Решение суда об обязании утвердить схему расположения земельного участка № 2а-4357/2017 ~ М-3768/2017

Дело №а-4357/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года                                                                  г. Иркутск

    Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.П., при секретаре Демьяновой К.Э.,

           с участием: административного истца Истратовой Н.В., представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области – Ермакова А.Л., представителя административного ответчика Правительства Иркутской области – Ермакова А.Л.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иркутске административное дело по заявлению Истратова Н.В. к министерству имущественных отношений Иркутской области, к Правительству Иркутской области о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административного искового заявления указано, что Истратова Н.В. является владельцем гаражного бокса №, общей площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес, Гаражный кооператив №, Адрес, кадастровый № (условный №). Истратова Н.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Адрес с заявлением № от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка. Дата письмом № Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на п.1, п.2, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.7 ст. 11.4 ЗК РФ, п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подп.3 п. 16 ст. 11.10., п.6 ст. 11.9. ЗК РФ. Решение № от Дата об отказе в утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит ст. 131 ГК РФ и другим нормам законодательства РФ, а также нарушает права заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. В гаражном кооперативе № Адрес, уже имеются собственники земельных участков, которые оформили их в собственность под своими гаражными боксами.

Административный истец Истратова Н.В. с учетом уточнений просит суд признать незаконным решение № от Дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Адрес, Гаражный кооператив №, гаражный бокс №, площадью ........ кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство имущественных отношений Адрес утвердить схему расположения земельного участка, площадью ........ кв.м., расположенного по адресу: Адрес, Гаражный кооператив №, гаражный бокс №, под эксплуатацию нежилого помещения- гаражного бокса № образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец Истратова Н.В. требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области, административного ответчика Правительства Иркутской области - Ермакова А.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что принятое министерством имущественных отношений Иркутской области решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует положениям законодательства. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Гаражного кооператива № в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Истратова Н.В. является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: Адрес, Гаражный кооператив №,Адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от Дата.

Как следует из пояснений административного истца, он является членом гаражного кооператива №.

Гаражный бокс поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, имеет общую площадь ........ кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом.

Истратовой Н.В. были выполнены работы по инвентаризации земельного участка, подготовлена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно государственному акту №, на основании решений исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов № от Дата, № от Дата, № от Дата гаражному кооперативу № на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок площадью ........ га.

Истратовой Н.В. председателем ГК № было дано согласие на предоставление административному истцу земельного участка под гаражным боксом № в собственность с образованием земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Дата Истратова Н.В. обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, Адрес, гаражный бокс №, образуемого при разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №.

В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, что подтверждается письмом министерства имущественных отношений Иркутской области № от Дата.

В качестве оснований указано, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета месторасположения здания, в пределах которого расположено нежилое помещение с кадастровым номером №, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратились не все собственники помещений, расположенных в здании.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает следующее.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

             Согласно ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 года (действовавшего в период предоставления гаражному кооперативу № земельного участка) земельные участки предоставлялись в бессрочное или во временное пользование на основании решений исполкомов горсоветов.

            Согласно п. 1 ст. 12 этого же Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу № до введения действие Земельного кодекса РФ, то есть, в соответствии с нормами права, действовавшего на момент его предоставления, а потому при принятии оспариваемого решения государственный орган был обязан учесть нормы права, действовавшие на момент предоставления земельного участка гаражному кооперативу.

Земельный участок, правообладателем которого является гаражный кооператив №, был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Границы земельного участка, выделенного гаражному кооперативу, были определены и установлены в соответствии с нормами действовавшего на момент выделения земельного участка законодательства. В настоящее время административный истец обратился в государственный орган в отношении уже ранее предоставленного на законных основаниях гаражному кооперативу земельного участка.

На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса РФ", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.1 ст. 3 указанного закона, пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, учитывая приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что в соответствии с требованиями вышеприведенных пунктов 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", а также п. 3 ст. 20 ЗК РФ, у лиц, в том числе и административного истца, владеющих на праве собственности гаражами, расположенными на предоставленных земельных участках для строительства индивидуальных гаражей в системе созданных гаражных кооперативов, которым земельные участки были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим на тот период времени законодательством и компетентным органом, в настоящее время возникает право на бесплатную передачу в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Ссылка в обжалуемом акте на то, что с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка обратились не все собственники помещений, расположенных в здании, в котором расположено нежилое помещение - гаражный бокс №, является несостоятельной, поскольку нарушает права административного истца как собственника гаражного бокса на получение в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, земельного участка для обслуживания и эксплуатации непосредственно гаражного бокса, принадлежащему административному истцу на праве собственности.

Из смысла п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 128, 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Передача истице в собственность земельного участка под принадлежащим ей гаражом не влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, не препятствует членам ГСК и владельцам других гаражей пользоваться общим имуществом кооператива.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оспариваемый отказ создают препятствия Истратовой Н.В. в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами, в связи с чем является незаконным.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не представлено. Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что министерство имущественных отношений Иркутской области, рассматривая заявление Истратовой Н.В. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не имело достаточных к тому оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требование о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области № от Дата в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

           Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположении земельного участка признан судом незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав Истратовой Н.В. путем возложения министерство имущественных отношений Адрес обязанности повторно рассмотреть заявление Истратовой Н.В. от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного: Адрес, гаражный кооператив №, гаражный бокс №, под эксплуатацию гаражного бокса №, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Что касается требования Истратовой Н.В. о возложении на министерство имущественных отношений Адрес обязанности утвердить схему расположения земельного участка, суд полагает следующее.

В силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области в данной части. В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты права является признание решения государственного органа незаконным.

При указанных обстоятельствах указанное требование Истратовой Н.В. удовлетворению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с данным иском.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ

            административное заявление Истратова Н.В. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения № от Дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

            Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области № от Дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

           Возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление Истратова Н.В. от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ........ кв.м., расположенного: Адрес, гаражный кооператив №, гаражный бокс №, под эксплуатацию гаражного бокса №, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

           В удовлетворении требования об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области утвердить схему расположения указанного земельного участка административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 сентября 2017 года.

Судья                                                                                                     Е.П. Глебова