установлен ст. 77 Закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 6.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относиться разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок.

Таким образом, утверждение муниципальных маршрутов и контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами договоров в части соблюдения перевозчиками расписаний входит в полномочия органа местного самоуправления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Прокуратурой Ростовской области проведена сверка данных о проведенных Южным правлением Госавтодорнадзора (далее - ЮУГАДН) проверках юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в рамках рассмотрения обращения Иншакова С.А. от 15.02.2017 о нарушении администрацией г. Таганрога требований законодательства, старшим государственным инспектором ЮУГАДН Марушан Г.А. подготовлен запрос главе администрации г. Таганрога с требованием в срок до 10.03.2017 представить сведения о результатах осуществления органами местного самоуправления контроля соблюдения хозяйствующими субъектами расписаний перевозок. Ответ на запрос органом местного самоуправления представлен 07.03.2017.

Несмотря на то, что распоряжение о проверке в отношении администрации Таганрога руководителем ЮУГАДН не издавалось, решение о ее проведении не принималось, должностным лицом ЮУГАДН - старшим государственным инспектором ЮУГАДН Марушан Т.А. проведена проверка органа местного самоуправления на предмет соблюдения требований федерального законодательства при организации транспортных услуг населению.

Таким образом, Марушан Т.А. по месту нахождения ЮУГАДН Марушан Т. г. Ростов- на-Дону, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выразившиеся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Обстоятельства административного правонарушения и вина Марушан Т.А. в его совершении подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 мая 2017 года, объяснениями Марушан Т.А. от 04 мая 2017 года, приказом о назначении Марушан Т.А., должностным регламентом от 01.07.2013 г., запросом от 01.03.2017 г. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны.

Действия Марушан Т.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, оснований для переквалификации административного правонарушения не имеется.

Довод Марушан Т.А. о том, что у нее отсутствовала цель на проведение проверки органа местного самоуправления, опровергается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного Марушан Т.А., имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и его личность.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить Марушан Т.А. административное наказание в пределах санкции статьи закона в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ

Признать старшего государственного инспектора ЮУГАДН Марушан Т. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> края, зарегистрированную по адресу: <адрес>; проживающую по адресу: г. <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.2 Кодекса РФ об АП, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об АП: неуплата административного штрафа в шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья