Решение суда об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконным бездействий, возложении обязанности по выдаче военного билета № 2а-3224/2017 ~ М-2435/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу №

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Самарской области, Военному комиссариату Промышленного района г.Самары Самарской области, Призывной комиссии Промышленного районного военного комиссариата г.Самары об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконным бездействий, возложении обязанности по выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО10, обратился с указанным иском, в обосновании требований ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. военным комиссариатом Самарской области по Промышленному району г. Самары ему взамен военного билета была выдана справка серии <данные изъяты> соответствии с п. 1.1. ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 г. №55-ФЗ с зачислением в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований со ссылкой на протокол призывной комиссии Промышленного района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника отдела ФКУ Промышленного р-на Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоено звание «<данные изъяты>».

С выданным документом, свидетельствующем о своем отношении к военной службе ФИО2 не согласен, поскольку данный подход к его личности считает нарушением его достоинства, которое находится под охранной государства, в соответствии с требованием предусмотренного ст. 21 Конституции РФ.

ФИО2 всегда по вызову являлся в военный комиссариат для прохождения врачебной комиссии на основании, которого устанавливалось пригодность к призыву на срочную службу в Вооруженные силы РФ. При этом он пытался самостоятельно выяснить по какой причине ему вместо военного билета выдали справку, как уклоняющемуся от призыва на военную службу, на что ему отвечали, что его личное дело потеряло прежнее руководство РВК по Промышленному району г. Самары. Считает, что такой ответ носит абсурдный характер, не желая соблюдать его конституционные права.

Согласно копии медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан ограниченно годен. ДД.ММ.ГГГГ он проходил консультацию у невролога ГБУЗ СО «Самарская МСЧ №», в результате указанного обследования был поставлен диагноз «арахноидальная киста левой височной области размером <данные изъяты>.» Указанный диагноз ранее находил свое подтверждение в результате проведенного исследования МРТ головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ. иДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗот 28.03.1998 года « О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. Характер его заболевания являлся и является основанием для освобождения от призыва на срочную службу с установлением категории «В»-ограниченно годен к военной службе.

Вопреки действующему закону, административного истца зачислили в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований со ссылкой на протокол призывной комиссии. С протоколом о заключении призывной комиссии его не знакомили.

Заключение призывной комиссии в лице представителей отдела военного комиссариата Самарской области по Промышленному району г. Самары в части выдаче справки взамен военного билета и не выдаче военного билета являестя незаконным, нарушает его права, поскольку ограничивает в правах, и не дает возможности трудоустроиться в учреждение, где требуют военный билет.

Административный истец просил: 1) признать незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Самарской области по Промышленному району г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденного приказом начальника отдела ФКУ Промышленного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № с зачислением в запас, в части, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований; 2) признать незаконным бездействие отдела военного комиссариата Самарской области по Промышленному району г. Самары по невыдачи ФИО2 военного билета и обязать отдел военного комиссариата Самарской области по Промышленному району г. Самары выдать ФИО2 военный билет как лицу, зачисленному в запас.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Военный комиссариат Промышленного района г.Самары Самарской области, Призывная комиссия Промышленного районного военного комиссариата г.Самары.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца адвокат ФИО10, действующий по ордеру и доверенности, в судебном заседании административные исковые требования и доводы иска полностью поддержал, дополнив, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. просил провести служебное расследование по поводу не выдачи ему военного билета в связи утратой его личного дела призывника. Кроме того, аудиозапись между юристом РВК ФИО12 и истцом опровергает то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уклонялся от призыва. Истец за этот период представил медицинские документы, писал заявление, но ему каждый раз объясняли, что личное дело потеряно. В судебном заседании свидетель показала, что личное дело призывника уничтожено и составлен акт об его уничтожения, со слов истца личное дело потеряно бывшими сотрудниками военкомата Промышленного района, в отношении которых возбуждено уголовное дело и они находятся под уголовным преследованием. Выданная справка взамен военного билета носит характер документа прикрытия неправильной работы сотрудников военного комиссариата Промышленного района. В своих письменных пояснений истец указывает, что он сначала учился в дневном колледже, после чего поступил в институт связи. Когда он закончил ВУЗ, ему было <данные изъяты> года, то есть призывной возраст. Согласно пояснениям представителей РВК истец закончил высшее учебное заведение, но не сообщил о том, что он закончил обучение. Однако, для лиц, которые проходят обучения заочно, отсрочка не предоставляется. В институте ФИО2 обучался заочно, получил диплом. В РВК предоставлял медицинские документ, ФИО2 признавали ограниченного годным в связи с тем, что еще в ДД.ММ.ГГГГ у него была обнаружена киста головного мозга.

В судебном заседании представители административных соответчиков Военного комиссариата Самарской области, Призывной комиссии Промышленного районного военного комиссариата г.ФИО5, Военного комиссариата Самарской области, Военного комиссариата Промышленного района г.Самары Самарской области-ФИО6, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования не признали по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве на иск.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что она является помощником начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата Промышленного района г.Самары. В ее должностные обязанности входит выдача справок и военных билетов. На момент выдачи ФИО2 справки серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ взамен военного билету личное дело истца было уже уничтожено, о чем был составлен акт. В личном деле призывника хранятся послужная карта призывника и медицинские заключения. Регистрация личных дел призывников ведется отдельно на каждого человека, который приходит и обращается в РВК., делается запись в учетно-алфавитной книге призывника данного года рождения. ФИО2 ранее предоставлялась отсрочка от прохождения военной службы до окончания обучения. После окончания обучения в учебном заведении ФИО2 не появлялся в РВК, а обратился после достижения им возраста <данные изъяты> лет. Поэтому он попал в ряд уклонистов. Призывник сам должен предоставить в РВК сведения о том, что он окончил обучение в ВУЗе, однако ФИО2 такие сведения представлены не были.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показал, что работает в должности старшего помощника начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Промышленного района г.Самара. В отношении гражданина, подлежащего призыву, если граждан не имеет права на отсрочку в связи с получением образования и по состоянию здоровья считается годным, проводятся мероприятие по призыву. Любой гражданин, подлежащий призыву, проходит медицинское освидетельствование. Если гражданин предоставляет врачу жалобы по состоянию здоровья и выписки из медицинской карты из поликлиники, из больницы за последние два года, либо амбулаторную карту, где указано, что гражданин обращался за последние два года с данным заболеванием. На основании медицинских документов, представленных гражданином, врач-специалист направляет такого гражданина на дополнительное медицинское обследование в поликлинику, где данный граждан состоит на учете. После прохождения дополнительного медицинского обследования гражданин вызывается на призывную комиссию. Граждан, прибывший на заседание призывной комиссии, предоставляет документы, если обучается в учебном заведении на очном отделении. На основании данных документов предоставляется отсрочка на время обучения. Либо граждан предоставляет медицинские документы о дополнительном медицинском обследовании, также выносится одно из решений: ограниченно годен, не годен, временно не годен либо подлежит призыву. Насколько известно, ФИО2 имел право на отсрочку по образованию до ДД.ММ.ГГГГ., обучаясь в колледже. Право на отсрочку данный гражданин потерял ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. подлежал призыву на военную службу. Согласно ФЗ "О воинской обязанности…." данный граждан после окончания учебного заведения, в двухнедельный срок, самостоятельно должен предоставить документы воинского учета. Предоставить копию диплома, что он закончил данное учебное заведение, в котором он обучался, что не было сделано. Данный граждан, указывая, что он продолжил обучение не предоставил справку. В связи с этим потерял срок предоставления отсрочки, так как с ДД.ММ.ГГГГ. вступили в действие поправки ФЗ "О воинской обязанности….", где ряд отсрочек отменены. Так после колледжа на время обучения в институте отсрочка не предоставляется в связи с тем, что срок прохождения военной службы составляет 12 месяцев. Граждан не предоставил документы за период с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ., то есть уклонился от мероприятий связанных с призывом. При прохождении в ДД.ММ.ГГГГ. медицинского освидетельствования в РВК ФИО2 был отправлен врачом-неврологом на дополнительное обследование. Врач-невролог вынес заключение, что данный гражданин ограниченно годен к военной службе, но решение врача специалиста не окончательное. Есть еще одна инстанция- это военно-врачебная комиссия Самарской области (ВВК). Заключение врача-специалиста, медицинские документы и личное дело призывника направляется на ВВК Самарской области. ВВК Самарской области может принять одно из трех решений: согласится с решением районной призывной комиссии, отменить его, вызвать гражданина на контрольный медицинский осмотр, если они сомневаются в подлинности медицинских документов. Документы ФИО2 были направлены в область. Данный гражданин ДД.ММ.ГГГГ. был вызван на КМО, на который он не прибыл. Тем самым, уклонился от КМО, а решение по данному гражданину вынесено не было. Когда гражданам сообщается, что они признаны годными или не годными, им объясняется- либо на общем собрании, либо лично, что их личные документы будут направлены на ВВК Самарской области за подтверждением диагноза. Если ВВК Самарской области посчитает нужным, то вызовут на КМО с предоставлением дополнительных документов, чтобы граждане были готовы. После чего берутся их номера телефонов, дается номер телефона призывной комиссии и разъясняется, что нужно позвонить через две недели и уточнить результаты. Ему точно известно, что ФИО2 на КМО не явился, поэтому до исполнения ему <данные изъяты> лет, решение призывной комиссии и заключение КМО не было, поэтому он считается уклонившимся от мероприятий по призыву. После ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в РВК не был.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 показала, что она работает в должности фельдшера военкомата, является членом призывной комиссии РВК Промышленного района г.Самары. Присутствовала на призывной комиссии, которую ФИО2 проходил после достижения им возраста <данные изъяты> лет. На призывной комиссии рассматриваются все представленные документы, выясняются причины уклонения от призыва. Призывник проходит медицинскую комиссию, при жалобах на состояние здоровья лицо направляется на дополнительное медицинское обследование. По результатам дополнительного обследования принимается решение, если у военно-врачебной комиссии Самарской области при утверждении решения комиссии районного военного комиссариата имеются сомнения, то призывник направляет на контрольное медицинское обследование (КМО). Согласно копии листа освидетельствования ФИО2 направляли на КМО, на КМО призывник должен присутствовать в обязательном порядке. Если призывник не прибыл на КМО, личное дело возвращается в РВК.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона).

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 14 Положения, решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов.

По направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 17 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Согласно положению п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья (п. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в силу Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия организует медицинский осмотр граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. В таком случае врачами- членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а в случае необходимости-врачами других специальностей, осуществляется контрольное медицинское освидетельствование; в случае выявления у гражданина при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

В судебном заседании обозревались представленные Военным комиссариатом по Промышленному району г.Самары Самарской области подлинники: учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дело № с актами по уничтожению приписных свидетельств и личных дел граждан, подлежащих призыву; журнал № учета входящих служебных документов, выписки из которых приобщены к материалам дела.

Из данных документов следует, что ФИО2 был поставлен на первоначальный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ., ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании пп «а» п. 2 ст. 24 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с очной форме обучения до ДД.ММ.ГГГГ (пр. от ДД.ММ.ГГГГ. №). В учетно-алфавитной книге призывников, иных записей, кроме предоставления отсрочки по данному основанию не имеется.

Согласно представленной стороной истца копии листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врачом-специалистом ФИО2 установлен диагноз «<данные изъяты>»…. Ограниченно годен к военной службе по п. «В». Имеется отметка о направлении на комиссионное контрольное медицинское освидетельствование на ДД.ММ.ГГГГг.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Военный комиссариат Промышленного района г.Самары Самарской области с заявлением об утрате личного дела призывника.

В соответствии с актом, имеющимся в деле №, личное дело призывника ФИО2 № уничтожено.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. призывной комиссии ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. В соответствии со ст. 28 п.1 пп1.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился с заявлением о выдаче ему военного билета. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 Военным комиссариатом Промышленного района г.Самары Самарской области выдана справка взамен военного билета серии <данные изъяты> №, в которой указано, что в соответствии с п.1.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ, ФИО2 зачислен в запас, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Протокол призывной комиссии Промышленного района г.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника отдела ФКУ Промышленного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. ему присвоено воинское звание рядовой запаса.

Согласно пункту 34 вышеназванного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение призывной комиссией выносится после ДД.ММ.ГГГГ в соответствии изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ в часть 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", и при условии, что гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такой гражданин зачисляется в запас и ему назначается срок явки в отдел военного комиссариата для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

В силу пункта 28 Положения о воинском учете (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719) документом воинского учета, на основании которого ведется воинский учет для военнообязанных, является военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета).

Согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 19 ноября 2007 N 500, военный билет оформляется и выдается гражданину, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов (пункту 1 приложения к форме N 1 Приложения N 8).

Указанная Инструкция утратила силу 26 декабря 2014 года в связи с вступлением в силу приказа Минобороны России от 18 июля 2014 года N 495.

Приказом Министра обороны Российской Федерации приказом от 18 июля 2014 г. N 495, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 сентября 2014 г., регистрационный номер 34099, утвердил Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, согласно которой справка взамен военного билета (форма N 1/У) является одним из документов персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе и не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 9, приложение к форме N 1/У). Приказ опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 15 декабря 2014 г., N 50.

Необходимость указания таких сведений в документах воинского учета вытекает из положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о том, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таким образом, установив перечень и формы документов воинского учета, порядок их заполнения и выдачи, Министр обороны Российской Федерации действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о воинском учете полномочий.

Тот факт, что Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и Положение о воинском учете не содержат упоминаний о таком документе, как справка взамен военного билета, на законность оспариваемых норм Инструкции не влияет, поскольку установление перечня и форм документов воинского учета отнесено к компетенции именно Министерства обороны Российской Федерации (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N АПЛ15-417 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 24.06.2015 N ВКАПИ15-39»).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Последним днем, когда ФИО2 мог быть призван на военную службу по призыву, является ДД.ММ.ГГГГ, так как в указанную дату истец достиг предельного возраста призыва на военную службу (27 лет).

Доказательств того, что заявитель после ДД.ММ.ГГГГ. и до достижения им 27-летнего возраста не проходил военную службу на законных основаниях, суду представлено не было.

Ссылки истца на наличие имевшегося и имеющегося в настоящее время у него заболевания суд не принимает во внимание. Вышеприведенные нормативные положения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья, что определяется в установленном порядке.

Как было указано выше, ФИО2 был направлен на комиссионное контрольное медицинское освидетельствование на ДД.ММ.ГГГГ Доказательств, подтверждающих его прохождение, суду не представлено.

При контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, лишь после этого призывная комиссия субъекта Российской Федерации исходя из пункта 30 Инструкции, либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае не подтверждения диагноза и заключения).

Суд принимает во внимание позицию стороны ответчика, считая ее обоснованной, так как в случае прохождения ФИО2 контрольного медицинского освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ. с подтверждением установленного диагноза и заключения о категории годности, решением призывной комиссии ФИО2 был бы признан ограниченно годным к военной службе - категория годности "В", освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", зачислен в запас, о чем ему бы был выдан военный билет.

Таким образом, правовых оснований для выводов о наличии поводов для признания заявителя ограниченно годным к военной службе, зачислению в запас и выдаче военного билета, не имеется. В ходе судебного разбирательства, не установлено обстоятельств, которые бы в соответствии с вышеприведенными нормами права влекли юридические последствия в виде освобождения заявителя от призыва на военную службу. Заявитель не проходил военную службу в отсутствие на то законных оснований и ему обоснованно вместо военного билета была выдана справка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

В отношении физических лиц, к уважительным причинам пропуска срока, в частности, могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с требованиями об обжаловании бездействия отдела комиссариата.

Как следует из административного искового заявления о своем нарушенном в части не оформления и невыдачи ему военного билета ФИО2 было известно с ДД.ММ.ГГГГ-с момента выдачи ему справки взамен военного билета.

Административный иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При этом ходатайство о восстановлении такого срока ни административным истцом, ни его представителем заявлено не было. Каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих об уважительности причин пропуска административным истцом срока для обращения в суд с настоящим требованием, административным истцом не представлено.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Военному комиссариату Самарской области, Военному комиссариату Промышленного района г.Самары Самарской области, Призывной комиссии Промышленного районного военного комиссариата г.Самары об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконным бездействий, возложении обязанности по выдаче военного билета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись ФИО13

<данные изъяты>