Решение суда о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить нарушения № 2а-1295/2017 ~ М-1180/2017

Дело № 2а-1295/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года                                                                                            г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

    судьи Зарипова Р.Р.,

    при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1295/17 по административному иску Аксенова Р.Н. к УМВД России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксенов Р.Н. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что Аксенов Р.Н. отбывая наказание в <данные изъяты> он получил сообщения от 17.08.2016 №; от 08.11.2016 и от 24.10.2016 № от ответчика на свои обращения. В ответ на полученные им сообщения он отправил ответчику обращение, в котором просил ознакомить его с документами и материалами непосредственно проведенной проверки по его обращениям. До настоящего времени ответа на обращение административный истец не получил, в связи с чем полагает нарушенными свои конституционные права. На полученное сообщение от 17.08.2016 он отправил обращение через отдел спецучета <данные изъяты> 20.08.2016, на полученное 08.11.2016 сообщение он отправил обращение 16.11.2016. На основании изложенного просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика и обязать устранить нарушения. Также просил суд истребовать от ответчика копию Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденную приказом МВД РФ от 12.03.2013 №707, копию журнала учета регистрации и рассмотрения обращений граждан, материалы проверок по его обращениям.

В судебное заседание административный истец Аксенов Р.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты>

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, представил отзыв в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указав на то, что проверка по обращениям Аксенова Р.Н. проводилась должностными лицами УМВД России по городу Ульяновску. По результатам рассмотрения обращения в адрес заявителя УМВД России по городу Ульяновску подготовлен и направлен ответ от 24 октября 2016 года исх. №. 24 октября 2016 года по обращению Аксенова Р.Н. была проведена проверка и дан ответ. Срок для обжалования действий (бездействий) сотрудников полиции истек 24 января 2017 года. Пропуск заявителем установленного законом срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Кроме того, действия (бездействия) должностных лиц УМВД России по городу Ульяновску не могут быть признаны незаконными Согласно п. 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Пунктом 8.6 Инструкции предусмотрено, что сотрудник, органа внутренних дел обязан обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению. В материале проверки по обращению Аксенова Р.Н. № содержится рапорт полицейского водителя ППСП С.А.Г., содержащий информацию о выполнении поручений, полученных во время несения службы сотрудниками ППСП, а также сведения о задержанных правонарушителях. Указанные сведения являются служебной информацией ограниченного распространения, касающиеся деятельности органов внутренних дел, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Вместе с тем, из содержания ч. 1, 5 ст. 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные дачные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел. Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну. В материалах проверки по обращению Аксенова Р.Н. № имеются сведения о капитане полиции С.С.В., майоре полиции Т.З.М., которые содержат информацию о данных сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, сведения о количестве раскрытых преступлений. Указанные сведения являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и не могут быть представлены для ознакомления третьих лиц. Согласно справке от 07 августа 2017 года УМВД России по городу Ульяновску за 2016 год зарегистрированы обращения Аксенова Р.Н. №№ от 10.10.2016, № от 09.09.2016, № от 14.11.2016, № от 14.11.2016. За истекший 2016 год обращений с просьбой об ознакомлении с материалами проверок по заявлениям Аксенова Р.Н. в УМВД России по городу Ульяновску не поступало. Таким образом, исходя из содержания обращения Аксенова Р.Н., данного ему ответа, с учетом приведенных положений законодательства, действия (бездействия) должностных лиц УМВД России по городу Ульяновску нельзя признать незаконными.

Данное административное дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из административного иска усматривается, что 20.08.2016 и 16.11.2016 Аксенов Р.Н. направил в адрес УМВД России по Ульяновской области обращения, в котором просил ознакомить его с документами и материалами непосредственно проведенной проверки по его обращениям.

На период направления обращения от 20.08.2016 и 16.11.2016 Аксенов Р.Н. содержался в <данные изъяты>, что следует из материалов дела.

Административный истец ссылается на не поступление на его обращения от 20.08.2016 и 16.11.2016 ответа от УМВД России по Ульяновской области как на нарушение его конституционного права.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии со ст. 4 Закона обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

По сведениям УМВД России по Ульяновской области за 2016 год обращений с просьбой об ознакомлении с материалами проверок по заявлениям Аксенова Р.Н. в УМВД России по городу Ульяновску не поступало.

Суд считает необходимым отметить, что Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденную приказом МВД РФ от 12.03.2013 №707 является общедоступной, и истец может самостоятельно получить доступ к ее содержанию.

В судебном заседании был исследован материал проверки по обращению Аксенова Р.Н. № от 10.10.2016. 24 октября 2016 года по обращению Аксенова Р.Н. была проведена проверка и дан ответ.

В силу части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании пунктов 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном порядке федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:    1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Обязанность сотрудника органов внутренних дел не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, установлена пунктом 7 части 1 статьи 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел», пунктом 8 частью 1 статьи 27 ФЗ «О полиции».

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707, утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 9.2 названной Инструкции, гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, ели это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Пунктом 8.6 Инструкции предусмотрено, что сотрудник, органа внутренних дел обязан обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.

Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 06 марта 1997 г. № 188 Перечню сведений конфиденциального характера, к таковым отнесены сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

Согласно п. 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 1994 г. № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также пост}"пившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

В материале проверки по обращению Аксенова Р.Н. № содержится рапорт полицейского водителя ППСП С.А.Г., содержащий информацию о выполнении поручений, полученных во время несения службы сотрудниками ППСП, а также сведения о задержанных правонарушителях. Указанные сведения являются служебной информацией ограниченного распространения, касающаяся деятельности органов внутренних дел, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Из содержания ч. ч. 1, 5 ст. 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные дачные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел.

Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

В материалах проверки по обращению Аксенова Р.Н. № имеются сведения о капитане полиции С.С.В., майоре полиции Т.З.М., которые содержат информацию о данных сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, сведения о количестве раскрытых преступлений. Указанные сведения являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и не могут быть представлены для ознакомления третьих лиц.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств наличия незаконности в действиях (бездействии) УФСИН России по Ульяновской области.

Статья 24 Конституции РФ предусматривает, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В судебном заседании не нашел подтверждения факт нарушения конституционных прав административного истца, предусмотренный ч. 2                           ст. 24 Конституции РФ прав истца. В связи с этим, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований Аксенова Р.Н. к УМВД России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить нарушения.

Поскольку при обращении в суд административному истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания рассмотрения дела по существу, а решением суда в удовлетворении административного иска отказано, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Аксенова Р.Н. подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного иска Аксенова Р.Н. к УМВД России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить нарушения отказать в полном объеме.

Взыскать с Аксенова Р.Н. в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                 Зарипов Р.Р.