Решение суда об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты № 2а-2432/2017 ~ М-2612/2017

Дело № 2а-2432/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего Валитовой М.С.

с участием прокурора Бодяко И.Е.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске                         15 августа 2017 года

дело по административному исковому заявлению Виноградова В. Г. о признании незаконным решения Советской окружной избирательной комиссии № об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

    Виноградов В.Г. обратился в суд с административным иском к Советской окружной избирательной комиссии № о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Омского Г. С. по одномандатному избирательному округу №.

    В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты Омского Г. С. <данные изъяты> созыва в порядке выдвижения избирательным объединением «Региональное отделение <данные изъяты> в Омской <адрес>» по одномандатному избирательному округу №.

    ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Омского Г. С. <данные изъяты> созыва.

    Полагает, что данное решение принято с нарушением установленного законом <данные изъяты> срока.

Кроме того, он не был уведомлен избирательной комиссией об отсутствии сведений о судимости, которые, по мнению государственного органа, он обязан был указать, что лишило его возможности дополнить документы, содержащие сведения о нем.

На основании полученной им справки <данные изъяты> по Омской <адрес> он был убежден об отсутствии у него судимости, поскольку она содержала сведения о привлечении его ранее к уголовной ответственности и прекращении возбужденных в отношении него уголовных дел.

    Кроме того, на момент принятия решения избирательная комиссия еще не располагала справкой <данные изъяты> по Омской <адрес>, она поступила лишь ДД.ММ.ГГГГ.     

    При заполнении заявления он не имел умысла скрыть какие-либо сведения о себе, полагая, что у него отсутствует судимость, в связи с чем не указал о вынесенном приговоре с последующим освобождением от наказания ввиду истечения срока давности уголовного преследования.

    На основании изложенного просит признать незаконным решение Советской окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Омского Г. С. <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №.

    В судебном заседании административный истец заявление поддержал и пояснил, что у него было очень много судебных дел, поэтому он не помнит о принятом <данные изъяты> судом приговоре.

    Председатель Советской окружной избирательной комиссии № Пилепишкина Л.В. в судебном заседании возражала против требований и указала, что Виноградов В.Г. в заявлении не указал сведения о своей судимости, что явилось достаточным основанием для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты. А из полученной ДД.ММ.ГГГГ справки <данные изъяты> России по Омской <адрес> следовало, что он ранее был судим. ДД.ММ.ГГГГ копия данной справки была выдана истцу по его заявлению.

    Представитель Омской Г. избирательной комиссии и Советской окружной избирательной комиссии № Тишкин Ю.Л., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании также возражал против требований ввиду их необоснованности.

    Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

    Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пункт 2 указанного Закона предусматривает, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (п.3).

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.     

Пункт 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ предусматривает, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (п.2).

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 20 Закона Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 456-ОЗ.

В судебном заседании установлено, что Виноградов В.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Советскую окружную избирательную комиссию № с заявлением о согласии баллотироваться в порядке выдвижения избирательным объединением <данные изъяты> в Омской <адрес>» кандидатом в депутаты Омского Г. С. шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.22-23).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Советской окружной избирательной комиссией № отказано в регистрации кандидата в депутаты Омского Г. С. шестого созыва Виноградова В.Г., выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты> в Омской <адрес>» по одномандатному избирательному округу № (л.д.10-13).

Основанием для отказа в регистрации послужило сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Советская окружная избирательная комиссия № обратилась в <данные изъяты> по Омской <адрес> за предоставлением сведений в отношении Виноградова В.Г. (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что ранее ДД.ММ.ГГГГ Виноградов В.Г. привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч<данные изъяты>, осужден к штрафу в размере <данные изъяты>, освобожден от наказания на основании п.<данные изъяты> (л.д.20 оборот).

Из приговора <данные изъяты> суда Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Виноградов В.Г. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, от отбывания которого он освобожден в соответствии с п. <данные изъяты> в связи с истечением срока давности уголовного преследования (л.д.70-80).

Кассационным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор суда оставлен без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения (л.д.81-83).

Аналогичные сведения содержатся в справке <данные изъяты> <данные изъяты> по Омской <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-85).

Доводы административного истца о незаконности решения избирательной комиссии, поскольку в связи с освобождением от наказания он считается несудимым, суд полагает ошибочными по следующим основаниям.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Статьей 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

В соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

Указание кандидатом подобных сведений необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др. - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Вопреки доводам административного истца, в силу действующего законодательства о выборах, в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать сведения о судимости, бывшей у него когда-либо.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.1.1 ст. 24 Закона Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 456-ОЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидатов, списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 статьи 20 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.1 статьи 20 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в п.1.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.

Представление сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализованном в порядке, определенном п. 1.1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

При этом у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.

В указанной связи суд не может принять во внимание доводы административного истца о неисполнении избирательной комиссией обязанности сообщить ему о неполноте поданных им сведений, в самой форме заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты разъяснен порядок внесения сведений о наличии судимости.

Указание в заявлении сведений о судимости кандидата - обязанность кандидата, невыполнение которой является основанием к отказу в его регистрации. Следовательно, безосновательны утверждения административного истца и в той части, что окружная комиссия, не располагая ответом из ИЦ УМВД России по Омской <адрес>, приняла в отношении него решение об отказе. Тем более, что ответ был получен еще ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка.

Также не имеет значения факт, что в полученной Виноградовым В.Г. справке <данные изъяты> по Омской <адрес> сведения о его судимости отсутствуют.

Будучи лицом, привлеченным к уголовной ответственности, признанным виновным в совершении преступления на основании приговора суда, который был им обжалован в установленном законом порядке, Виноградов В.Г. не мог не понимать о наличии у него судимости и необходимости указания этих сведений в заявлении, поданном в окружную избирательную комиссию.

Доводы административного истца о принятии избирательной комиссией оспариваемого решения с нарушением установленного законодательством десятидневного срока также несостоятельны.

Согласно п. 18 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В соответствии с п. 14 ст. 24 3акона Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления Омской <адрес>» избирательная комиссия, осуществляющая регистрацию кандидатов, в течение 10 дней со дня представления необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Из материалов дела следует, что Виноградов В.Г. обратился к ответчику с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23).

Вместе с тем документы, необходимые для принятия решения в окружную избирательную комиссию: первый финансовый отчет, фотографии на бумажном носителе и в электронном виде представлены истцом только ДД.ММ.ГГГГ, решение избирательной комиссией принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный законом десятидневный срок административным ответчиком был соблюден (л.д.55-56).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии об отказе Виноградову В.Г. в регистрации кандидатом в депутаты является законным и обоснованным, поскольку судом установлен факт невыполнения истцом обязанности указать сведения о своей судимости.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае в судебном заседании не нашли подтверждения доводы истца о несоответствии оспариваемого им решения окружной избирательной комиссии требованиям закона и нарушение указанным решением его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах заявленные Виноградовым В.Г. требования не могут быть удовлетворены.     

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

    В удовлетворении требований Виноградова В. Г. о признании незаконным решения Советской окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Омского Г. С. шестого созыва по одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

решение вступило в законную силу 22.08.2017