Решение суда об отмене регистрации кандидата № 2а-5208/2017

Административное дело № 2а-5208/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 30 августа 2017 года

Центральный районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего судьиБесаевой М.В.,

при секретаре Ивановой Ю.В,

помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга

Поповой Е.А.,

с участием представителя административного истца

Колесовой Е.А.,

представителя административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург»

Чулковой Е. В.,

представителя заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского совета по одномандатному избирательному округу №

Кучинской Э.В.,

представителя заинтересованного лица регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Оренбургской области

Кутлуевой Г.Н.,

представителя заинтересованного лица местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге

Кастугановой М.С.,

заинтересованного лица кандидата в депутаты Оренбургского городского Совета

Коровина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Кириллова Сергея Анатольевича к избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Кириллов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского совета по одномандатному избирательному округу № (далее по тексту окружной избирательной комиссии) от ДД.ММ.ГГГГ № он зарегистрирован кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу №. Решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета по избирательному округу № Коровину Александру Владимировичу, выдвинутому местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге. Решением избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» (далее по тексту избирательная комиссия г. Оренбурга) от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении жалобы председателя Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области Асяева Р.Р. на решение окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского совета по одномандатному избирательному округу № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Оренбургского городского Совета Коровина А.В.» жалоба удовлетворена, решение окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. отменено. Решением избирательной комиссии г. Оренбург от ДД.ММ.ГГГГгод № «О регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета Коровина Александра Владимировича по одномандатному избирательному округу № выдвинутого местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области» зарегистрирован кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета Коровин Александр Владимирович по одномандатному избирательному округу №, выдвинутый местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге, решение направлено в окружную комиссию для исполнения. Административный истец полагает, что избирательной комиссией муниципального образования г. Оренбург вышеуказанные решения от ДД.ММ.ГГГГ приняты с нарушением норм действующего законодательства. Так, при уведомлении окружной избирательной комиссии о своем выдвижении кандидат в депутаты Коровин А.В. представил пакет документов, в котором отсутствовали документы, свидетельствующие о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, решение по которым принимается одновременно с принятием решения о выдвижении кандидата в депутаты, что является нарушением ст. ст. № Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. После выявления окружной избирательной комиссией данного недостатка кандидатом Коровиным А.В. ДД.ММ.ГГГГ. в последний день приема документов о выдвижении и регистрации кандидатов был представлен дополнительный документ - выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге, согласно которой назначен уполномоченный представитель избирательного объединения. Считает, что кандидат Коровин А.В. при подаче документов представил пакет не в полном объеме, впоследствии не мог в силу норм действующего законодательства дополнительно представлять документы, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления и для регистрации кандидата. Кроме того, считает, что избирательная комиссия г. Оренбург рассмотрела жалобу неуполномоченного лица - Председателя Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге Р.Р. Асяева, поскольку в отношении последнего решение не выносилось, а в силу норм действующего законодательства правом на подачу такого заявления обладал только сам кандидат Коровин А.В.. Просит отменить вышеназванные решения избирательной комиссии муниципального образования г. Оренбург от ДД.ММ.ГГГГ за № и №..

Административный истец Кириллов С.А. надлежащим образом лично извещен о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения настоящего дела не просил.

Представитель административного истца КолесоваЕ.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Чулкова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснила, что окружная избирательная комиссия при решении вопроса о регистрации кандидата Коровина А.В. выдвинутого от местного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге не вправе была требовать решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, поскольку требования ст. 29 и ст. 42 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № не носят обязательный характер по данному вопросу. Оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ приняты избирательной комиссией г. Оренбург по заявлению уполномоченного лица в соответствии с нормами действующего законодательства. Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также не содержат в перечне обязательных документов, подаваемых кандидатом от избирательного объединения в избирательную комиссию, представление сведений о представителях, уполномоченных представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах. Основанием проверки решения окружной избирательной комиссии была жалоба на решение № от ДД.ММ.ГГГГ от председателя Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге Р.Р. Асяева, поступившая ДД.ММ.ГГГГ.Поскольку действующее законодательства не содержит запрета на подачу избирательным объединением заявлений о проверке законности решений окружных избирательных комиссий, в пределах своих полномочий избирательная комиссия г. Оренбурга в силу положений ст. 20 Федерального закона РФ от 12.06.2002г № 67-ФЗ вправе контролировать деятельность нижестоящих комиссий, в данном случае окружной избирательной комиссии, и отменить решение последней в случае его незаконности, данное решение ДД.ММ.ГГГГ было принято. Жалоба кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского Совета Коровина А.В. была подана ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что права Коровина А.В. не были нарушены, ему был дан ответ о принятом решении избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ на жалобу местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Учитывая, что по административному исковому заявлению Коровина А.В. судом принято решение об отказе в иске, действия Избирательной комиссии муниципального образования г. Оренбург признаны законными и обоснованными, полагает, что требования действующего законодательства административным ответчиком были соблюдены, считает принятые решения ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского совета по одномандатному избирательному округу № КучинскаяЭ.В., действующая в соответствии с полномочиями председателя комиссии, в судебном заседании полагала, что исковые требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией было принято решение № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета Коровина Александра Владимировича по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области», основанием принятия данного решения явилось несоблюдение кандидатом требований подпункта 4 пункта 4 статьи 29 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГг. N3209/719-IV-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» к оформлению документов, а именно в решении о выдвижении кандидата Коровина Александра Владимировича местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге не указано «решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения». О данном факте несоответствия требованиям закона кандидат был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им был представлен дополнительный документ – выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области, что не может соответствовать требованиям закона, поскольку имеетсякатегорическая формулировка Закона, что решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов оформляется протоколом. Исходя из буквального толкования норм действующего законодательства окружная избирательная комиссия сочла данное нарушение существенным, приняла вышеуказанное решение. Считает, что решение окружной комиссии являлось законным, правовых основания для его отмены у избирательной комиссии г. Оренбург не имелось. Считает ошибочным мнение ответчика о том, что к данным правоотношениям применима норма ст. 85 ч. 7 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных объединений в Оренбургской области», поскольку она регулирует обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.

Представитель заинтересованного лица регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Оренбургской области КутлуеваГ.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считает, что административным истцом Кирилловым С.А. в нарушение требований ст. 125 КАС РФ не указано, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов. Полагает, что решение окружной избирательной комиссии № противоречит требованиям части 1 статьи 42 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставляющей избирательному объединению право принять решение о назначении уполномоченных представителей при выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу.Кроме того, Закон Оренбургской области предоставляет право кандидату вносить уточнения и дополнения в документы, не только содержащие сведения о нем, а избирательному объединению – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате в том числе в составе списка кандидатов, а также и в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат Коровин А.В. воспользовался данным правом и внес уточнения и дополнения именно в иные документы. Полагает, что избирательная комиссия муниципального образования г. Оренбург приняла обоснованные решения об отмене решения окружной избирательной комиссии № об отказе в регистрации Коровину А.В. и зарегистрировала Коровина А.В. кандидатомна дополнительных выборах депутатов Оренбургского городского Совета.

Представитель заинтересованного лица местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области Кастуганова М.С. в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержала доводы, изложенные представителем регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Оренбургской области. Полагала, что права истца не нарушены, исковые требования не основаны на законе. Считала, что исковое заявление следует оставить без движения, поскольку административный истец не указал, в чем нарушено его право решениями избирательной комиссии муниципального образования г. Оренбург.

Заинтересованное лицо кандидат ФИО1, выдвинутый избирательным объединением местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считает, что окружная избирательная комиссия приняла в отношении него незаконное решение, так как недостатки в оформлении документов были устранены ДД.ММ.ГГГГ, протокол о назначении уполномоченных представителей был предоставлен. Оспариваемые решения избирательной комиссии <адрес> соответствуют действующему законодательству, истцом ФИО2 в нарушение требований ст. 125 КАС РФ не указано, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц и их представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ПоповойЕ.А., полагавшей, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Решением Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован Кириллов Сергей Анатольевич, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Административный истец Кириллов А.В., обращаясь с административным иском и оспаривая решения избирательной комиссии г. Оренбурга, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений ч. 10 ст. 239 КАС РФ является лицом, обладающим процессуальным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ решением Оренбургского городского Совета № «О назначении дополнительных выборов депутатов Оренбургского городского Совета» на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Оренбургского городского Совета по одномандатным избирательным округам №, №. Указанное решение опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Избирательной комиссии Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии поодномандатному избирательному округу № возложены на территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Оренбурга.

Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ председателем территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Оренбурга члена комиссии с правом решающего голоса назначена Кучинская Элеонора Владимировна.

Решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Коровину Александру Владимировичу, выдвинутому избирательным объединением «Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области», отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу №.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Оренбург от ДД.ММ.ГГГГ № решение окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отменено по жалобе председателя Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области АсяеваР.Р..

Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Оренбург от ДД.ММ.ГГГГ № Коровин Александр Владимирович зарегистрирован кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу №.

Судом установлено, что Коровин Александр Владимирович ДД.ММ.ГГГГ представил в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, копии документов, подтверждающих указанные им в заявлении сведения о себе, а также ряд документов, подтверждающих его выдвижение в качестве кандидата в депутаты избирательным объединением «Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области», а именно: решение о выдвижении, оформленное выпиской из протокола, решение о согласовании его кандидатуры соответствующим органом политической партии, копию свидетельства о регистрации Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Оренбургской области.

Окружной избирательной комиссией было установлено несоблюдение требований статьи 29 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области»(далее по тексту Закон Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области») к оформлению документов, а именно в решении о выдвижении кандидата Коровина Александра Владимировича местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге от ДД.ММ.ГГГГ не указано о принятии «решения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения».

Статья 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентирует условия выдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Согласно п. 2.2 статьи 33 Федерального Закона вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи предоставляются копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы, если кандидат менял фамилию, имя, отчество – копии соответствующих документов, сведения о размере и источниках доходов ( пункт 3)

Из пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что при проведении выборов по одномандатным ( многомандатным) избирательным округам в случае, если Законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным ( многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2,2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 названного Федерального Закона, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округеизбирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Частью 1 статьи 27 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» установлено, что о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Положениями статьи 29 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 N 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» предусмотрено, что в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Из части 2 статьи 29 данного закона Оренбургской области следует, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, их региональными отделениями, иными структурными подразделениями осуществляется соответственно на съездах, конференциях, общих собраниях, иных органах, предусмотренных уставом политической партии, в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется соответственно на съездах, конференциях, собраниях указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно части 3 статьи 29 Закона Оренбургской области, решение о выдвижении списка кандидатов либо кандидатов принимается избирательным объединением в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом соответствующей политической партии, соответствующего общественного объединения.

Из части 4 статьи 29 Закона Оренбургской области, решение избирательного объединения, указанное в части 3 настоящей статьи, оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:1) число зарегистрированных участников;2) число участников, необходимое для принятия данного решения в соответствии с уставом соответствующей политической партии, соответствующего общественного объединения;3) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (с указанием фамилии, имени, отчества каждого кандидата, наименования и номера избирательного округа, по которому выдвигается кандидат) либо решение о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу (с приложением списка кандидатов), а также итоги голосования по этому решению;4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а в случае выдвижения списка кандидатов также о назначении уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В данном решении указываются сведения, предусмотренные статьей 42 настоящего Закона;

Таким образом, решение избирательного объединенияо выдвижении списка кандидатов либо кандидатов принимается избирательным объединением и оформляется протоколом, где должны быть указаны: решения о выдвижении кандидата по одномандатным ( многомандатным) избирательным округам и решениео назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

Согласно подпунктов «в, г» пункта 2 части 1 статьи 30Закона Оренбургской области от 05.11.2009 N 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию 1) заявление о согласии баллотироваться и документы, указанные в частях 2-4 статьи 27 настоящего Закона; 2) официально заверенные в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 29 настоящего Закона : в) решение ( выписку из решения) соответствующего органа избирательного объединения о выдвижении кандидатов, оформленное в соответствии с частью4статьи 29 настоящего Закона; г) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, перечисленных в частях 2,3 статьи 42 настоящего Закона.

Кандидат Коровин А.В. выдвинут избирательным объединением, в связи с чем, при уведомлении окружной комиссии о своем выдвижении им должен был быть представлен перечень документов согласно вышеуказанным требованиямЗакона Оренбургской области, поскольку Федеральным Законом данный перечень детально не регламентирован, что видно из ст. 35Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу статьи 42 указанного Закона Оренбургской области избирательное объединение, выдвинувшее кандидата (кандидатов), список кандидатов, имеет право назначить представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах (далее - уполномоченные представители).

Избирательное объединение, выдвинувшее кандидата (кандидатов), список кандидатов, имеет право назначить представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах (далее - уполномоченные представители).

Уполномоченные представители избирательного объединения назначаются решением соответственно съезда, конференции, общего собрания избирательного объединения либо решением органа, уполномоченного на то уставом политической партии либо общественного объединения.

В решении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (иностранного гражданина), основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес местожительства каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, а также его полномочия.

Список уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, представляется в избирательную комиссию муниципального образования, выдвинувшего кандидата (кандидатов), - в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанный список представляется на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

В списке указываются сведения об уполномоченных представителях, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, номер телефона каждого уполномоченного представителя, а для уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, также сведения о том, что они являются уполномоченными представителями по финансовым вопросам, и объем их полномочий. К списку прилагается письменное заявление каждого из перечисленных в данном списке лиц о согласии быть уполномоченным представителем.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 48 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Совет местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов: назначает и досрочно прекращает полномочия уполномоченных представителей местного отделения, в том числе по финансовым вопросам, в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Судом установлено, что кандидат Коровин А.В. при подаче заявления в окружную избирательную комиссию не представил решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, что сторонами в судебном заседании не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат Коровин А.В. был уведомлен о подаче документов не в соответствии с требованиями Закона.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат Коровин А.В. представил в окружную избирательную комиссию выписку из протокола № заседания совета местного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге от ДД.ММ.ГГГГ о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов в депутаты Оренбургского городского Совета по одномандатным избирательным округам № и №.

Требованиями части второй статьи 35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 27 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено абзацами первым - третьим части 3 статьи 27 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, кандидат вправе лишь вносить уточнения и дополнения в документы, а также заменить документы, оформленные с нарушением Закона, однако, право представлять дополнительные документы кандидатом нормы действующего законодательства не содержат.

Как установлено, кандидат Коровин А.В. представил в окружную избирательную комиссию выписку из протокола № заседания совета местного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не внес уточнения и дополнения в документы, не заменил документ, оформленный с нарушением закона, что законом не запрещено, а предоставил дополнительный документ, что не предусмотрено действующим законодательством.

Анализируя материалы дела, установив, что кандидатом Коровиным А.В.решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения сразу при выдвижениине было представлено, ст. 29 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» прямо предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов оформляется протоколом, в котором должны быть указаны решение о выдвижении кандидатов по избирательным округам и решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, кандидат Коровин А.В. в нарушение требований части второй статьи 35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» предоставил в окружную избирательную комиссию дополнительный документ -выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, которая не может быть расценена судом как уточнение, дополнение либо замена в документы кандидата.

В силу части 7 статьи 35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» ( п.24 ст. 38 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67 –ФЗ) основаниями отказа в регистрации кандидата, в частности, являются:3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; 4) наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона.

Поскольку окружной избирательной комиссией в представленных Коровиным А.В документах было обнаружено несоблюдение требований подпункта 4 пункта 29 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 N 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» к оформлению документов, что соответствует требованиям закона, решение окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета по избирательному округу № Коровину Александру Владимировичу, выдвинутому местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге, являлось законным, соответствующим вышеуказанным положениям Закона Оренбургской области.

Требованиями части шестой статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 7 - 9 статьи 35 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.

Частью 6 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому жеизбирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований,предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что основанием для проверки решения окружной избирательной комиссии вышестоящей комиссией избирательной комиссией г. Оренбурга явилась жалоба на решение окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ от председателя Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге Р.Р. Асяева, поступившая ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данной жалобы решением Избирательной комиссии муниципального образования город Оренбург от ДД.ММ.ГГГГ № решение окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отменено и решением Избирательной комиссии муниципального образования город Оренбург от ДД.ММ.ГГГГ № Коровин Александр Владимирович зарегистрирован кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу №.

Жалоба кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского Совета А.В. Коровина подана в Избирательную комиссию муниципального образования город Оренбург ДД.ММ.ГГГГ, по данной жалобе административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ дан ответ кандидату Коровину А.В. о вынесенном решении от ДД.ММ.ГГГГ за № об удовлетворении жалобы местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге на решение окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу №, отмене решения окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета Коровина Александра Владимировичапо одномандатному избирательному округу №, выдвинутого местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области» и регистрации его кандидатом в депутатыОренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу № решением от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Учитывая требования части шестой статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», соответствие данной нормы Федеральному законодательству, а именно,пункту 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение.

Председатель Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Оренбурге Р.Р. Асяев не обладал процессуальным правом на подачу заявления об оспаривании решения окружной избирательной комиссии, поскольку оспариваемое решение было принято в отношении конкретного кандидата - Коровина Александра Владимировича, а не в отношении избирательного объединения.

При указанных обстоятельствах решения № и № от ДД.ММ.ГГГГизбирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» приняты с нарушением норм действующего законодательства,решение окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского совета по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № являлось законным и обоснованным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено запрета на подачу заявления избирательным объединением на действия избирательных комиссий в отношении выдвинутых таким объединением кандидатов являются несостоятельными, поскольку опровергаются изложенным выше.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным, оспариваемые решения избирательной комиссии г. Оренбурга являются незаконными и подлежат отмене.

Положениями части первой статьи 244 КАС РФ предусмотрено, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Кириллова Сергея Анатольевича к избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» об отмене регистрации кандидата удовлетворить.

Решение избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении жалобы председателя Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области Асяева Р.Р. на решение окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Оренбургского городского совета по одномандатному избирательному округу № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Оренбургского городского Совета Коровина А.В.» признать незаконным и отменить.

Решение избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета Коровина Александра Владимировича по одномандатному избирательному округу № выдвинутого местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Оренбурге Оренбургской области» признать незаконным и отменить.

Административному ответчику избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» сообщить об исполнении настоящего решения в Центральный районный суд г. Оренбурга и административному истцу Кириллову Сергею Анатольевичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья

Решение в окончательной форме принято 31 августа 2017 года.