Постановление суда по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ № 5-683/2017 | Нарушение порядка ценообразования

копия

Дело № 5-683/2017

г. Казань ул. Лесгафта, д. 33 01 июня 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи М.А. Идрисовой,

и секретаря судебного заседания Ф.Р. Фазулзяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «...» ФИО1, уроженца г. Казань, родившегося ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: РТ, ...,

..., заместителем начальника отдела административной практики Государственного Комитета РТ по тарифам, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «...» ФИО1 согласно которому, АО «...» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Татарстан.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и АО «...» заключены Договоры от ... ... и ... ... на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Татарстан в 2016 и 2017 г.г., согласно п. 1.2 которым АО «...» обеспечивает транспортное обслуживание населения, граждан - получателей социальных услуг, обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Татарстан по тарифам, установленным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Госкомитета от ... .../т (далее - постановление Госкомитета .../т) установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Татарстан, осуществляемые АО «...».

Одним из маршрутов, по которому в 2016 - 2017 гг. в соответствии с договорами, заключенными Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и АО «...», осуществляются пригородные перевозки пассажиров на территории Республики Татарстан, является маршрут Паратск - Бирюли. По информации, представленной АО «...», по указанному маршруту курсирует пригородный поезд ... «Паратск - Бирюли», в маршрут движения которого в период с июня 2016 года по февраль 2017 года вносились изменения, а именно с июня по октябрь 2016 года поезд следовал по маршруту Волжск — Высокая Гора, с октября 2016 года по декабрь 2016 года по маршруту Волжск - Бирюли, с декабря 2016 года по февраль 2017 года по маршруту Паратск - Бирюли. Периодичность следования поезда по маршруту - ежедневно, время отправления со ст. Волжск - 5 ч. 43 мин., со ст. Паратск - 6 ч. 06 мин.

В Госкомитет поступило обращение гражданина ФИО6 (вх.№ М-310 от ...) по вопросу формирования стоимости проезда пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Татарстан, в частности при проезде в пригородном поезде по маршруту Адмиралтейская Слобода - Казань - Вахитово.

Письмом от ... ... (на запрос Госкомитета от ... №М-23/43) АО «...» разъяснило порядок формирования стоимости проезда в пригородном поезде по маршруту Адмиралтейская Слобода - Казань - Вахитово, из которого следует, что так как маршрут пригородного поезда проходит через станцию Казань, которая в одном случае является станцией окончания маршрута движения пригородного поезда, а в другом случае станцией начала маршрута движения пригородного поезда, то стоимость проезда по данному маршруту составляет 44 руб. (Адмиралтейская Слобода - Казань - 22 руб., Казань - Вахитово - 22 руб.).

По результатам рассмотрения письма АО «...» от ... ... Госкомитетом принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования (Определение от ... ...).

В рамках административного расследования на Определение Госкомитета от ... ... об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела ... об административном правонарушении, генеральным директором АО «...» ФИО1 представлены дополнительные объяснения (письмом от ... ...), согласно которым «в соответствии с Тарифным руководством ..., утвержденным Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Общества, и в целях исполнения постановления Госкомитета .../т, путем использования программного обеспечения АСУ «Экспресс-3» Республика Татарстан, была разделена на участки, которые имеют начальный узловой пункт и конечный узловой пункт, как это предусмотрено Тарифным руководством .... Узловым пунктом на территории Республики Татарстан является ст. Казань. Стоимость билета на проезд через узловые пункты определяется по сумме тарифов до узлового пункта и от него. При этом, как только пассажир доезжает до узловой станции Казань, тарификация в системе АСУ «Экспресс-3» обнуляется.

Однако, как следует из раздела «Общие положения» к Тарифному руководству ..., Тарифное руководство ... состоит из трех книг (1, 2, 3) и предназначено для определения тарифных расстояний перевозки в границах железнодорожных администраций, входящих в Совет по железнодорожному транспорту государств - участников содружества, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, пассажиров, грузов и грузобагажа. То есть, Тарифное руководство ... определяет только тарифное расстояние перевозки и не определяет порядок определения стоимости проезда пассажира.

Согласно маршрутному листу, представленному АО «...» маршрут следования пригородного поезда «Паратск - Бирюли» разделен на 10-километровые участки (зоны) с началом отсчета от ст. Казань до станций отправления и назначения поезда, с указанием расстояния в обоих направлениях от ст. Казань до станций, через которые проходит маршрут следования поезда.

Вместе с тем, ст. Казань для маршрута следования пригородного поезда ... Паратск - Бирюли не является ни станцией начала маршрута, ни станцией окончания маршрута движения поезда. Станция Казань в данном случае наравне с иными станциями является станцией, через которую проходит маршрут следования поезда.

То есть, для пассажира, для которого станциями отправления являются станции от ст. Волжск до ст. Адмиралтейская Слобода, а станциями назначения являются станции от ст. Вахитово до ст. Бирюли, маршрут его следования не прерывается на ст. Казань, а проходит через нее.

Тарифное руководство ..., Книга 1 (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества) содержит поучастковые тарифные расстояния от каждого пункта до ближайших к ним узлов.

Транзитными пунктами на территории Республики Татарстан согласно Книге 3 Тарифного руководства ..., утвержденного приказом Министерства путей сообщения РФ от ... ..., являются Агрыз, Дербышки, Казань, Юдино. Согласно пояснениям Тарифного руководства ... к Книге 3 тарифные расстояния перевозки исчисляются суммированием, как правило, трех расстояний: от станций отправления и назначения до ближайших к ним транзитных пунктов и между транзитными пунктами.

Таким образом, протяженность перевозки каждого пассажира, следующего в поезде Паратск - Бирюли через станцию Казань, составляет сумму расстояний от станции отправления пассажира до станции Казань и от станции Казань до станции его назначения.

Постановлением Госкомитета .../т установлены предельные максимальные тарифы за перевозку одного пассажира по маршруту его следования в зависимости от дальности перевозки и составляют:

- перевозка одного пассажира от первой по вторую десятикилометровые зоны по маршруту его следования независимо от расстояния перевозки 22 руб. 00 коп. за 1 поездку;

- перевозка одного пассажира по маршруту его следования по третьей десятикилометровой зоне дополнительно 18 руб. 00 коп. за 1 зону;

- перевозка одного пассажира по маршруту его следования с четвертой по восьмую десятикилометровые зоны за каждую зону дополнительно 16 руб. 00 коп. за 1 зону;

- перевозка одного пассажира по маршруту его следования с девятой по тринадцатую десятикилометровые зоны за каждую зону дополнительно14 руб. 00 коп. за 1 зону;

- перевозка одного пассажира по маршруту его следования с четырнадцатой по двадцатую десятикилометровые зоны за каждую зону дополнительно 12 руб. 00 коп. за 1 зону.

АО «...» при осуществлении пригородных железнодорожных перевозок, при расчете стоимости проезда пассажиров вправе применять любые размеры тарифов, не превышающие установленные постановлением Госкомитета .../т предельные максимальные.

Расчет стоимости проезда пассажира по зонам удаленности от станции отправления пассажира производится исходя из установленного предельного максимального тарифа за каждые 10 км. пути, по маршруту его следования и расстояния перевозки. Стоимость проезда пассажиров определяется исходя из совокупности стоимостей нескольких тарифных участков по пути следования пассажира.

АО «...» при расчете стоимости проезда в пригородном поезде ... Паратск - Бирюли пассажиров, маршрут следования которых проходит через станцию Казань, суммировал стоимость проезда на двух участках пути - от станции отправления до ст. Казань и от ст. Казань до станции назначения, при этом на обоих участках рассчитывало стоимость проезда исходя из тарифов, установленных для 10-км зон, начиная с первой по последующие зоны как для начала пути.

Вместе с тем необходимо также учитывать, что по мере удаления от станции отправления тариф за каждые последующие 10 км. пути по сравнению с первыми 20 км. пути уменьшается. То есть, при расчете стоимости проезда для ряда маршрутов следования пассажира, проходящих через ст. Казань, АО «...» на участках пути, которые находятся по пути следования пассажира после ст. Казань, применяло тарифы, превышающие установленные тарифы для 10-км участков по пути следования пассажира.

Действия АО «...» по расчету стоимости проезда для пассажиров, путь следования которых проходит через ст. Казань, ущемляют права пассажиров, следующих через ст. Казань, ставя их в неравные условия по сравнению с теми пассажирами, путь следования которых не проходит через ст. Казань. Например, пассажир, следуя со ст. Адмиралтейская Слобода до ст. Вахитово (т.е. через ст. Казань) и проезжая путь расстоянием 6 км., платит за проезд по расчету АО «Содружество» 44 руб. Следуя же, к примеру, со ст. Старое Аракчино до ст. Адмиралтейская Слобода (путь следования в данном случае не проходит через ст. Казань), расстояние между которыми составляет также 6 км. пассажир платит 22 руб.

Общая сумма излишне полученной выручки от реализации билетов на пригородный поезд Паратск – Бирюли пассажирам, следующим через ст. Казань, за период с июня 2016 г., по февраль 2017 г., стоимость которых рассчитана с нарушением требований постановления Госкомитета .../т составила 23006 руб.

Представитель ФИО1 – ФИО4 в судебное заседание явилась, вину признала.

Представитель Государственного комитета РТ по тарифам – ФИО5 в судебное заседание явилась, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав лиц участвовавших при рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Установлено, что ..., заместителем начальника отдела административной практики Государственного Комитета РТ по тарифам, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «...» ФИО1 согласно которому, АО «...» при расчете стоимости проезда в пригородном поезде ... Паратск - Бирюли пассажиров, маршрут следования которых проходит через станцию Казань, суммировал стоимость проезда на двух участках пути - от станции отправления до ст. Казань и от ст. Казань до станции назначения, при этом на обоих участках рассчитывало стоимость проезда исходя из тарифов, установленных для 10-км зон, начиная с первой по последующие зоны как для начала пути. Общая сумма излишне полученной выручки от реализации билетов на пригородный поезд Паратск – Бирюли пассажирам, следующим через ст. Казань, за период с июня 2016 г., по февраль 2017 г., стоимость которых рассчитана с нарушением требований постановления Госкомитета .../т составила 23006 руб.

Данные действия ФИО1, заместителем начальника отдела административной практики Государственного Комитета РТ по тарифам при составлении протокола об административном правонарушении квалифицированы по ч. 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

При составлении протокола представителю ФИО1, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: обращения гр. ФИО6 от ..., письма АО «...» ... от ..., определения о возбуждении дела ... от ..., пояснениями АО «...», договора ... от ..., приложением к договору ... от ..., усматривается нарушение ФИО1, ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ – завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 обратил внимание суда на то, что ФИО1 являясь генеральным директором АО «...», не имел умысла совершить административное правонарушение.

Согласно п. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Генерального директора АО «...» ФИО1, уроженца г. Казань, родившегося ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: РТ, ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, в доход государства.

Сумму штрафа надлежит перечислить на единый расчетный счет: 40101810800000010001 в отделение – НБ РТ, получатель УФК по РТ (Государственный комитет РТ по тарифам) л/с 04112088890, ИНН 1655200443, КПП 165501001, БИК 049205001, КБК 72811602030020000140, ОКТМО 92701000001.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, предъявить в административный отдел Вахитовского районного суда г. Казани.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья