Решение суда об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок № 2а-4844/2017 ~ М-4815/2017

Дело № 2а-4844/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

27 ноября 2017 года

дело по административному иску Егоровой Л. Н., Егорова А.А. к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Егорова Л.Н. и Егоров А.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к КУГИ Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что Егорова Л.Н. и Егоров А.А. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ... кадастровый номер ###

В связи с тем, что земельный участок под указанным жилым домом не зарегистрирован, истцы обратились в КУГИ КО с заявлением о предварительном согласовании.

Согласно решению от **.**.**** ### КУГИ КО решил предварительно согласовать Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1218 кв.м., с кадастровым номером ###, с разрешенным использованием: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: ... (далее земельный участок), занятого индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителям на праве общей долевой собственности. Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. обеспечить уточнение границ земельного участка границ земельного участка в соответствии с ФЗ «О государственно кадастре недвижимости» и обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с уточнением его границ.

По мнению административных истцов, данное решение является основанием для последующего предоставления Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Срок действия настоящего решения составляет 2 года.

В дальнейшем от КУГИ КО было получено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от **.**.****. ###, где указано, что: «согласно представленным документам, только 3/4 доли в праве собственности на жилой дом возникли до **.**.**** (договор мены квартир от **.**.****, свидетельство о праве на наследство по закону от **.**.****), оставшаяся 1/4 доля перешла в собственность Егоровой Л.Н. по договору дарения 1/4 доли жилого дома от **.**.****.

Документы, что Вы относитесь к льготной категории граждан, не представлены.

Для решения вопроса по существу Вам необходимо обратиться в комитет с заявлением о предоставлении 3/4 доли земельного участка бесплатно, и 1/4 доли Егоровой Л.Н. - за плату.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, неделимый земельный участок не может быть предоставлен на двух видах прав. В связи с чем, в случае невозможности оплатить вышеуказанную сумму, земельный участок должен быть оформлен Вами в аренду».

Административные истцы считают, что отказ КУГИ КО является незаконным ввиду отсутствия оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Егоровы указывают, что решение о предварительном согласовании является достаточным основанием для последующего предоставления участка в порядке ст. 39.17 после постановки земельного участка на кадастровый учет. Таким образом, по мнению Егоровых, очевидно, определена обязанность органа публичной власти предоставить земельный участок без проведения торгов.

Просят суд признать незаконными решение КУГИ КО об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от **.**.**** ### и обязать КУГИ КО предоставить Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1218 кв.м., с кадастровым номером ###, с разрешенным использованием: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: г...

Административные истцы – Егорова Л.Н. и Егоров А.А. в судебном заседании требования уточнили, о чем представили соответствующее заявление, где просят суд признать незаконными решение КУГИ КО об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от **.**.**** ### и обязать КУГИ КО предоставить Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 832 кв.м., с кадастровым номером ###, с разрешенным использованием: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: ...

Представитель административных истцов – Шобанова Е.И., действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании уточненные требования Егоровых поддержала.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Лещева Т.В., действующая на основании доверенности от 20.09.2017г. (л.д.26), в судебном заседании просила в удовлетворении требований Егоровым отказать, в материалы дела представила письменные возражения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела судом установлено, что Егорова Л.Н. и Егоров А.А. обратились в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением от **.**.****. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, где просили предоставить земельный участок под жилым домом в собственность бесплатно, площадью 832 кв.м, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: г....

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** ### Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно по причине того, что только 3/4 доли в праве собственности на жилой дом возникло до **.**.****. (договор мены квартир от **.**.****., свидетельство о праве на наследство по закону от **.**.****.), оставшаяся 1/4 доля перешла в собственность Егоровой Л.Н. по договору дарения 1/4 доли жилого дома от **.**.****.; указано о необходимости обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении 3/4 доли земельного участка бесплатно, и 1/4 доли Егоровой Л.Н. – за плату.

Суд считает, что данное решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** ### является законным, не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Как следует из части 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Переоформлению ранее возникших прав на земельные участки посвящена статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после его введения при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно договору мены квартир от **.**.****. жилой дом, расположенный по адресу ... (ранее ... и ...), на земельном участке размером 700 кв.м, принадлежал на праве общей долевой собственности А., Егоровой Л.Н., С., Егорову А.А.

А. умер **.**.****.; открылось наследство в виде 1/4 доли жилого дома, находящегося по адресу: ...

Как следует из свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.****., сын – Егоров А.А. унаследовал 2/3 доли наследственного имущества своего отца – А.; жена – Егорова Л.Н. – 1/3 доли наследственного имущества своего супруга – А.

На основании договора дарения 1/4 доли жилого дома от **.**.****. К. (ранее С.) подарила своей матери – Егоровой Л.Н. 1/4 доли жилого дома, находящегося по адресу: ...

Таким образом, право собственности административного истца Егоровой Л.Н. на 1/4 доли жилого дома по ... возникло на основании договора дарения от **.**.****., то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации **.**.****, и поэтому в силу положений приведенного Вводного Закона, она не обладает правом на приватизацию испрашиваемого ею всего земельного участка, площадью 832 кв.м.

Документов, свидетельствующих об отводе Егоровым или прежним владельцам жилого дома по ... земельного участка до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела стороной истца не представлены.

Учитывая, что право собственности административного истца Егоровой Л.Н. на часть объекта недвижимости (1/4 доля жилого дома), расположенного на земельном участке, возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ на основании договора дарения от **.**.****., суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на получение бесплатно части земельного участка, площадью, соответствующей 3/4 доли жилого дома. Часть земельного участка площадью, соответствующей 1/4 доли жилого дома может быть приобретена Егоровой Л.Н. путем выкупа.

Однако, административные истцы Егоровы с таким заявлением в адрес административного ответчика не обращались. Как не обращались и с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Доводы представителя административных истцов о том, что принятие КУГИ Кемеровской области решения от 23.01.2017г. №4-2/87 «О предварительном согласовании предоставления Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. земельного участка, расположенного по адресу: ...» является безусловным основанием для принятия решения о бесплатном предоставлении данного земельного участка Егоровым без проведения торгов, несостоятельны.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно подпункту 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса. Срок действия указанного решения составляет 2 года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Как указано в решении КУГИ Кемеровской области решения от **.**.****. ###, данное решение является основанием для последующего предоставления Егоровой Л.Н. и Егорову А.А. земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗУ РФ, с обеспечением заявителями уточнения границ земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и постановкой земельного участка на кадастровый учет с уточненными границами.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого же кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Однако, Егорова Л.Н. не представила документы, подтверждающие факт того, что она относятся к льготной категории граждан, предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015г. №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», которым предоставляются в собственность бесплатно земельные участки под объектами индивидуального жилищного строительства

В данном случае, КУГИ Кемеровской области, получив заявление Егоровых от **.**.****. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, совершил действие, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно, принял решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии основания, указанного в п.19 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что стороной истца не представлено доказательств возникновения у Егоровой Л.Н. ранее возникшего права на земельный участок по основаниям, предусмотренным частями 4 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд полагает, что оспариваемое решение КУГИ Кемеровской области от **.**.**** является законным и обоснованным, а заявленные Егоровой Л.Н. и Егоровым А.А. требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, учитывая, что Егорова Л.Н. является сособственником жилого дома по ..., у неё, при отсутствии иных препятствий, имеется исключительное право на приобретение 1/4 доли земельного участка в собственность за плату или в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований Егоровой Л. Н., Егорова А.А. к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения от **.**.**** ### об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2017г.

Судья Н.В. Маркова