Постановление суда по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ № 5-1/2017 (5-669/2016;) | Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

    Дело: №5-1/2017                                                                    г. Хабаровск ул.Союзная д.23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    По делу об административном правонарушении

    18 января 2017 года Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска В.А. Письменная, с участием заместителя начальника отдела оперативного контроля Инспекции ФНС по Индустриальному району г.Хабаровска Грицюк О.А., защитника ООО «Санторин» Буркова Л.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санторин», по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

22.11.2016г. заместителем начальника отдела оперативного контроля Инспекции ФНС по Индустриальному району г.Хабаровска Грицюк О.А. в отношении ООО «Санторин» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Из протокола следует, что при проведения плановой выездной проверки соблюдения всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № (далее - Положение о лицензировании от 26.12.2011 № 1130) на основании распоряжения заместителя начальника МИФНС России № 19 по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 19.08.2016 № установлено, что организатор азартных игр ООО «Санторин» по адресу 680007, г. Хабаровск, <адрес> <адрес>, пом. 1 в здании, в котором расположено медицинское учреждение ООО «Оазис здоровья» в период с 15.08.2013г. по 16.07.2016г. не соблюдались лицензионные требования, установленные для осуществления деятельности пунктов приема ставок.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ООО "Санторин" Л.А.Бурков, не согласившись с возбуждением дела об административном правонарушении указал, что ООО "Санторин" осуществляет деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии № № от 01.10.2010 г., выданной ФНС России. Требования к деятельности по организации и проведению азартных игр регламентированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -ФЗ № 244-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15 ФЗ № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

ООО «Оазис здоровья» является коммерческой организацией и согласно положений ГК РФ учреждением не является, а значит его расположение в одном здании с букмекерскими конторами не является нарушением ООО "Санторин" лицензионных требований. Кроме того считает, что проверка деятельности ООО "Санторин" проведена с нарушением требований Закона № 244-ФЗ, поскольку по результатам проверки не был составлен акт, копия которого не была вручена Обществу, что является грубым нарушением, в связи с чем результаты проверки не могут служить доказательствами по делу об административном правонарушении. Кроме того, в ходе проверки не добыты доказательства того, что в указанный период Общество осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр. Так одним из видов деятельности ООО «Санторин» является продажа лотерейных билетов, что не попадает под понятие азартная игра. Фискальные чеки подтверждают лишь осуществление деятельности ООО «Санторин», исходя из них не представляется возможным определить, что денежные средства принимались в качестве ставки на заключаемое пари.

Заместитель начальника отдела оперативного контроля Инспекции ФНС по Индустриальному району г.Хабаровска Грицюк О.А. полагает, что в действиях ООО «Санторин» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ. Акт проверки не был составлен, так как на момент проверки ООО «Санторин» уже не осуществляло свою деятельность по адресу, указанному в протоколе. По тем же основаниям копия акта не была вручена юридическому лицу. Кассовые аппараты также были сняты с учета примерно за 20 дней до начала проверки. Контрольно-кассовая техника была зарегистрирована на пункт приема ставок, но возможно, что Общество реализовывало лотерейные билеты в указанный период времени.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно выписки из ЕГРЮЛ на 16.01.2017 ООО «Санторин» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии от 01.10.2010г. Одним из мест действия лицензии является адрес: г.Хабаровск <адрес> <адрес> пом.1.

Согласно протоколу № 2 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 29.08.2016г. заместитель начальника отдела оперативного контроля Инспекции ФНС по Индустриальному району г.Хабаровска Грицюк О.А., на момент осмотра ООО «Санторин» деятельность не осуществляет с 20.07.2016г., оборудование демонтировано. На момент осмотра на втором этаже здания осуществляет деятельность ООО «Оазис здоровья».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, лицензии № ЛО-27-01-001181 от 31.07.2013 и договору аренды № от 01.07.2015г. ООО «Оазис здоровья» осуществляет медицинскую деятельность по адресу г.Хабаровск <адрес> <адрес> 01.02.2016г.

В соответствии с 4.1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Также, согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты, указанные в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, закон указывает на запрет расположения пункта приема ставок букмекерской конторы совместно с организациями, осуществляющими определенную деятельность, в форме учреждений.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ст. 87 Гражданского кодекса РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

По ст. 66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Согласно ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и по сути не может являться учреждением.

В соответствии с изложенным нахождение пунктов приема ставок ООО «Санторин» в одном здании с ООО «Оазис здоровья» не являлось нарушением лицензионных требований, т.к. указанная коммерческая организация («Оазис здоровья») в силу закона не является медицинским учреждением учреждениями.

Таким образом, суд не усматривает нарушения лицензионного требования со стороны ООО «Санторин» по соблюдению п.2 ч. 2 ст. 15 ФЗ № 244- ФЗ Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 и соответственно состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в действиях указанного Общества отсутствует.

Кроме того, суд приходит к выводу о нарушении со стороны проверяющего органа положений ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» № 294-ФЗ.

Так согласно ч. 1 ст. 16 указанного выше закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один экземпляр которого вручается лицу, в отношении которого проводится проверка.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 указанного выше закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Указанной статьей установлено, что к одному из грубых нарушений относится нарушение ч. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Вместе с тем, из представленных суду материалов, а также пояснений заместителя начальника отдела оперативного контроля Инспекции ФНС по Индустриальному району г.Хабаровска Грицюк О.А. следует, что по результатам проверки акт не составлялся и второй экземпляр ООО «Санторин» его не вручался.

Таким образом, полагаю, что результаты проверки, содержащиеся в представленных материалах дела, не могут служить доказательствами нарушения ООО «Санторин» обязательных требований.

При этом тот факт, что на момент проверки ООО «Санторин» свою деятельность по адресу г.Хабаровск <адрес> уже не осуществляло по смыслу закона не влияет на обязанность контролирующего органа составлять акт по результатам проверки и вручать один из экземпляров лицу, в отношении которого она проводилась.

При таких обстоятельствах, исходя из п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу в отношении ООО "Санторин" подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Санторин» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья                                    В.А.Письменная