Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-225/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело 5-225/2017

Санкт-Петербург 30 июня 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет-сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко Ольга Владимировна, в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 106),

В отсутствие законного представителя юридического лица – СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница», извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

С участием: защитников юридического лица - Талмакаевой И.В., действующей на основании доверенности №.. Х.. от 31.05.2016 года со сроком действия до 30.01.2018 года и Николаевой А.С., действующей на основании доверенности №.. Х… от 05.06.2017 года со сроком действия до 31.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

юридического лица - Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» (,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,).

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, вина Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» (далее – юридическое лицо, СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница», больница, Учреждение) установлена в том, что 21.04.2017 года на 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» по адресу осуществления деятельности: 195257, г. Санкт-Петербург, ул... Х…, д.. Х…, лит... Х.., Росздравнадзором установлено, что СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница», имеющее лицензию на медицинскую деятельность №.. Х… от 13.03.17, выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24.03.2017 г. № П78-346/17, осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Так, в ходе проверки выявлено, что учреждение осуществляет следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: фтизиатрии;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: фтизиатрии;

При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: фтизиатрии; Установлено, что по вышеперечисленному адресу и вышеуказанному виду- СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения(лицензии), предусмотренного п.46. ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Представлен приказ №107-к от 17.04.2012 о приеме на работу в СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница», в структурное подразделение-общебольничный персонал, врачом-фтизиатром (внешний совместитель).. Х… трудовой договор №..Х… от 17.04.2012.. Х…В штатном расписании СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» от 01.01.2017 имеется ставка: врача- фтизиатра. В имеющейся лицензии на медицинскую деятельность №.. Х… от 13.03.17 данный вид работ, услуг - отсутствует. Представлен списочный состав сотрудников СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» на 13.04.2017, стр.52 общебольничный медицинский персонал:.. Х… врач-фтизиатр. Представлены медицинские карты стационарного больного №4263, 13031, в которых имеются записи осмотра пациента врачом-фтизиатром.. Х…

Что является нарушением п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также приказа Минздрава России от 11.03.2013 N 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови или ее компонентов в медицинских целях».

То есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» Территориальным органом Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области представлены:

Копия приказа о проведении плановой проверки, Акт плановой проверки; Уставные, учредительные документы, выписка из ЕГРЮЛ; копия выписки о лицензии из ЕРЛ на медицинскую деятельность, копия трудового договора, копия штатного расписания; медицинские карты стационарных больных, в которых имеются записи осмотра пациентов врачом - фтизиатром.. Х…

Законный представитель юридического лица СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» - главный врач Петров С.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил отложить рассмотрение дела. Поскольку до начала судебного заседания от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитники СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» Талмакаева И.В. и Николаева А.С. в судебное заседание явились. Вину в совершении вменяемого правонарушения не признали по мотивам, указанным в письменных объяснениях.

Так, согласно пояснениям защитников, Учреждению вменено в вину оказание медицинской помощи по фтизиатрии без соответствующей лицензии на данный вид деятельности. При этом, в протоколе об АП указано на то, что Учреждением получена лицензия 13.03.2017 года, а врач фтизиатр.. Х… оказывал помощь по фтизиатрии пациентам.. Х... – 17.01.2017 года и.. Х.. – 21.02.2017 года. Указанные даты (при этом в протоколе об АП данные даты не указаны) значительно предшествовали дате получения лицензии – 13.03.2017 года.

Вместе с тем, указанный вид деятельности (медицинская помощь по фтизиатрии) была оказана на основании действующей лицензии, которая имелась и была выдана Учреждению 26.10.2015 года, которой предусмотрено оказание соответствующего вида медицинской помощи (по фтизиатрии). Данная лицензия не имела срока действия, выдана Учреждению бессрочно.

За получением новой лицензии Учреждение обращалось в связи с изменениями в законодательстве, выдаче лицензии также предшествовала проверка деятельности юридического лица. Поскольку никаких нарушений в ходе проверки выявлено не было, Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга выдал новую лицензию по результатам проведенной проверки.

Тем самым, оказание медицинской помощи по фтизиатрии врачом – фтизиатром.. Х… было проведено в рамках действующей лицензии от 26.10.2015 года. В связи с чем, просят производство по делу об АП прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав лицензии Учреждения от 13.03.2017 года и от 26.10.2015 года, заверенные копии медицинских карт пациентов Учреждения, суд считает, что доказательств факта совершения Учреждением вменяемого ему в вину правонарушения органом Росздравнадзора не представлено.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

На основании п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, фтизиатрия входит в указанный перечень.

Таким образом, для оказания медицинских услуг по фтизиатрии действительно необходима лицензия.

Согласно трудового договора № 107 от 17.04.2012 года, заключенного между СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» и.. Х…., работник.. Х…принят на должность врач-фтизиатр (л.д.149).

В штатном расписании Учреждения на период 01.07.2017 года имеется должность врача-фтизиатра (л.д.190), врач.. Х... состоит в должности врача-фтизиатра (л.д.246).

Из медицинской карты стационарного больного № 4263 на имя.. Х… (л.д.304) следует, что медицинскую помощь по фтизиатрии оказывал врач-фтизиатр.. Х... 17.01.2017 года (л.д.311).

Из медицинской карты стационарного больного № 13031 на имя.. Х… (л.д.312) следует, что медицинскую помощь по фтизиатрии оказывал врач-фтизиатр.. Х… 21.02.2017 года (л.д.319).

В соответствии с выпиской из Единого реестра лицензий (л.д.24), Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга 13.03.2017 года выдана лицензия № …Х… на медицинскую деятельность СПБ ГБУЗ «Елизаветинская больница» (л.д.27).

В данной лицензии действительно не предусмотрено оказание Учреждением медицинской помощи по фтизиатрии.

Оказание медицинской помощи по фтизиатрии врачом-фтизиатром Шитовым Ю.Н. имело место ранее, чем выдана лицензия №.. Х.. от 13.03.2017 года.

Вместе с тем, как следует из представленных Учреждением документов, в том числе, лицензии от 26.10.2015 года № ЛО-78-1-006243, выданной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы», Приложению № 1 к лицензии, лицензия выдана на осуществление медицинской деятельности, и в перечне работ (услуг) содержится вид услуг по фтизиатрии. При этом, в лицензии указано, что она действует бессрочно.

Сведений о том, что лицензия отозвана, или признана недействующей в целом или в части, материалы дела об АП не содержат.

Следовательно, оказание медицинской помощи по фтизиатрии врачом фтизиатром …Х… 17.01.2017 года и 21.02.2017 года производилось на основании действующей лицензии №.. Х… от 26.10.2015 года.

При таких обстоятельствах, следует признать, что в действиях Учреждения отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку оказание медицинской услуги по фтизиатрии осуществлялось на основании действующей лицензии.

Доказательств обратного, в материалах дела об АП, представленных органом Росздравнадзора не имеется.

Иных нарушений в протоколе об административном правонарушении № 134 от 21.04.2017 года (л.д.1-5) органом Росздравнадзора не указано.

В силу положений п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: