Постановление суда по ст. 15.15.10 КоАП РФ № 5-169/2017 | Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств

Материал №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 июля 2017 года          <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Кривоносова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара ФИО9, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Председателем Контрольно-счетной палаты г.о. Самара ФИО3 в отношении заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента транспорта Администрации г.о.Самара ФИО9 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

В судебном заседании представители ФИО9 по доверенности – ФИО4, ФИО5 вину в совершении указанного правонарушения не признал, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснили, что принятие бюджетных обязательств, выраженных в заключении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлялось в полном соответствии со ст. 72 БК РФ и муниципальными правовыми актами г.о. Самара.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании, просил признать виновным ФИО9 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и назначить последнему наказание предусмотренное санкцией данной статьей.

Представитель Контрольно-счетной палаты г.о. Самара ФИО7 поддержал в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ФИО9

Выслушав участников процесса, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проверено исполнение муниципальными заказчиками бюджетного законодательства, законодательства о защите прав предпринимателей в части, касающейся своевременной оплаты обязательств по исполненным муниципальным контрактам.

Заместителем председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Самара ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 КоАП РФ в отношении заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара ФИО9, проведено административное расследование.

Заместителем главы городского округа Самара - руководителем Департамента транспорта Администрации г.о. Самара ФИО9 с ЗАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен долгосрочный муниципальный контракт № на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) 20 низкопольных троллейбусов для нужд г.о. Самара.

В соответствии с п. 3.1 и п. 3.4 Контракта цена Контракта составляет 421 078 500рублей 00 копеек. Предоплата (аванс) составляет 41 340 000 рублей 00 копеек. Цена Контракта оплачивается в период с 2015 по 2020 поды и составляет 41 340 000 рублей 00 копеек в 2015 году, 81 367 680 рублей 00 копеек в- 2016 году, 81 367 680 рублей 00 копеек- в2017 году; 81 367 680 рублей 00 копеек - в 2018 году, 81 367 680 рублей 00 копеек - в 2019 году, 54 267 780 рублей 00 копеек - в 2020 году.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ч. 2 абзаца 3 ч. 3 ст. 72 БК РФ муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Иные муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования.

На основании статьи 6 БК РФ:

-бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

-получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ;

-бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

-лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

-текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

-очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

-плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

-отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа Самара» (далее - Положение о бюджетном устройстве и процессе) проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Думы городского округа Самара.

Согласно пункту 2.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета городского округа Самара (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета), утвержденного приказом заместителя Главы городского округа Самара - руководителем Департамента финансов Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № лимиты бюджетных обязательств утверждаются на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) в размере бюджетных ассигнований, установленных Решением о бюджете, за исключением публичных нормативных обязательств.

Пунктом 2.2 Порядка утверждено, что лимиты бюджетных обязательств утверждаются руководителем Департамента финансов городского округа Самара одновременно с утверждением сводной росписи и должны в разрезе ведомственной структуры соответствовать ее показателям.

Пунктом 3.1 Порядка утверждено, что Департамент финансов после утверждения сводной росписи доводит лимиты бюджетных обязательств по соответствующему главному распорядителю по формам согласно приложениям Порядка.

Таким образом, долгосрочный Контракт может быть заключен с соблюдением требований ч. 3 ст. 219, 162, 2, абзаца 3 ч. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 18 Решения Думы, пунктам 2.3,2.2,3.1 Порядка, при наличии установленных Решением о бюджете бюджетных ассигнований и (или) утвержденных и доведенных по форме установленной Порядком до главного распорядителя средств бюджета лимитов бюджетных обязательств сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Думы. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от №) «О бюджете городского округа <адрес> на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», утверждены бюджетные ассигнования, в том числе на исполнение муниципальных программ сроком на 2015 год и плановый период 2016, 2017 годов.

Вместе с тем, на дату заключения Контракта (принятия бюджетных обязательств) Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа <адрес> на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», бюджетные ассигнования на исполнение принятых Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара (далее-Департамент) бюджетных обязательств по Контракту в размере 80 615,76 тыс. руб на 2016 год., 80 495,38 тыс. руб., на 2017 год не установлены, лимиты бюджетных ассигнований в размере 80 615,76 тыс. руб на 2016 год., 80 495,38 тыс. руб., на 2017 год не утверждены и до Департамента не доведены.

Таким образом, Департаментом были приняты обязательства (в объеме на 2016 год - 80 615,76 тыс. руб., на 2017 год- 80 495,38 тыс. руб.) Таким образом, Департаментом были приняты бюджетные обязательства (в объеме на 2016 год - 80 615,76 тыс. руб., на 2017 год- 80 495,38 тыс. руб.) при отсутствии лимитов бюджетных обязательств на плановый период 2016 и 2017 годов.

Указанное обстоятельство подтверждается Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «О бюджете городского округа <адрес> на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа <адрес> на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», сводной бюджетной росписью расходов бюджета городского округа Самара на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов, отсутствием у Департамента утвержденных и доведенных на 2016 и 2017 год по форме, установленной Порядком, лимитов бюджетных обязательств.

Так же, указанное обстоятельство подтверждается Департаментом финансов Администрации г.о.Самара. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании решения о заключении долгосрочного муниципального Контракта в связи с тем, что бюджетные ассигнования на исполнение бюджетных обязательств не запланированы. В служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что начальная (максимальная) цена Контракта превышает лимиты бюджетных обязательств на 2015-2018 годы.

Из вышеизложенного следует, что Контракт заключен в нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, установленного ч. 3 ст. 219, 162, 2, абзаца 3 ч. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 18 Положение о бюджетном устройстве и процессе, пунктов 2.3, 2.2, 3.1 Порядка, Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «О бюджете городского округа <адрес> на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы» Данный факт содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного статей 15.15.10 КоАП РФ.

В письме Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате лизинговых платежей в 2016-2017 указанно на отсутствие средств в бюджете и неоплате лизинговых платежей, в связи с чем к Департаменту, поданы исковые заявления о взыскании 95,1 млн. рублей задолженности по лизинговым платежам.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом».

Статьями 1.1., 1.2., Положения «О Департаменте транспорта Администрации городского округа Самара» утвержденным Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 682 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Департамент транспорта Администрации городского округа Самара (далее -Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа Самара. Департамент обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету расходов на содержание Департамента, лицевой счет в финансовом органе городского округа Самара, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки, а также иные реквизиты, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Бюджетного кодекса предусмотрено, что получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Таким образом, Департамент является органом местного самоуправления, казенным учреждением, получателем бюджетных средств.

ФИО9 назначен на должность руководителя Департамента транспорта Администрации городского округа Самара приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Департамента транспорта Администрации городского округа Самара к должностным обязанностям ФИО9 относит распоряжение денежными средствами в установленном порядке, принимать решения по направлению деятельности Департамента и нести персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо,постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,    выполняющее    организационно-распорядительные    или административно-хозяйственные функции. Согласно абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии со статьей 162 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Бюджетные обязательства приняты Заместителем главы городского округа Самара - руководителем Департамента транспорта Администрации городского округа Самара ФИО9, что подтверждается его подписью в Контракте.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и шли) бюджетных ассигнований, результаты деятельности Департамента транспорта Администрации городского округа Самара, в том числе за соблюдение порядка принятия и исполнения бюджетных обязательств, в период ДД.ММ.ГГГГ является Заместителем главы городского округа Самара -руководитель Департамента транспорта Администрации городского округа Самара ФИО9

В судебном заседании достоверно установлено, что в действиях ФИО9 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО9 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении от 18.05.2017

-муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительными соглашениями к нему

-приказом Департамента финансов № от 26.12.12

-порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи

-пояснительной запиской к проекту постановления Администрации г.о. Самара «О заключении долгосрочного муниципального контракта на оказание услуг с длительным производственным циклом»

-заключением на проект постановления Администрации г.о. Самара «О заключении долгосрочного муниципального контракта на оказание услуг с длительным производственным циклом»

-финансово-экономическим обоснованием к проекту постановления Администрации г.о. Самара «О заключении долгосрочного муниципального контракта на оказание услуг с длительным производственным циклом»

-постановлением Администрации г.о. Самара «О заключении долгосрочного муниципального контракта на оказание услуг с длительным производственным циклом» № от 13.11.2015

-служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №

-сводной бюджетной росписью расходов бюджета г.о. Самара

-платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

-графиком оплаты лизинговых платежей в 2016 году

-должностной инструкцией заместителя Главы г.о. Самара – руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара

Состав данного правонарушения включает объект правонарушения, связанный с посягательством на нормальный порядок принятия бюджетных обязательств, в размерах, не превышающих бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Объективная сторона деликта выражена в ненадлежащем принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

Таким образом, по делу установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности, установленные выше обстоятельства, суд считает, что в действиях заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара ФИО9 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельства, смягчающим и отягчающим ответственность, судом не установлены.

Таким образом, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО9 минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.15.10 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 15.15.10, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо – заместителя главы г.о. Самары руководителя Департамента транспорта Администрации г.о.Самары ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (Департамент финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара Контрольно-счетная палата городского округа Самара)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО9, что штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                 подпись     Л.М. Кривоносова

Копия верна: Судья