Постановление суда по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-122/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

Дело № 5-122/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новосибирск 19 июля 2017 года

ул. Кутателадзе, 16а

Судья федерального суда общей юрисдикции Советского района г.Новосибирска Дузенко Е.А.

при секретаре Башкатовой Н.К.

с участием:

защитников лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Крадинова Н.А. и Сомовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении вице-президента РАН, по совместительству председателя СО РАН Асеева А.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № № от 14.06.2017, составленного старшим инспектором Счетной палаты РФ Л.А., следует, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год» на объекте ФГБУ «Российская академия наук» (далее также СО РАН) Президенту РАН было направлено представление Счетной палаты РФ от 03.06.2015 №, срок контроля исполнения которого в соответствии с решением коллегии Счетной палаты РФ был продлен до 01.06.2016.

В связи с невыполнением требований представления Счетной палаты РФ от 03.06.2015 № в части государственной регистрации прав РФ на недвижимое имущество в соответствии с решением коллегии Счетной палаты РФ (протокол от 24.08.2016 № Президенту РАН было направлено предписание Счетной палаты РФ от 09.09.2016 № о принятии мер, в том числе по обеспечению завершения ФГБУ «Сибирское отделение Российской академии наук» работы по государственной регистрации права собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества и права оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества.

Срок уведомления о принятых мерах по результатам выполнения предписания установлен до 31.03.2017.

Анализ информации, представленной РАН (письмо от 31.03.2017 №), показал, что принятые меры не обеспечили надлежащее выполнение предписания Счетной палаты РФ, в том числе СО РАН обеспечена государственная регистрация права собственности РФ на 16 объектов недвижимого имущества из 42 и права оперативного управления на 15 объектов недвижимого имущества из 55.

Вместе с тем, распоряжением президиума РАН от 17.11.2016 № обеспечение мер по выполнению предписания Счетной палаты РФ от 09.09.2016 № в части обеспечения завершения работ по государственной регистрации права собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества и права оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества возложено на председателя СО РАН, вице-президента РАН академика РАН Асеева А.Л.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.06.2017 Асеев А.Л. 31.03.2017, являясь должностным лицом РАН, должен был обеспечить до 31.03.2017 государственную регистрацию прав собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества и права оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества, однако не обеспечил регистрацию указанных прав, чем допустил неисполнение предписания Счетной палаты РФ от 09.09.2016 №, что квалифицировано старшим инспектором Счетной палаты РФ Л.А. как административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

В судебном заседании защитник Сомова А.А. пояснила, что действиях Асеева А.Л. отсутствует вина, поскольку права на все требуемые объекты не зарегистрированы в настоящее время по объективным причинам.

Так, участниками правоотношений по государственной регистрации права собственности являются собственники недвижимого имущества, а поскольку СО РАН использует имущество на праве оперативного управления, то возложение на СО РАН обязанности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества за РФ является неправомерным, что подтверждается представлением Счетной палаты РФ от 09.06.2017 №, в котором в качестве нарушений уже не указано на не обеспечение государственной регистрации прав собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества. Вместе с тем, сотрудником СО РАН Крадиновым Н.А. на основании выданной от представителя собственника имущества доверенности от 26.04.2017 № – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области после составления протокола об административном правонарушении произведена государственная регистрация права собственности РФ еще на три объекта недвижимого имущества.

По факту обеспечения государственной регистрации прав оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества СО РАН выполнены все возможные действия, направленные на регистрацию права оперативного управления. Зарегистрировано 18 объектов в оперативное управление, не зарегистрировано право оперативного управления на 37 объектов по следующим основаниям: по 8 объектам недвижимого имущества направлено письмо в РАН о передаче объектов организациям, подведомственным ФАНО, по 23 объектам недвижимого имущества отсутствует право собственности РФ и зарегистрировать право оперативного управления без регистрации права собственности СО РАН не может, по 2 объектам документы сданы на государственную регистрацию, от права оперативного управления на 1 объект (водовод) СО РАН отказалось, по 1 объекту документы направлены в <адрес> для постановки на учет как бесхозяйной вещи, по 1 объекту направлено письмо в РАН о закреплении в оперативное управление, 1 объект находится в стадии передачи в ведение <адрес>.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В материалы дела об административном правонарушении органом государственного финансового контроля представлено предписание Счетной палаты РФ от 09.09.2016 №, внесенное Президенту РАН Ф.

Согласно распоряжению президиума РАН от 17.11.2016 № обеспечение мер по выполнению предписания Счетной палаты РФ от 09.09.2016 № в части обеспечения завершения работ по государственной регистрации права собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества и права оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества возложено на председателя СО РАН, вице-президента РАН академика РАН Асеева А.Л.

В соответствии с редакцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, действовавшей по состоянию дату вынесения Счетной палатой РФ предписания (09.09.2016), а также по состоянию на 31.03.2017, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Для квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, в том числе наличие установленного срока (четко определенной даты) для исполнения выданного предписания.

Из буквального содержания предписания Счетной палаты РФ от 09.09.2016 № следует, то органом государственного финансового контроля предписывалось, в том числе обеспечить завершение СО РАН работы по государственной регистрации права собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества и права оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества.

Согласно действующей на момент вынесения предписания от 09.09.2016 редакции ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в предписании Счетной палаты помимо прочего должны быть указаны сроки выполнения указанного предписания.

Вместе с тем, суд полагает, что какой-либо срок, в который СО РАН необходимо обеспечить завершение работы по государственной регистрации права собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества и права оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества, в предписании от 09.09.2016 не содержится.

Исходя из текста предписания Счетной палаты РФ от 09.09.2016 № указанный в предписании срок – 31.03.2017 является сроком, в который президенту РАН или лицу, исполняющему его обязанности, надлежит только уведомить Счетную палату РФ о принятых мерах по результатам выполнения данного предписания в письменной форме, в том числе по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков, с приложением копий подтверждающих документов.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении, в том числе письма РАН от 31.03.2017 №, следует, что РАН в установленный предписанием срок 31.03.2017 сообщило в Счетную палату РФ о принятых мерах по результатам выполнения предписания от 09.09.2016 в письменной форме, в том числе по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков, с приложением копий подтверждающих документов, то есть сообщило о принятых мерах, которые были направлены на обеспечение завершения работы по государственной регистрации права собственности РФ на 42 объекта недвижимого имущества и права оперативного управления на 55 объектов недвижимого имущества.

Кроме того, как следует из указанного предписания Счетной палаты РФ от 09.09.2016, СО РАН необходимо было обеспечить завершение работы по государственной регистрации права, что предполагает принятие СО РАН определенных мер, которые были отражены в адресованном в Счетную палату РФ к установленному сроку письме РАН от 31.03.2017 № по каждому объекту недвижимого имущества, в том числе указаны объективные причины, по которым не была осуществлена государственная регистрация права собственности РФ и права оперативного управления на весь перечень объектов недвижимого имущества.

Поскольку предписание Счетной палаты РФ от 09.09.2016, в котором установлен лишь один срок – уведомление органа государственного финансового контроля до 31.03.2017, СО РАН и его должностным лицом председателем СО РАН Асеевым А.Л. было исполнено в срок – письмо РАН от 31.03.2017 № о принятых мерах было представлено в Счетную палату РФ, то суд полагает, что отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении вице-президента РАН, по совместительству председателя СО РАН Асеева А.Л. за отсутствием события административного правонарушения прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.А. Дузенко