Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-336/2017 | Нарушение условий предоставления субсидий

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

<...>

«02» августа 2017 года                              дело №

Судья Октябрьского районного суда <...> Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия <...> Горбаневой О. П., ... г. года рождения, уроженки <...> УЗ ССР, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: <...>, за однородные административные правонарушения ранее не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия <...> Горбанева О. П. (далее – должностное лицо) в силу <...> от ... г. №-к «О распределении обязанностей между министром сельского хозяйства и продовольствия, его заместителями и управляющим делами министерства», являясь уполномоченным лицом на подписание соглашений, ... г. заключила с ООО «Альтаир-Агро» соглашение № о предоставлении средств государственной поддержки (субсидии) на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Соглашение), на основании которого ... г. была фактически предоставлена субсидия ООО «Альтаир-Агро» за счет средств федерального бюджета в сумме 410 267,39 руб. по платежному поручению от ... г. №. В ходе выездной плановой проверки, проводимой на основании Приказа Управления Федерального казначейства по <...> от ... г. № «О назначении (проведении) выездной плановой проверки в министерстве сельского хозяйства и продовольствия <...>» в части соблюдения <...> условий предоставления субсидии из федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования установлено, что для получения субсидии ООО «Альтаир-Агро» в <...> представлена справка о сроках сева сельскохозяйственных культур от ... г. №, из которой следует дата окончания сева пшеницы озимой ... г.. Следовательно, исходя из требований п.п. «д» п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. №, п. 6 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утв. Постановлением <...> от ... г. №, договор сельскохозяйственного страхования должен быть заключен в срок до ... г.. Договор сельскохозяйственного страхования № РД-05-21-0015793 заключен между ООО «Альтаир-Агро» и ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» ... г., то есть с нарушением срока, установленного вышеуказанными нормами на 9 календарных дней. В связи с этим, предоставление субсидии ООО «Альтаир-Агро» в размере 410 267,39 руб., осуществлено должностным лицом с нарушением условий предоставления субсидий, установленных вышеуказанными нормам.

Должностное лицо, представитель, действующий по доверенности, в судебном заседании ходатайствовали о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с объявлением устного замечания, представив в обоснование подтверждающие доказательства.

Управление Федерального казначейства по <...> (далее - административный орган) во исполнение определения суда представило пояснения по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Положением ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Следовательно, заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия <...> исходя из положений <...> от ... г. №-к «О распределении обязанностей между министром сельского хозяйства и продовольствия, его заместителями и управляющим делами министерства», допустивший нарушение законодательства является субъектом правонарушения, в частности по настоящему делу об административном правонарушении, как должностное лицо.

Вышеуказанные действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ верно, поскольку допущено нарушение требований п.п. «д» п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. №, п. 6 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утв. Постановлением <...> от ... г. №, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидии ООО «Альтаир-Агро» в размере 410 267,39 руб., что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, относящимся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и подтверждающими виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права должностного лица при составлении протокола соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом учитывается характер совершенного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21) разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении административного производства в случае объявления устного замечания согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, опасных последствий совершенного должностным лицом административного правонарушения для государства либо общества не наступило, так как предприняты меры по устранению нарушений, выявленных проверкой, что, в частности, подтверждается представленными доказательствами. Так, денежные средства, полученные ООО «Альтаир-Агро» в виде субсидии по страхованию однолетних сельскохозяйственных культу за 2016 год в сумме 410 2067,69 руб. возвращены в доход федерального бюджета ... г., приняты меры к предупреждению допущения нарушений законодательства, к ответственным лицам применены дисциплинарные взыскания. Судом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и роль лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий. Доказательств обратному административный орган не представил, в своих пояснениях таковых не привел. При этом, суд учитывает, что установленный законом срок нарушен незначительно, а денежные средства поступили в бюджет. Кроме этого, суд, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относит раскаяние должностного лица; впервые совершенное административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения, выразившееся в принятии мер по возврату субсидии в бюджет; оказание должностным лицом содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, выразившееся в предоставлении материалов для проверки, документов в суд; предотвращение должностным лицом вредных последствий административного правонарушения, выразившееся в привлечении к дисциплинарному наказанию ответственных лиц, в обеспечении поступления денежных средств в бюджет. Также суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В связи с этим, данное административное правонарушение не содержит существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к своим обязанностям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Вместе с тем, допущенное административное правонарушение суд признает малозначительным, а производство по делу подлежащим прекращению в виду малозначительности административного правонарушения. В связи с этим, суд считает достаточным ограничиться устным замечанием должностному лицу, освободив от административной ответственности.

Руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия <...> Горбаневой О. П. на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив от административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения, объявив устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> со дня вручения постановления.

Судья:                     подпись

Копия верна:

Судья                 К.Н. Чернякова