Решение суда о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по выборам депутатов городской № 2а-11303/2017 ~ М-9296/2017

Дело № 2а-11303/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Симагина А.С.,

при ведении протокола секретарем: Еланским Д.А.,

с участием: представителя административного истца Краснокутского Л.П., представителя административного ответчика Гусевой С.В., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород Овчинниковой М.М., заинтересованного лица Гриневич Т.Б., помощника прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода Яндулова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Досаева Р. А. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по выборам депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва, от 03 августа 2017 года №28/4 «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва Гриневич Т. Б., выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области» по одномандатному избирательному округу [ № ]»,

УСТАНОВИЛ:

решением городской Думы г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] назначены дополнительные выборы депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ], по одномандатному избирательному округу [ № ] и по одномандатному избирательному округу [ № ] на [ 00.00.0000 ] .

Решением избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород от [ 00.00.0000 ] полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по проведению дополнительных выборов депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва, назначенных на [ 00.00.0000 ] , по одномандатному избирательному округу [ № ], возложены на территориальную избирательную комиссию Нижегородского района Нижнего Новгорода.

Решением Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от [ 00.00.0000 ] [ № ] согласована кандидатура Гриневич Т.Б. для выдвижения кандидатом в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] на дополнительных выборах, назначенных на [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] Советом регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области единогласно тайным голосованием принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты на дополнительные выборы депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Гриневич Т.Б.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] принято решение о регистрации кандидатом в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Гриневич Т.Б., выдвинутой избирательным объединением – «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области» [ 00.00.0000 ] .

Административный истец Досаев Р.А., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления территориальной избирательной комиссии, указывая, что решение о выдвижении кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва от избирательного объединения – «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области» принято неуполномоченным органом.

В судебном заседании представитель административного истца Краснокутский Л.П. поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода Гусева С.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения требованиям закона.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород Овчинникова М.М. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения требованиям закона.

В судебном заседании заинтересованное лицо Гриневич Т.Б. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения требованиям закона и Уставу Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

В судебном заседании помощник прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода Яндулов Д.А. в своем заключении просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что положения действующего законодательства Российской Федерации о политических партиях допускают возможность принятия решения о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования структурными подразделениями политической партии, наделенными таким правом уставом политической партии.

В судебное заседание иные участвующие в административном деле лица не явились, считаются надлежащим образом извещенными. Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст. 150-152, 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и заключение прокурора, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 и 2 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно пп.«б» п.24 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктами 2 и 3 ст. 25 данного Федерального закона определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Приведенные положения закона прямо предусматривают возможность принятия решения о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления органом структурного подразделения политической партии, предусмотренным уставом политической партии.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 26 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», согласно которой избирательное объединение вправе выдвигать кандидатов, а избирательное объединение, являющееся политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, – списки кандидатов.

Таким образом, полномочиями по принятию решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении кандидатов (списка кандидатов) иными структурными подразделениями партии – иной орган подразделения, предусмотренный Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Совет регионального отделения является постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения, осуществляющим в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

Согласно п.2 ч. 4 ст. 33 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к исключительной компетенции Совета регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием и отзыв в порядке, установленном настоящим Уставом, и по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 3 ст. 19, кандидатов от регионального отделения на повторных и дополнительных выборах в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации (кандидатуры которых предварительно согласованы с Президиумом) и в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, – по предварительному согласованию с Президиумом).

Принимая во внимание, что федеральным и региональным законодательством Российской Федерации и Нижегородской области предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципального образования иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а также учитывая, что Уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в качестве такого органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, суд приходит к выводу о том, что данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва.

Поэтому вывод территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода о наличии достаточных правовых оснований для регистрации Гриневич Т.Б. в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением – Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области по одномандатному избирательному округу [ № ], является правильным, а оспариваемое постановление от [ 00.00.0000 ] [ № ] – законным и обоснованным.

В качестве доказательства незаконности решения Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] о выдвижении кандидатом в депутаты на дополнительные выборы депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Гриневич Т.Б., сторона административного истца ссылается на вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от [ 00.00.0000 ] , которым отменено решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от [ 00.00.0000 ] по иску Якимова А.В., Герасимова А.Г., Шеина А.А., Дзепы Д.Н., Редькина Д.С., Зотова Ю.А., Калинина А.М., Педана А.А., Линевича А.В. к Региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области о признании незаконным решения Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О созыве Конференции Регионального отделения партии и мероприятиях, направленных на подготовку Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВДЕЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области»; и признано незаконным решение Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О созыве Конференции Регионального отделения партии и мероприятиях, направленных на подготовку Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВДЕЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области».

Однако в указанном судебном постановлении, в его мотивировочной и резолютивной частях, не содержится суждений, касающихся законности либо незаконности проведения Конференции Регионального отделения партии [ 00.00.0000 ] и решений, принятых по ее результатам, в том числе об установлении численности и выборе членов Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области.

Учитывая, что действующее законодательство Российской Федерации и Устав Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не предусматривают в качестве безусловного и достаточного основания к признанию незаконным Конференции Регионального отделения партии и принятых по результатам ее проведения решений в случае признания в судебном порядке незаконным решения о созыве такой Конференции, следовательно, у суда не имеется достаточных правовых оснований сомневаться в правомочности состава Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области и принятого им решения от [ 00.00.0000 ] о выдвижении кандидатом в депутаты на дополнительные выборы депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Гриневич Т.Б.

Доказательств обратному со стороны участвующих в деле лиц не представлено, а апелляционное определение само по себе не может служить достаточным, допустимым и достоверным доказательством для иного вывода применительно к требованиям ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» и устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ следует, что решения Конференции, Совета Регионального отделения партии могут быть признаны незаконным и (или) отменены решением центральных органов партии либо в судебном порядке.

Судом установлено, что в настоящее время в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в порядке гражданского судопроизводства поступило исковое заявление Шеина А.А., Герасимова А.Г. и Якимова А.В. к Региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области о признании незаконными решений Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] . Гражданское дело, возбужденное по указанному исковому заявлению, до настоящего времени судом по существу не разрешено, предварительное судебное заседание назначено на [ 00.00.0000 ] .

Как следует из ответа на судебный запрос от [ 00.00.0000 ] [ № ], центральными органами Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не принималось решений об отмене, признании незаконным (недействительным), изменении решения Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] о формировании и утверждении состава Совета отделения.

Поэтому утверждения административного истца Досаева Р.А. о незаконности проведения Конференции, избрании нового состава Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области и как следствие решения Совета от [ 00.00.0000 ] являются бездоказательными и преждевременными.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, положения которого послужили основанием к избранию Досаевым Р.А. процессуальной формы судебной защиты избирательных прав, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

При этом положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определены категории административных дел, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства, к которым законом не отнесены споры, направленные на оспаривание решения коллегиального органа регионального отделения политической партии.

Таким образом, вопрос о законности проведения Конференции [ 00.00.0000 ] , избрания нового состава Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области и решения Совета от [ 00.00.0000 ] не может быть предметом самостоятельной судебной проверки в рамках рассмотрения настоящего административного дела, разрешаемого в порядке административного судопроизводства, к чему, по сути, сводится содержание административного искового заявления о защите избирательных прав.

Принимая во внимание, что решение Конференции об избрании нового состава Совета и решение Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] в установленном порядке не признаны незаконными, не отменены и считаются действующими и порождающими правовые последствия, следовательно, у территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу [ № ], имелись достаточные правовые основания для регистрации кандидатом в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва Гриневич Т.Б., выдвинутой избирательным объединением – Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области по одномандатному избирательному округу [ № ].

В соответствии с ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], Досаеву Р.А. должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированному кандидату в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Досаеву Р. А. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин