Постановление суда по ст. 7.35 КоАП РФ № 5-32/2017 | Нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

г.Ростов-на-Дону 14.03.2017 года

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Енин А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону во исполнение указания прокуратуры Ростовской области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью», а также п.7 плана работы на первое полугодие 2017 года, 14.02.2017 проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Областной центр охраны здоровья семьи и репродукции» законодательства об использовании и распоряжении государственным имуществом Ростовской области, в ходе которой установлено, что ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» требования законодательства о согласовании договора аренды имущества Ростовской области не соблюдаются.

Участники судебного разбирательства извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (т.1 л.д.50,51) ходатайства об отложении в суд не поступало, представитель юридического лица ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» в лице Федоровых Т.И. в заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, юридическое лицо ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» вину в совершении административного правонарушения признает, просит назначить минимальное наказание, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.10 Федерального закона от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в его собственности имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.

В силу с ч. 3 ст. 26Л-1 Федерального закона № 184-ФЗ в целях осуществления полномочий могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26.12 Федерального закона № 184-ФЗ Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области закреплен в Областном законе Ростовской области от 15.01.2001 № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области».

В соответствии со ст. 1 Областного закона № 125-ЗС под управлением имущества понимается организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию государственного имущества Ростовской области и распоряжению этим имуществом, а также по контролю за сохранностью и использованием его по назначению.

В силу ст. 2 Областного закона № 125-ЗС государственное имущество Ростовской области составляет, в частности, имущество, принадлежащее государственным учреждениям на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 7 Областного закона № 125-ЗС правомочия собственника от имени Ростовской области, а также управление и распоряжение государственной собственностью Ростовской области осуществляет Правительство Ростовской области и уполномоченные им органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Областного закона № 125-ЗС Правительство Ростовской области осуществляет правовое регулирование в сфере управления государственным имуществом Ростовской области, распоряжается объектами собственности и реализует иные полномочия в соответствии с законодательством, в том числе, утверждает порядок согласования сделок по распоряжению государственным имуществом Ростовской области, принадлежащим учреждениям на праве оперативного управления, для случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо получение согласия собственника на совершение сделок с таким имуществом.

Согласно требованиям ст. 8 Областного закона № 125-ЗС управление собственностью Ростовской области осуществляется органом по управлению государственным имуществом, уполномоченным Правительством Ростовской области - Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Областного закона № 125-ЗС предприятия, учреждения и государственные органы Ростовской области, которым государственное имущество Ростовской области принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе предоставлять указанное имущество в аренду исключительно с согласия органа по управлению государственным имуществом Ростовской области, если в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо получение согласия собственника на предоставление такого имущества в аренду.

В целях приведения правовых актов Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительством Ростовской области издано постановление от 11.03.2012 № 172 «Об утверждении положения о. согласовании органам исполнительной власти Ростовской области и государственным учреждениям Ростовской области сделок по предоставлению в аренду и передаче в безвозмездное пользование принадлежащего им на праве оперативного управления государственного имущества Ростовской области».

В соответствии с п.1.2 Положения согласование предоставления имущества в аренду областным государственным зд1реждениям осуществляется Минимуществом Ростовской области.

Согласно п.2.2 Положения для принятия распоряжения о согласовании предоставления имущества в аренду орган исполнительной власти, учреждение подготавливает заявление о согласовании предоставления имущества в аренду и необходимые документы в соответствии с перечнем, утвержденным Минимуществом Ростовской области.

14.02.2017 проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Областной центр охраны здоровья семьи и репродукции» законодательства об использовании и распоряжении государственным имуществом Ростовской области, в ходе которой установлено, что ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» требования законодательства о согласовании договора аренды имущества Ростовской области не соблюдаются, так согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.03.2014 ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение, общей площадью 875,1 кв.м. 4-х этажного дома, литер «А», расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Московская, 79 являющееся государственной собственностью Ростовской области.

27.05.2016 между ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» по согласованию с Минимуществом Ростовской области и НАО «Наука» заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области № 4003/16.

Согласно п.1.1. договора ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» с согласия Минимущества Ростовской области предоставляет в аренду НАО «Наука» находящееся в государственной собственности Ростовской области и принадлежащее ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» на праве оперативного управления часть нежилого помещения № 19 «а», а именно, 1,5 кв.м., находящегося на первом этаже нежилого помещения, расположенного по ул. Московская, 79 в г. Ростове-на-Дону для установки кассового аппарата.

В соответствии с п.1.2. договор заключен с 10.03.2016 по 10.02.2017.

В соответствии с п.2.1.1 и 2.1.6 договора ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» обязуется соблюдать условия настоящего договора, а также согласовать Минимуществом Ростовской области прекращение настоящего договора в связи с истечением его срока.

Вместе с тем, на момент проведения проверки, а именно 14.02.2017 установлено, что срок договора истек 10.02.2017, однако ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» без согласования с Минимуществом Ростовской области продолжает сдавать в аренду НАО «Наука» находящееся в государственной собственности Ростовской области и принадлежащее ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» на праве оперативного управления часть нежилого помещения № 19 «а», а именно, 1,5 кв.м., находящегося на первом этаже нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Московская, д.79 для установки кассового аппарата.

В соответствии с п. 8.2 Устава ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, действия ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ - нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Факт совершения ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» административного правонарушения подтверждается рапортом помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону, уведомлением, иными материалами проверки.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ГБУ РО «ОЦОЗС и Р» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ.

Санкция статьи 7.35 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде 15 процентов от цены совершенной сделки, так согласно договора аренды №4003/16 от 27.05.2016 цена совершенной сделки составляет 1026,60 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 20.4 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областной центр охраны здоровья семьи и репродукции» юридический адрес: <адрес> №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 153(сто пятьдесят три рубля) 99 копеек рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: 344082, г.Ростов-на-Дону, пер.Братский, 11; получатель - Управление Фе­дерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской облас­ти), ИНН 6164045555, КПП 616401001, расчетный счет 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по РО в г. Ростове-на-Дону, БИК 046015001, л.с.ч.045 81181330, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 6040100000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за административное правонарушение.

Судья А.Л.Енин