Постановление суда по ст. 15.14 КоАП РФ № 5-1401/2017 | Нецелевое использование бюджетных средств

                                5-1401/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «18» сентября 2017 года

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Комаров Ю.Е.,

с участием ФИО1,

защитников ФИО3, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - главы МА МО МО «Коломяги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, кВ.362,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 заместителем прокурора <адрес> Санкт-Петербурга ФИО5 вынесено постановление согласно которому проверкой установлено, что МА МО МО Коломяги и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предмет договора: оказание услуг по проведению мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории МО МО Коломяги в соответствии с техническим заданием.

Цена контракта 50 000 руб.

Указанный вид работ запланирован в рамках вопроса местного значения: «содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования».

Финансирование отражено в Решении МС МО МО Коломяги «Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год» № от ДД.ММ.ГГГГ (целевая статья 34500 00103 на сумму 50 000 руб., наименование расходного обязательства: «мероприятия по содействию развитию малого бизнеса на территории МО»), в сводной бюджетной росписи в размере 50 000 руб.

Работы приняты главой МА МО МО Коломяги ФИО1 в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ (акт№), ДД.ММ.ГГГГ (акт №).

Оплата произведена в полном объеме.

По результатам анализа предмета муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведение мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства согласно техническому заданию и актам оказанных услуг к указанному муниципальному контракту заключалось в осуществлении следующих мероприятий: обход территории муниципального образования с целью составления схемы размещения объектов малого предпринимательства и составление данной схемы, которая представляет из себя таблицу с данными об адресе объекта, ФИО руководителя, типе объекта, виде деятельности, наименовании собственника, штатной численности сотрудников, площади земельного участка, нежилого помещения, договоре аренды земельного участку согласие на участие в программах поддержки малого бизнеса, большая часть которых имеется в открытом доступе в федеральном ресурсе Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра юридических лиц, отражается в статистической отчетности субъектов малого предпринимательства, а данные о земельных участках, на которых располагаются объекты малого предпринимательства, могут быть получены у соответствующего государственного органа исполнительной власти.

Таким образом, заказчиком приняты и оплачены услуги, не относящиеся к вопросам местного значения МО, не соответствующие Решению МС МО МО

Коломяги № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год».

Следовательно, денежные средства в сумме 50 000 рублей, направленные на оказание услуг не связанных с вопросами местного значения (относящиеся к компетенции иных органов), на цели не соответствующие целевому характеру, отраженному в Решении МС МО МО Коломяги № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках указанного договора использованы не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наступление административной ответственности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Платежные документы подписаны главой МА МО МО Коломяги ФИО1

Исходя из Устава МО МО Коломяги администрация МО является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования. Руководит МА МО МО Коломяги - глава МА МО МО Коломяги.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главы МА МО МО Коломяги назначен ФИО1 (приказ о приеме на работ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 2.2.6 контракта от ДД.ММ.ГГГГ глава МА МО ФИО1 обязан обеспечивать целевое и эффективное использование средств местного бюджета муниципального образования, субвенций, предоставляемых местному бюджету муниципального образования из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга.

В силу п. 2.1.5 глава МА МО МО Коломяги подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.

С учетом указанных обстоятельств, ФИО1, на момент оплаты договора, обладал организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями и полномочиями, вследствие этого являлся полномочным должностным лицом МА МО МО Коломяги.

При изложенных обстоятельствах, в действиях должностного лица - главы МА МО Коломяги ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении указанного правонарушения не признал и показал, что проведение мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального округа, было вызвано необходимостью получения реальной полной информации о фактическом нахождении данных субъектов на территории округа, так как информация из официальных источников не отражает полную реальную картину в связи с тем, что свою деятельность субъекты малого предпринимательства чаще всего осуществляют не по указанному юридическому адресу. В соответствии с пунктом в) части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в указанных реестрах содержатся сведения об адресе юридического лица. Адрес юридического лица, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц, является адресом постоянно действующего исполнительного органа, в то время как основная хозяйственная деятельность может осуществляться по другим адресам. Также адрес электронной почты юридического лица отражается в ЕГРЮЛ, только если подобные сведения были указаны в заявлении о государственной регистрации, соответственно получить адрес электронной почты из выписки из ЕГРЮЛ не всегда возможно. Более того, в соответствии с п. 17 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей» запрос о предоставлении сведений из ЕГРЮЛ должен содержать полное или сокращенное наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, в отношении которого запрашиваются сведения, а также ОГРН для юридического лица или ОГРНИП либо ИНН для индивидуального предпринимателя. То есть для получения сведений из ЕГРЮЛ органы местного самоуправления должны обладать информацией из Федеральной налоговой службы относительно ОГРН, ОГРНИП либо ИНН субъекта малого предпринимательства, осуществляющего деятельность на территории округа, что значительно затягивает процедуру получения информации о данных субъектах. В силу п. 3.10 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» Комитет ведет Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге - получателей поддержки. Таким образом, из данного Реестра невозможно получить сведения обо всех субъектах малого предпринимательства, находящихся на определенной территории.

Согласно п. 3.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» Комитет предоставляет информацию из Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга и Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга на условиях и в порядке, установленных Комитетом. При этом органы местного самоуправления не раз сталкивались с затягиванием сроков предоставления сведений о земельных участках, заключенных договорах аренды земельных участков, площади земельных участков. В силу специфики субъектов малого предпринимательства подобная информация ценна при оперативном ее получении.

Более того, прокуратурой <адрес> в 2015 году в адрес местной администрации было направлено представлении об устранении нарушений законодательства о развитии малого бизнеса, о защите прав предпринимателей (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указывалось на недопустимость формального подхода к реализации данного вопроса местного значения, необходимость осуществления анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей, а также принятию мер по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территории округа и обеспечение ее деятельности

В том числе, и учитывая требования прокуратуры в указанном представлении, выявленные нарушения, при формировании целевых программ было принято решение о проведении мониторинга субъектов малого предпринимательства.

Закон Санкт-Петербурга о местном самоуправлении не содержит разъяснений о полномочиях органов местного самоуправления в рамках исполнения указанного вопроса местного значения, а потому полагает, что расходование средств на получение полной информации о состоянии малого бизнеса в округе укладывается в рамки вопроса местного значения о содействии развитию малого бизнеса в округе и не является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Выслушав позицию ФИО1 и его защитников, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения по следующим обстоятельствам.

Так, В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. К вопросам местного значения в соответствии со ст. 10 Закона Санкт- Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», относится, в том числе «содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования».

Согласно государственной программе Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015- 2020 годы, мероприятия по организации проведения мониторинга в области развития сферы торговли и услуг, обеспечению проведения комплексного мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге реализуются Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт- Петербурга.

Также согласно Положению о Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет осуществляет полномочия, в том числе по разработке и реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; осуществлению анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Санкт- Петербурге и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; разработке и реализации региональных программ развития торговли и субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; проведению информационноаналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности в Санкт-Петербурге.

Таким образом, вопросы содействия развитию малого бизнеса относятся как к компетенции муниципального образования, так и субъекта федерации.

В представленных в суд материалах дела не имеется документов, подтверждающих, что аналогичная работа в рамках муниципального образования была проведена Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт- Петербурга. Также сведений об этом не содержится и в вынесенном прокурором постановлении.

Также в материалах дела не содержится перечня мероприятий относящихся к действиям, подлежащим проведению муниципальным образованием в рамках содействия развитию малого бизнеса на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, достаточных доказательств того, что в данном случае имело место нецелевое использование бюджетных средств, не представляется возможным, а потому производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

    На основании ст. 24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы МА МО МО «Коломяги ФИО1 – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течении 10 дней.

Судья:                    Ю.Е. Комаров