Постановление суда по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ № 5-146/2017 | Нарушение требований в области транспортной безопасности

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июня 2017 года                                 г.Самара

Судья Ленинского районного суда г.Самары Грищенко Э.Н., при секретаре Булаткиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МП г.о.Самара «ТТУ», предусмотренный ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МП г.о.Самара «ТТУ» совершено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены и установлены следующие нарушения законодательства:

        1. В нарушении п.п.3 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требований), МП г.о. Самара «ТТУ» не образовал для защиты ОТИ 3 категории (трамвайные депо) от актов незаконного вмешательства и не привлек в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования. Допущено по вине юридического лица - МП г.о.Самара «ТТУ».

        2. В нарушении п.п.38 п.6 Требований, МП г.о. Самара «ТТУ» не обеспечивается обнаружение на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП) на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, их частей предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (в связи с отсутствием технических средств). Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

        3. В нарушение п.9 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», МП г.о. Самара «ТТУ» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств в установленный законодательством срок (результаты проведенных оценок уязвимости ТС отправлены в ФДА 26.04.2017г. только по 3 группам: трамваи 71-405, трамвая 71-623, трамваи АКСМ-62103). Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

        4. В нарушении п.п.2 п.14 Требований, МП г.о. Самара «ТТУ» не принимает меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности ОТИ 3 категории и в зоне транспортной безопасности ОТИ путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности ОТИ, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Допущено по вине юридического лица - МП г.о.Самара «ТТУ».

        5. В нарушении п.п.4 п.14 Требований, МП г.о. Самара «ТТУ» не выявляются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через КПП ОТИ 3 категории в зону транспортной безопасности ОТИ. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

        6. В нарушении п.п.6 п.14 Требований, выявление нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3 категории проводится не работниками сил обеспечения транспортной безопасности МП г.о. Самара «ТТУ». Допущено по вине юридического лица - МП г.о.Самара «ТТУ».

7. В нарушении п.п.8 п.14 Требований, МП г.о. Самара «ТТУ» не оснастил ОТИ 3 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и критических элементов ОТИ; видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в течение 10 суток;

выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов ОТИ;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора ОТИ и на критические элементы ОТИ;

принятие решения о соответствии пропуска его владельцу путем сличения идентифицирующих документов на КПП ОТИ на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и критических элементов ОТИ;

в соответствии с порядком передачи данных возможность передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности ОТИ и на критические элементы ОТИ. Допущено по вине юридического лица - МП г.о.Самара «ТТУ».

8. В нарушении п.п.11 п.14 Требований, МП г. о. Самара «ТТУ» не обеспечено вание на совершение или подготовку к совершению актов незаконного ешательства на ОТИ 3 категории, в том числе силами группы быстрого реагирования. Допущено по вине юридического лица - МП г. о. Самара «ТТУ».

        9. В нарушении п.17 Требований, МП г.о. Самара «ТТУ» не организовано проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности ОТИ 4 категории и критического элемента ОТИ и их границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства. Допущено по вине юридического лица - МП г. о. Самара «ТТУ».

        10. В нарушении п.п.7 п.20 Требований, МП г. о. Самара «ТТУ» не оснащены транспортные средства 1 категории (трамваи и троллейбусы) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

        -видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

        -передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

                     -выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и на критические элементы транспортного средства.

Допущено по вине юридического лица - МП г.о.Самара «ТТУ».

    11. В нарушении п.п.11 п.7 Требований, МП г.о. Самара «ТТУ» не осуществило проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности на соответствие их требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности”, а именно не проверены на соответствие:

п.9 ч. 1 ст. 10: в отношении 13 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, согласно представленного списка.

12. В нарушении ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.п.7 п.12 Требований, МП г.о. Самара «ТТУ» допустило к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованных согласно законодательству Российской Федерации.

13. В нарушение п.п.9 п.6 Требований, не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:

схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры;

схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности” (далее - правила проведения досмотра), предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части (далее - досмотр), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий в том числе передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями), на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных);

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений):

порядок организации и проведения: досмотра;

дополнительного досмотра, включающего мероприятия по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - дополнительный досмотр);

повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально- технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - повторный досмотр);

наблюдения и (или) собеседования, включающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства и по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование);

порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств течения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том. еле заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

14. В нарушение пл.10 п.9 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

        15. В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности”, п.п. а) п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 №969 (далее - Правил), МП г.о. Самара «ТТУ» не направлены в органы по сертификации заявки на проведение обязательной сертификации установленных технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

        16. В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.п. б) п.8 Правил, МП г.о. Самара «ТТУ» не представлены в органы по сертификации документы изготовителя, подтверждающие факт производства изготовителем заявленных для проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

    17. В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.п. в) п.8 Правил, МП г.о. Самара «ТТУ» не заключены с органами по сертификации договора о проведении работ по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

18. В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О Транспортной безопасности", п.п. г) п. 8 Правил, МП г.о. Самара «ТТУ» не осуществлены «выборы схем обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

        19. В нарушение п.17 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта, являющихся приложением к Требованиям, выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

        20. В нарушение п. 18 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта, являющихся приложением к Требованиям, МП г.о. Самара выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел. Допущено по вине юридического лица - МП г.о. Самара «ТТУ».

    В судебном заседании представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Садчикова М.С. поддержала рассматриваемый протокол, просила привлечь МП г.о.Самара «ТТУ» к административной ответственности. При принятии решения просила учесть, что нарушения, указанные в пунктах 1-10 акта, отражены в ранее выданном МП г.о.Самара «ТТУ» предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся на исполнении в МП г.о.Самара «ТТУ» со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в пунктах 11-12 акта, также отражены в ранее выданном предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, находящимся на исполнении в МП г.о.Самара «ТТУ» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МП г.о.Самара «ТТУ» Горожанина Л.А. просила производство по делу прекратить, поддержав доводы письменного отзыва и пояснив, что часть нарушений уже устранена организацией, а часть не имеется правовой возможности устранить. В случае признания организации виновной просила снизить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно, для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п.4, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст. 1 Федерального закона перевозчик - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Объекты транспортной инфраструктуры, согласно п.п. «з» п.5 ст. 1 Федерального закона - это технологический комплекс, включающий в себя:

- участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «е» п.5 Перечня участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 года №686, объектами транспортной инфраструктуры являются здания, сооружения, устройства и оборудование, используемые (предназначенные для использования) в целях обслуживания пассажиров, фрахтователей, перевозчиков, фрахтовщиков, транспортных средств и входящие в состав автобусных парков, троллейбусно-автобусных парков, троллейбусных и трамвайных парков (депо).

К транспортным средствам согласно п.п. «ж» п.11 ч. 1 Федерального закона относятся транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

Одними из основных принципов обеспечения транспортной безопасности согласно ст. 3 Федерального закона являются законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности и непрерывность.

Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

01.10.2016 года вступили в законную силу «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года №924.

В силу п.п.2, 5 Требований они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

В ходе проверки установлено: МП г.о. Самара «ТТУ» осуществляет свою деятельность на основании Устава МП г.о. Самара «ТТУ», предмет деятельности - осуществление транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения. Основные виды деятельности: осуществление пассажирских перевозок трамваями и троллейбусами в городском округе Самара, оказание сопутствующих услуг пассажирам (продажа транспортных карт) и организациям (энергоснабжение), выполнение производственных работ и т.д.

В составе МП г.о. Самара «ТТУ» 3 трамвайных (Городское - Мичурина, 3; Кировское - Физкультурная, 1Б, Северное - Фадеева, 51) и 3 троллейбусных депо (№ - Чкалова, 91; № - Физкультурная, 1А; № - Фадеева, 38). Приказом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № трамвайным депо присвоена 3 категория, троллейбусным - 4. Результаты проведенных оценок уязвимости вышеуказанных ОТИ утверждены Федеральным дорожным агентством (далее - ФДА) ДД.ММ.ГГГГ, планы обеспечения безопасности утверждены ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ТрансБезСамара» на проведение дополнительной оценки уязвимости и корректуры планов обеспечения безопасности ОТИ, дополнительная проверка уязвимости ОТИ проведена, результаты которой утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

Для перевозки пассажиров МП г.о. Самара «ТТУ» использует 445 трамваев и 256 троллейбусов (согласно справки о количестве подвижного состава), которые являются транспортными средствами. 681 ТС присвоена 1 категория, на 20 ТС сведения о присвоении категории направлены в ФДА ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Транспортные средства поделены на 22 группы, утверждены результаты оценок уязвимости 17 группам ТС, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «ТрансБезСамара» на проведение оценки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости ТС. В соответствии с полученными сведениями, ДД.ММ.ГГГГ на утверждение в ФДА направлены результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости только 3-х групп ТС – трамваев 71-405, 71-623, АКСМ-62103.

Таким образом, юридическое лицо - МП г.о.Самара «ТТУ», используя на законных основаниях ОТИ и ТС, в соответствии с п.9 ст. 1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры и, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона, на него возложено, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и! транспортных средств.

Согласно п.п.5 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно п.9 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 №87 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В соответствии со справкой на март 2017 года списочная численность работников МП г.о.Самара «ТТУ» составляет 3462 чел., в том числе водителей трамвая - 431 чел., водителей троллейбуса - 285 чел.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-деп ответственным за обеспечение транспортной безопасности МП г.о.Самара «ТТУ» назначен заместитель директора по эксплуатации В.В.Бобков, ответственными за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (депо) и ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств городского наземного электрического транспорта в МП г.о.Самара, используемого для перевозки пассажиров, назначен заместитель директора по эксплуатации В.В.Бобков; за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств - водители ТС городского наземного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров на период работы на линии. Ответственным за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС в предприятии назначен начальник бюро ТБ и СИ С.В.Пархоменко.

Согласно п.п.3 п.6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - план ОТИ) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах (далее - КЭ) ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному Кению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

МП г.о.Самара «ТТУ» ранее заключен договор на оказание услуг по охране объекта с Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Кедр- Город» (далее - ООО ЧОО «Кедр-Город»), а именно - на охрану имущества, обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объекте. Однако, сотрудники ООО ЧОО «Кедр-Город» не являются сотрудниками сил ОТБ и не имеют право проводить досмотровые мероприятия, согласно требований законодательства по ОТБ.

Согласно п.п.38 п.6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ на границах зоны транспортной безопасности ОТИ ее частей предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Согласно п. 14 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры на ОТИ III категории дополнительно обязаны:

- п.п.2 принимать меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения АНВ на периметре границ зоны транспортной безопасности ОТИ и в зоне транспортной безопасности ОТИ путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности ОТИ, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств ОТБ ОТИ;

-п.п.4 выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через КПП ОТИ в зону транспортной безопасности ОТИ;

-п.п.6 выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение АНВ путем постоянного непрерывного контроля работниками сил ОТБ ОТИ данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств ОТБ ОТИ;

-п.п.8 оснащать ОТИ техническими средствами ОТБ ОТИ, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) КЭ ОТИ;

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств ОТБ ОТИ, в течение 10 суток;

выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ КЭ ОТИ;

документирование с помощью технических средств ОТБ ОТИ перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора объекта транспортной инфраструктуры и технологического сектора ОТИ и (или) на КЭ ОТИ;

принятие решения о соответствии пропуска его владельцу путем сличения и идентифицирующих документов на контрольно-пропускных пунктах ОТИ на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) КЭ ОТИ;

в соответствии с порядком передачи данных возможность передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

-п.п. 11 обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ, в том числе силами группы быстрого реагирования.

Объекты транспортной инфраструктуры МП г.о. Самара «ТТУ» (кроме частичного оснащения Городского трамвайного депо) не оснащены техническими средствами, удовлетворяющими требованиям законодательства по ОТБ.

Согласно п,п.7 п.20 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на № категории дополнительно обязаны:

оснащать транспортное средство техническими средствами ОТБ ТС, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) ТС и на путях прохода в салон ТС;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности ТС или ее части и (или) на КЭТС.

Однако транспортные средства МП г.о.Самара «ТТУ» не оснащены техническими средствами, удовлетворяющими требованиям законодательства по ОТБ.

В соответствии с п.17 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Правил), являющихся приложением к Требованиям, выдача постоянных пропусков осуществляется по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

В соответствии с п.18 Правил, выдача разовых пропусков осуществляется с уведомлением уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел в порядке, установленном положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 года №969 утверждены «Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности» и «Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», которые вступили в силу 31.03.2017г.

В соответствии с п.п. а) п.7 Правил, заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, с п.п. б) п. 7, представляет в орган по сертификации документ изготовителя, подтверждающий факт производства изготовителем заявляемого для проведения обязательной сертификации технического средства обеспечения транспортной безопасности; с п.п. в) п. 7 заключает с органом по сертификации договор о проведении работ по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности; с п.п. г) п.7 осуществляет выбор схемы обязательной сертификации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной должностным лицом УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора плановой выездной проверки составлен акт проверки №СМ-28АВ/17 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано выявления 20 нарушений требований законодательства в сфере ОТБ, по результатам проверки в адрес Предприятия выдано 2 предписания с требованием устранения выявленных нарушений с различными сроками исполнения.

Вместе с тем, нарушения, указанные в пунктах 1-10 акта, отражены в ранее выданном МП г.о.Самара «ТТУ» предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся на исполнении в МП г.о.Самара «ТТУ» со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в пунктах 11-12 акта, также отражены в ранее выданном предписании от ДД.ММ.ГГГГ № находящимся на исполнении в МП г.о.Самара «ТТУ» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры - МП г.о. Самара «ТТУ» не исполнены требования законодательства по ОТБ, а именно: ст. 12.1; ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона; п.9 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.2; п.5; п.п.3, 9, 38 п.6; п.п.7 п.12; п.п.2,4,6, 8,11 п.14; п.17; п.п.7 п.20 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. а), б), в), г) п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», п.17, 18 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - МП г.о.Самара «ТТУ», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Доводы представителя МП г.о.Самара «ТТУ» об отсутствии состава правонарушения опровергаются, а вина юридического лица подтверждается представленными суду доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии ААА №;

- постановлением №СМ 25-16 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП г.о.Самара «ТТУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что МП г.о.Самара «ТТУ» в судебное заседание представлены бухгалтерские документы, подтверждающие затруднительное материальное положение организации, а также то, что предусмотренное санкцией статьи наказание не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, виду производственной деятельности, степени вины заявителя в совершенном им административном правонарушении и не согласуется с причинами и условиями его совершения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей, т.е. ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 11.15.1, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

МП г.о.Самара «ТТУ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по <адрес> (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с №

ИНН №

КПП №,

р/счет № Отделение Самара <адрес>,

БИК 043601001

ОКТМО 36701000

КБК №,

л/с №

УИН №.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Резолютивная часть постановления оглашена 20.06.2017 года.

Мотивированное постановление изготовлено 23.06.2017 года.

               Судья                                                    (подпись)                                Э.Н.Грищенко

    Копия верна:

Судья