Постановление суда по ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ № 5-430/2017 | Нарушение законодательства об экспортном контроле

Дело № 5-430/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2017 года

04 сентября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,

в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д.17, зал. 21,

с участием защитника Лебедева Г.В., действующего на основании ордера № А1677243 от 08.08.2017 г. и доверенности № 78 от 04.08.2017 г., представившего удостоверение адвоката № 937 выд. 17.04.2003 г.,

представителей Управления Федеральной Службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу Васильева А.П., действующего на основании доверенности № 29 от 08.08.2017 г., Цикунова Е.А., действующего на основании доверенности № 16 от 09.06.2017 г., Филипповой Я.С., действующей на основании доверенности № 18 от 09.06.2017 г., Чижова М.В., действующего на основании доверенности № 17 от 09.06.2017 г.,

рассмотрев в порядке статей 29.1 - 29.7 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ в отношении Федерального Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения Высшего Образования «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», ИНН 7809003047, ОГРН 1027810328721, дата регистрации 20.12.2002 г. юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. 1-я Красноармейская, д. 1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» допустило осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1/5 от 15.05.2017 г., составленному заместителем руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Федоренко В.И., в ходе проведения в период с 01.03.2017 г. по 21.03.2017 г. плановой проверки исполнения ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», законодательства в области экспортного контроля, в соответствии с приказом Управление ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу от 06.02.2017 г. № 15. По требованию Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу 16.03.2017 г. ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» представлены необходимые для проведения проверки документы, по результатам изучения которых установлено следующее.

ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» (Российская Федерация, Санкт-Петербург) и Чанчуньский университет (Китайская Народная Республика, г. Чанчунь) заключили «Договор между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова об обучении граждан в вузе-партнере» от 18.03.2009 г., «Договор о сотрудничестве в реализации совместных международных проектов между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» от 24.06.2009 г., и ряд дополнительных соглашений, согласно которым ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» предоставляет гражданам КНР - студентам Чанчуньскиго университета, образовательные услуги по двухгодичной программе подготовки бакалавров по направлению «Мехатроника и робототехника». В 2013 году для обучения группы студентов Чанчуньского университета по двухгодичной программе по направлению «Мехатроника и робототехника» в соответствии с договором от 24.06.2009 г. и дополнительными соглашениями к договору от 19.05.2011 г. и 26.06.2013 г. ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» получило разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации от 26.07.2013 г. № 232/13-СТ20. Указанные студенты обучались с 01.09.2013 г. по 31.08.2015 г.

Действие разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации от 26.07.2013 г. № 232/13-СТ20 истекло 01.09.2015 г. Однако в рамках договоров от 18.03.2009 г., 24.06.2009 г. и дополнительных соглашений, по направлению «Мехатроника и робототехника» ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» осуществляло и продолжает осуществлять в настоящее время других групп студентов Чанчуньского университета: с 04.09.2014 г. по 31.08.2016 г. обучались 32 студента; с 01.09.2015 г. обучаются 10 студентов, срок окончания обучения 31.08.2017 г.; с 01.09.2016 г. г. обучается 21 студент, срок окончания обучения 31.08.2018 г.

Из принятых на обучение студентов Чанчуньского университета по приказам от 27.08.2015 г. и 18.08.2016 г. отчислен 1 студент, а 30 студентов обучаются по настоящее время.

Разрешительные документы на обучение 63 студентов Чанчуньского университета обучавшихся и обучающихся в период с 04.09.2014 г. по сегодняшний день ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» не представлены.

По результатам экспертизы (идентификационное заключение ФСТЭК России № 1503-17/7701350013 от 10.05.2017 г.), проведенной на основании определения о назначении экспертизы по вопросу экспортного контроля от 28.03.2017 г. № 1/2, установлено, что для осуществления указанной внешнеэкономической операции (вывоз из Российской Федерации – экспорт услуг - обучение ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» студентов Чанчуньского университета по бакалаврской программе подготовки по направлению «Мехатроника и робототехника», требуется разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя в период с 01.09.2014 г. по настоящее время внешнеэкономические операции, состоящие в предоставлении иностранным гражданам – студентам Чанчуньского университета, являющимся гражданами КНР, образовательных услуг без обязательного специального разрешения ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» допустил нарушение абз. 2 ст. 30 ФЗ от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ, при этом допущенное правонарушение не относится к случаям, предусмотренным статьями 16.1, 16.3, 16.19 КоАП РФ.

Согласно данным, предоставленным ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» 01.09.2016 г. началось обучение группы КПР 42, на основании приказа № 287 от 18.08.2016 г. Каждый из 21 студента Чанчуньского университета группы КПР 42 за предоставляемые ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» образовательные услуги по бакалаврской программе подготовки по направлению «Мехатроника и робототехника» уплатил по 151000 рублей, общая сумма за обучение составила 3171000 рублей.

Законный представитель ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» ректор Иванов К.М. в судебное заседание не явился, направив в суд защитника ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» Лебедева Г.В., который вину во вменяемом правонарушении ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» признал. Пояснил, что действительно правонарушение имело место, так как лицо ответственное за получение разрешения не выполнило свои обязанности. Однако фактическая стоимость образовательных услуг, оказанных гражданам КНР, составляет 1268400 рублей из расчета 60400 рублей за обучение каждого из 21 студента группы КПР 42, объем фактически оказанных услуг определяется за отработанные академические часы за период с 01.09.2016 г. по 01.01.2017 г., ранее в материалы дела была представлена справка о полной стоимости обучения. В подтверждение указанных обстоятельств представил справку № 12/210 от 20.08.2017 г. При этом в протоколе указан размер административной санкции - 3171000 рублей, без учета фактических обстоятельств оплаты обучения граждан КНР. Полагает, что в случае установления вины, при назначении наказания необходимо учесть, что имеют место исключительные обстоятельства, связанные с необходимостью исполнения международно-правовых обязательств, принятых ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», привлечение к административной ответственности может нанести ущерб репутации одному из ведущих высших учебных заведений России, имеющему высокий авторитет и рейтинги у научной общественности. Кроме того, средства, поступающие от исполнения договорных обязательств по оказанию образовательных услуг, учтены в ежегодной смете ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» и взыскание штрафа в указанном в протоколе размере создаст дефицит финансовых средств учреждения, что повлечет необходимость дополнительного бюджетного финансирования.

Кроме того, защитник ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду того, что определениями суда от 11.08.2017 г. и 16.08.2017 г. материал был возращен в Управление ФСТЭК по Северо-Западному федеральному округу для устранения недостатков, в нарушение ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела были возвращены в суд спустя более 3 суток, в представленных материалах дела отсутствует определение о передаче дела в суд с актуальной датой.

В судебном заседании защитником представлен контракт № 2016/КН-45 от 01.09.2016 г. на обучение иностранного гражданина Ду Сыяо в ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», заключенный на основании дополнительного соглашения к «Договору о сотрудничестве в реализации совместных международных проектов между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» от 19.05.2011 г., пояснил, что контракт является типовым, аналогичные контракты заключены с каждым из 21 студента группы КПР 42.

Также защитник ходатайствовал о признании совершенного ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» правонарушения малозначительным и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ввиду того что ущерб не причинен, состав вменяемого правонарушения является формальным, студенты продолжают проходить обучение, университетом получено новое разрешение в июле 2017 года.

Представители Управления Федеральной Службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу Васильев А.П., Цикунов Е.А., Филиппова Я.С., Чижов М.В., изложенные в протоколе и иных материалах дела данные подтвердили, дополнений не представили.

Судья, заслушав пояснения защитника, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ нашел свое подтверждение.

В рамках рассмотрения данного дела установлено, что 01.09.2016 г. на основании приказа № 287 от 18.08.2016 г., в ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» началось обучение по бакалаврской программе подготовки по направлению «Мехатроника и робототехника» группы КПР 42 состоящей из 21 студента Чанчуньского университета, стоимость обучения одного студента составляет 151000 рублей, общая стоимость обучения составила 3171000 рублей, без разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Студенты приняты на обучение на основании заключенного между ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» и Чанчуньский университет (КНР, г. Чанчунь) «Договора между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова об обучении граждан в вузе-партнере» от 18.03.2009 г., «Договора о сотрудничестве в реализации совместных международных проектов между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» от 24.06.2009 г., и ряда дополнительных соглашений, согласно которым ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» предоставляет гражданам КНР - студентам Чанчуньскиго университета, образовательные услуги по двухгодичной программе подготовки бакалавров по направлению «Мехатроника и робототехника».

Судом установлено, что в рамках административного расследования 13.03.2017 г. Управлением ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу были истребованы документы и сведения от ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» по факту оказания образовательных услуг студентам Чанчуньского университета.

Необходимые для проведения проверки документы и сведения представлены ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» в Управление ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу 16.03.2017 г. согласно акту приема-передачи.

Согласно полученным от ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» материалам, установлен факт оказания образовательных услуг студентам Чанчуньского университета, без разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются такими доказательствами как:

- договор между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова об обучении граждан в вузе-партнере от 18.03.2009 г.,

- договор о сотрудничестве в реализации совместных международных проектов между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» от 24.06.2009 г.,

- дополнительное соглашение б/н от 19.05.2011 г. к договору от 24.06.2009 г.,

- дополнительное соглашение № 1/11 от 06.10.2011 г. к договору от 24.06.2009 г.,

- дополнительное соглашение № 1-1/12 от 23.11.2012 г. к договору от 24.06.2009 г.,

- дополнительное соглашение № 3/11 от 26.06.2013 г. к договору от 24.06.2009 г.,

- дополнительное соглашение № 2-1/13 от 16.10.2013 г. к договору от 24.06.2009 г.,

- дополнительное соглашение № 1-1/13 от 16.10.2013 г. к договору от 24.06.2009 г.,

- дополнительное соглашение от 03.03.2014 г. к договору от 24.06.2009 г.,

- приказ № 270-с (к) от 29.08.2013 г. по личному составу ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова»,

- приказ № 155-с (к) от 05.06.2015 г. по личному составу ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова»,

- приказ № 304-с (к) от 16.09.2014 г. по личному составу ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова»,

- приказ № 159-с (к) от 06.06.2016 г. по личному составу ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова»,

- приказ № 295-с (к) от 27.08.2015 г. по личному составу ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова»,

- приказ № 151-с (к) от 16.09.2015 г. по личному составу ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова»,

- приказ № 287-с (к) от 18.08.2016 г. по личному составу ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова»,

- разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации № 232/13-СТ20 от 26.07.2013 г., выданное ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» в соответствии с договором от 24.06.2009 г. и дополнительным соглашением от 19.05.2011 г., на основании заключения гос.экспертизы от 26.07.2013 г. № 1159, действительное до 01.09.2015 г., с приложенными к нему: программой обучения, содержанием дисциплин,

- сведения об оплате за обучение в ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» студентов Чанчуньского университета за 2014 - 2016 годы, согласно которым стоимость за обучение одного студента в 2016 году составила 151000 рублей,

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и проведении административного расследования № 1 от 16.03.2017 г. заместителя руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Федоренко В.И., в отношении ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ, врученное 17.03.2017 г. законному представителю юридического лица - ректору Иванову К.М.,

- приказ от 22.04.2014 г. об утверждении в должности ректора ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» Иванова К.М.,

- определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 1/3 от 12.04.2017 г. заместителя руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Федоренко В.И., врученное представителю юридического лица Сайфулину Д.Р. 14.04.2017 г.,

- ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 14.04.2017 г. заместителя руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Федоренко В.И.,

- определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 14.04.2017 г. и.о. руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Степура С.Н., врученное представителю юридического лица Сайфулину Д.Р. 14.04.2017 г.,

- извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 11.05.2017 г., полученное представителем юридического лица Сайфулину Д.Р. 14.04.2017 г.,

- разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации № 614/17-СТ20 от 19.07.2017 г., выданное ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» в соответствии с договором от 24.06.2009 г. и дополнительными соглашениями от 03.03.2014 г., 18.09.2015 г., 13.02.2017 г., на основании заключения гос.экспертизы от 18.07.2017 г. № 4313/1, действительное до 01.09.2018 г.

- определение о передаче судье дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» для рассмотрения от 17.05.2017 г. заместителя руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Федоренко В.И.

А также представленный в судебном заседании контракт № 2016/КН-45 от 01.09.2016 г. на обучение иностранного гражданина Ду Сыяо в ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», заключенный на основании дополнительного соглашения к «Договору о сотрудничестве в реализации совместных международных проектов между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» от 19.05.2011 г. Согласно ст. 4.1 стоимость одного года обучения студента составляет 151000 рублей и в течение всего срока обучения не изменяется. Из пояснений защитника следует, что контракт является типовым, аналогичные контракты заключены с каждым из 21 студента группы КПР 42 обучающихся в ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова».

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ.

В соответствии с со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 14.20 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30 ФЗ от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» нарушением законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля является, в том числе, осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые в соответствии со статьями 6 и 20 настоящего Федерального закона распространяется экспортный контроль, без лицензий или разрешений.

Из ст. 6 ФЗ от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ следует, что списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие списков (перечней), указанных в статье 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, либо если российские участники внешнеэкономической деятельности информированы в письменной форме об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля (ч. 2 ст. 20 ФЗ от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ).

Образовательные услуги, предоставляемые ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» при обучении студентов Чанчуньскиго университета, по двухгодичной программе подготовки бакалавров по направлению «Мехатроника и робототехника» позволяют обучаемым овладеть ключевыми элементами технологий, тематически связанных с отдельными технологиями, содержащимися в утвержденном Указом Президента РФ от 17.12.2011 г. № 1661 «Списке товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль».

Данное обстоятельство подтверждается, и не оспаривалось ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», тем, что в период действия договоров заключенных ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» (Российская Федерация, Санкт-Петербург) и Чанчуньским университетом (Китайская Народная Республика, г. Чанчунь) «Договор между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова об обучении граждан в вузе-партнере» от 18.03.2009 г., «Договор о сотрудничестве в реализации совместных международных проектов между Чанчуньским университетом и Балтийским государственным техническим университетом «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» от 24.06.2009 г., а также дополнительных соглашений, согласно которым ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» предоставляет гражданам КНР - студентам Чанчуньскиго университета, образовательные услуги по двухгодичной программе подготовки бакалавров по направлению «Мехатроника и робототехника», ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» были получены: разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации № 232/13-СТ20 от 26.07.2013 г., выданное ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» в соответствии с договором от 24.06.2009 г. и дополнительным соглашением от 19.05.2011 г., на основании заключения гос.экспертизы от 26.07.2013 г. № 1159, действительное до 01.09.2015 г., и разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации № 614/17-СТ20 от 19.07.2017 г., выданное ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» в соответствии с договором от 24.06.2009 г. и дополнительными соглашениями от 03.03.2014 г., 18.09.2015 г., 13.02.2017 г., на основании заключения гос.экспертизы от 18.07.2017 г. № 4313/1, действительное до 01.09.2018 г.

Однако в период с 02.09.2015 г. по 18.07.2017 г. ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» осуществляло обучение студентов Чанчуньского университета: с 04.09.2014 г. по 31.08.2016 г. обучались 32 студента; с 01.09.2015 г. обучались 10 студентов, срок окончания обучения 31.08.2017 г.; с 01.09.2016 г. г. обучается 21 студент, срок окончания обучения 31.08.2018 г., без обязательного специального разрешения, то есть осуществляло внешнеэкономические операции, состоящие в предоставлении иностранным гражданам - студентам Чанчуньского университета, являющимся гражданами КНР, образовательных услуг без обязательного специального разрешения, если такое разрешение обязательно, чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ, при этом допущенное правонарушение не относится к случаям, предусмотренным статьями 16.1, 16.3, 16.19 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Федоренко В.И. было вынесено определение о назначении экспертизы по вопросу экспортного контроля № 1/2 от 28.03.2017 г., для разрешения вопроса об отнесении/неотнесении материалов обучения граждан КНР по двухгодичной программе подготовки бакалавров по направлению «Мехатроника и робототехника» к продукции, подлежащей экспортному контролю, и необходимости получения Университетом разрешительных документов по экспортному контролю, по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова».

Проведение указанной экспертизы было поручено Управлению экспортного контроля ФСТЭК России.

Во исполнение определения о назначении экспертизы был составлен документ «идентификационное заключение» № 1503-17/7701350013, подписанный 10.05.2017 г. заместителем начальника Управления экспортного контроля Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Толстых К.И., в качестве исполнителя указан Феденко А.Б.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1085 утверждено Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю.

В соответствии с п. 8 Указа ФСТЭК России осуществляет следующие полномочия:

- организует и проводит в установленном порядке государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (п.п. 47);

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за экспортом и (или) импортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль, проводит по обращениям российских участников внешнеэкономической деятельности и правоохранительных органов идентификацию контролируемых товаров и технологий и выдает идентификационные заключения (п.п. 60);

- осуществляет методическое руководство проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий и контроль за ее проведением, ведет реестр организаций, получивших специальные разрешения на проведение такой экспертизы (п.п. 63).

Приказом ФСТЭК России от 24.04.2013 г. № 50 утвержден Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по предоставлению российским организациям специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФСТЭК России, из реестра организаций, получивших специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизытоваров и технологий в целях экспортного контроля, Управление экспортного контроля ФСТЭК России в указанный реестр не включено, какие либо доказательства наличия специальное разрешения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, представленное в материалы дела идентификационное заключение № 1503-17/7701350013 подготовлено не указанной в реестре организацией, имеющей соответствующее разрешение на проведение независимой идентификационной экспертизы, а ФСТЭК России, которое в пределах своей компетенции осуществляет, в том числе, методическое руководство проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий и контроль за ее проведением, ведет реестр организаций, получивших специальные разрешения на проведение такой экспертизы.

Согласно ч. 5 ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Суд полагает, что заключение, по результатам экспертизы является доказательством, полученным с нарушением закона, ввиду того, что оно оформлено с нарушениями требований, предъявляемых к нему законом (п.5 ст. 26.4 КоАП РФ) и собственно заключением эксперта оно не оформлено, представлено только идентификационное заключение. Кроме того, экспертом Феденко А.Б., предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, указанное идентификационное заключение не подписано.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно данным, предоставленным ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» 01.09.2016 г. началось обучение группы КПР 42, на основании приказа № 287-с(к) от 18.08.2016 г. Каждый из 21 студента Чанчуньского университета группы КПР 42 за предоставляемые ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» образовательные услуги по бакалаврской программе подготовки по направлению «Мехатроника и робототехника» в 2016 году уплатил по 151000 рублей, общий размер выплаченных сумм составил 3171000 рублей.

Доводы защитника о том, что за совершение вменяемого правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, а в данном случае фактически стоимость образовательных услуг, оказанных гражданам КНР, составляет 1268400 рублей, из расчета 60400 рублей за обучение каждого из 21 студента группы КПР 42, объем фактически оказанных услуг определяется за отработанные академические часы за период с 01.09.2016 г. по 01.01.2017 г., что подтверждается справкой № 12/210 от 20.08.2017 г., ранее в материалы дела была представлена справка о полной стоимости обучения. А в протоколе, составленном Управлением Федеральной Службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу, указан размер административной санкции - 3171000 рублей, без учета фактических обстоятельств оплаты обучения граждан КНР, суд считает несостоятельными и расценивает как способ защиты и возможного снижения размера штрафа, в случае признания ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» виновным в совершении административного правонарушения.

В удовлетворении ходатайства защитника о признании совершенного ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» правонарушения малозначительным и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ввиду того что ущерб не причинен, состав вменяемого правонарушения является формальным, студенты продолжают проходить обучение, университетом получено новое разрешение в июле 2017 года, суд отказывает по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав правонарушения является формальными. Объектом состава вменяемого ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» в вину административного правонарушения являются общественные отношения в области экспортного контроля. Данное административное правонарушение посягает на интересы Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности, безопасность государства, а также международный режим нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» к исполнению публично-правовой обязанности, невнимательности его работников при оформлении необходимых для внешнеэкономических операций разрешений, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Последующее поведение ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» свидетельствует о предотвращении возможного совершения новых правонарушений, но не о малозначительности деяния.

ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» не представило доказательств, что данное правонарушение вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися не в его контроле, при соблюдении им той степени осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательства РФ об экспортном контроле. В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об экспортном контроле.

Суд полагает, что ходатайство защитника о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду того, что после устранения недостатков, в соответствии с определениями суда от 11.08.2017 г. и 16.08.2017 г. которыми материал был возращен в Управление ФСТЭК по Северо-Западному федеральному округу для устранения недостатков, в нарушение ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела были возвращены в суд спустя более 3 суток и в представленных материалах дела отсутствует определение о передаче дела в суд с актуальной датой, не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Ссылка защитника на нарушение должностным лицом сроков, установленных ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в соответствии с которой недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, а материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков, не может быть принята во внимание, так как указанный срок не является пресекательным, в связи с чем его нарушение Управлением Федеральной Службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу не влияет на правильное разрешения дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь в виду, что передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. Вместе с тем отсутствие приведенных мотивов в определении о передаче дела на рассмотрение судье не может являться основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Определение заместителя руководителя Управления Федеральной Службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу Федоренко В.И. от 17.05.2017 г. о передаче судье дела об административном правонарушении для рассмотрения отвечает требованиям ст. 29.12 КоАП РФ, содержит мотивы принятого решения. При направлении 22.08.2017 г. дела в суд, указанные в определении мотивы не изменились, в связи с чем, составление нового определения о передаче судье дела об административном правонарушении для рассмотрения, не требовалось.

Срок давности привлечения ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает признание вины, степень общественной опасности, характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Исходя из санкции статьи, а также стоимости образовательных услуг, суд считает, что размер административного штрафа, который может быть назначен ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» составляет 3171000 рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что при назначении наказания необходимо учесть, что имеют место исключительные обстоятельства, связанные с необходимостью исполнения международно-правовых обязательств, принятых ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», привлечение к административной ответственности может нанести ущерб репутации одному из ведущих высших учебных заведений России, имеющему высокий авторитет и рейтинги у научной общественности. А также то, что средства, поступающие от исполнения договорных обязательств по оказанию образовательных услуг, учтены в ежегодной смете ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» и взыскание штрафа в указанном в протоколе размере создаст дефицит финансовых средств учреждения, что повлечет необходимость дополнительного бюджетного финансирования.

Таким образом, суд считает возможным назначить ФГБОУ ВО «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ, то есть в размере 1585500 рублей.

Суд назначает наказание в виде административного штрафа без конфискации предмета административного правонарушения, ввиду объективной невозможности её исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего Образования «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова», ИНН 7809003047, ОГРН 1027810328721, дата регистрации 20.12.2002 г. юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. 1-я Красноармейская, д. 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1585500 рублей (один миллион пятьсот восемьдесят пять тысяч пятьсот рублей), без конфискации предмета административного правонарушения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление ФСТЭК по Северо-Западному округу), ИНН 7838027740, КПП 783801001

р/с 40101810200000010001

Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург ОКТМО 40303000, БИК 044030001

КБК 58711605000016000140

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 04.09.2017 г. по делу № 5-430/2017.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья