Постановление суда по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ № 5-483/2017 | Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара                                     28.09.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Евразийская корпорация Автовокзалов» - Реймер М.С.,

при секретаре судебного заседания Забелиной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-483/17 в отношении Акционерного общества «Евразийская корпорация Автовокзалов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении должностного лица – главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Ространснадзора И.В.И. от 11.07.2017 года следует, что Ространснадзором было получено сообщение от УГАДН по Республике Татарстан о происшествии в автотранспортном комплексе (02.07.2017 года в 00 часасов 40 минут) при осуществлении Акционерным обществом «Евразийская корпорация автовокзалов» ИНН №..., ОГРН №... (далее по тексту – АО «ЕКА») перевозки пассажиров и багажа между субъектами РФ по заказу (маршрут «г. Самара-г. Ижевск»), в результате которого погибли 14 человек. По данному факту 03.07.2017 года № 9.1.16-1390 был направлен запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (далее по тексту – ЗИТ) об осуществлении передачи и соблюдения порядка предоставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее по тексту – АЦБПДП) АО «ЕКА». Ответ ЗИТ от 03.07.2017 года № ЗИТ – 1615-Ш содержит информацию о регистрации регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 21341. Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключено 01.05.2014 года. Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных АО «ЕКА» за период с 01.07.2017 года по 02.07.2017 года по направлению «г. Самара – г. Ижевск», показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером 21341 в АЦБПДП не поступали. АО «ЕКА» осуществив перевозки автомобильным транспортом между субъектами РФ г. Самара и г. Ижевск не исполнил требования законодательства РФ в области транспортной безопасности, а именно не предоставил информацию о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП, осуществляя такую перевозку по маршруту Самара-Ижевск. Данное административное правонарушение АО «ЕКА» совершенно повторно. Ранее, согласно постановлению № СМ97-16 от 14.11.2016 года АО «ЕКА» привлечено за аналогичное правонарушение.

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Представитель Управления транспортной безопасности Ространснадзора в судебное заседание не явился, о дне и времени заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Представитель АО «ЕКА» Реймер М.С. в судебном заседании возражала, приобщила к материалам дела письменное возражение на протокол. Пояснила, что 02.07.2017 года в АО «ЕКА» был произведен обыск, все сервера в связи с аварией под Заинском были изъяты. Следственный Комитет изъял всю компьютерную технику в АО «ЕКА», все сервера, в том числе все компьютеры, на которых данное ПО по передаче данных хранилось и работало, в связи с чем по данному рейсу г. Самара - г. Ижевск информация не смогла быть до конца переданной, поскольку связь была потеряна, но информация попыталась уйти, в подтверждение этого имеется приложение №2 в материалах дела, скриншот с сайта. Когда система в АО «ЕКА» была восстановлена, они связались с контрагентом – подрядчиком, который осуществляет выгрузку данных, АО «ЕКА» работает по его программе, имеет заключенный договор в 2016 году, вся ответственность в данном случае за некорректную передачу лежит на ООО «ИТТ», которое не смогло вовремя скорректировать передачу данных, после того как АО «ЕКА» возобновили связь серверной, об этом есть претензия. АО «ЕКА» писали запрос с просьбой ускорить работы, однако ООО «ИТТ» медлило и восстановили работы в только в начале сентября, до постановления об административном взыскании в отношении и.о. начальника юридического отдела Середавина. Вся работа была проделана. На настоящий момент все данные в полном объеме выгружены. Удалось связаться по электронной почте с Инфотранс, который электронным письмом, скриншотом, подтвердил, что все пассажиры и персонал, экипаж в настоящий момент выгружены в систему. Представитель АО «ЕКА» полагала, что имеется вина субподрядчика, у АО «ЕКА» имелся форс-мажор с изъятием серверов, все компьютеры были изъяты. Скриншот прилагался также в административное дело, при рассмотрении дела в г. Москве. Как только появилась возможность пользоваться компьютером, резервные копии были подгружены в систему. Предписание исполнено полностью.

Суд, выслушав мнение участвующего в деле лица, изучив имеющиеся материалы, представленные суду материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. «а» п. 11 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Из пп. 1 п. 3 и пп. 4 п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона следует, что автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктами 1 и 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации, которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, формирующихся при осуществлении следующих видов перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов РФ.

Приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 года № 243 утвержден «Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных».

Согласно пункта 2 Порядка, АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

В соответствии с п. 7 Порядка, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

Пункт 12 Правил устанавливает, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Согласно п. 15 Порядка, предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона, п. 8 Порядка, при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче следующие данные: 1. фамилия, имя, отчество; 2. дата рождения; 3. вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретался проездной документ (билет); 4. пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5. дата поездки; 6. пол; 7. гражданство.

Согласно п. 5.3 ч. 5 ст. 11 данного Федерального закона, п.п. 8.3 Порядка, для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным ч. 5 настоящей статьи, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Из протокола об административном правонарушении от 11.07.2017 года главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Ространснадзора И.В.И. следует, что на основании информации содержащейся в сообщении УГАДН по Республике Татарстан был направлен запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» об осуществлении передачи и соблюдения порядка представления сведений в АЦБПДП АО «ЕКА». Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках показала, что указанные сведения от перевозчика в АЦБПД не поступали. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять обоснованности изложенным в нем нарушений у суда нет оснований.

Согласно объяснениям генерального директора АО «ЕКА» Никитиной О.В., 01.07.2017 года и 02.07.2017 года АО «ЕКА» были переданы сведения в АЦБПДП, в том числе по маршруту «Самара-Ижевск». Данный факт подтверждается выпиской с сайта ЕГИС обеспечения транспортной безопасности Министерства транспорта РФ.

Согласно письменному возражению на протокол от 28.09.2017 года, приобщенному в ходе судебного заседания, в соответствии с установленным порядком 25.03.2014 года АО «ЕКА» обратилось в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» с заявкой на подключение к АЦБПДП и присоединение к соглашению об организации информационного взаимодействия между оператором эксплуатации ЕГИС ОТБ и перевозчиком. 31.03.2014 года на основании Приказа № 50 АО «ЕКА» включено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных за номером № №.... Цель обработки персональных данных - осуществление деятельности терминалов и перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом. 01.01.2016 года между АО «ЕКА» и ООО «ИТТ» был заключен Договор № №... на сопровождение системы «Управление автовокзалами». Данные на портал передаются из 1С: Авибус Управление автовокзалами через конфигурацию 1С: Авибус АЦБПДП (2.0.1.4) установленную АО «ЕКА», таким образом, в установленной системе реализована возможность выгружать данные в АЦБПДП. Передача данных осуществляется с помощью конфигурации Шлюз ПДП, которая входит в основную поставку программного продукта «Авибус: Управление автовокзалами». Обмен настроен для текущего сервера данных, а также для других серверов данных. Шлюз ПДП служит промежуточным звеном в механизме выгрузки данных. Данные из конфигурации Авибус: Управление автовокзалами выгружаются в Шлюз ПДП, после чего происходит выгрузка данных в АЦБПДП по защищенным каналам связи. Таким образом, после заключения договора с ООО «ИТТ» обязанность по обеспечению работоспособности системы для передачи данных в АЦБПДП полностью легла на ООО «ИТТ». 02.07.2017 года в АО «ЕКА» была изъята вся компьютерная техника (сервера), на которых установлены офисные программы и иное ПО, в том числе и передающее данные в АЦБПДП, что привело к временному нарушению целостности работы системы и полной остановке в деятельности административного персонала. Однако, выгрузка данных после отключения сервера прошла, что подтверждается скриншотом, с сайта ЕГИС. Указанный скриншот представлялся в Росстранснадзор, однако не был учтен при составлении оспариваемого протокола. Работоспособность по передачи данных была восстановлена, поскольку условиями заключенного с ООО «ИТТ» договора предусмотрена обязанность АО «ЕКА» создавать резервные копии. Однако, со стороны ООО «ИТТ», обязательства не выполнялись в полном объеме и в результате чего от АО «ЕКА» стали приходить пустые пакетные данные. К моменту составления оспариваемого протокола устранить некорректную передачу данных не представлялось возможным, поскольку, как уже отмечалось, вся компьютерная техника была изъята, доступ к рабочим электронным почтам и отсутствовал и непосредственно к 1С: Авибус Управление автовокзалами (конфигурация 1С: Авибус АЦБПДП). 17.08.2017 года работы по исправлению возникшего технического сбоя были выполнены частично, кроме того, была выявлена новая недоработка программного продукта ООО «ИТТ». После обнаружения данного технического сбоя и появления возможности у сотрудников пользоваться компьютерной техникой, АО «ЕКА» направило ООО «ИТТ» претензию №... от 14.07.2017г., на которую был получен ответ ООО «ИТТ» исх. б/н от 14.07.2017 года.

Анализируя вышеизложенное, суд считает вину АО «ЕКА» установленной и доказанной. Согласно выписке с сайта ЕГИС обеспечения транспортной безопасности Министерства транспорта РФ время отправления маршрута «Самара-Ижевск» 01.07.2017 года 17 часов 30 минут. Суд считает не состоятельными доводы представителя АО «ЕКА» в части того, что 02.07.2017 года в АО «ЕКА» была изъята вся компьютерная техника (сервера), на которых установлены офисные программы и иное ПО, в том числе и передающее данные в АЦБПДП, что привело к временному нарушению целостности работы системы и полной остановке в деятельности Административного персонала. Согласно представленной копии протокола обыска, время начала обыска 02.07.2017 года 18 часов 00 минут, то есть последний проведен по истечении более суток с момента отправления маршрута «Самара-Ижевск» и данные обстоятельства не освобождают АО «ЕКА» от административной ответственности.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что в действиях АО «ЕКА» имеется состав административного правонарушения, а именно: непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенные по неосторожности, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, влечет ответственность согласно ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что данное административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.9 КоАП РФ, совершенно АО «ЕКА» повторно (постановление № СМ 97-16 от 14.11.2016 года).

Санкция ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на защиту интересов личности, общества в сфере транспортного комплекса, вместе с тем, принимает во внимание положения ст. 32.12 КоАП РФ, в соответствии с которыми при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, способных повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Принимая во внимание, что АО «ЕКА» принимаются меры к устранению выявленных нарушений, что суд относит к смягчающим административную ответственность обстоятельствам, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить АО «ЕКА» административное наказание в виде штрафа.

Оснований с учетом характера правонарушения для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Акционерное общество «Евразийская корпорация Автовокзалов», юридический и фактический адреса: 443080, г. Самара, ул. Авроры, 207, ОГРН: №... от 06.09.2002 года, ИНН/КПП: №..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: Межрегионального операционного УФК (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта) л/с 04951001060; ИНН 7714549751; КПП 771401001; ОКТМО 45348000; ОПЕРУ - 1 БАНКА РОССИИ; БИК 044501002, счет 40101810500000001901; КБК 10611601000016000140; УИН 10695321170000920763.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Мичурина, д. 125А, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                     (подпись)                 Теренин А.В.

Копия верна

Судья:

Секретарь: