Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-3/2017 (5-1077/2016;) | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2017 года                                  город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Слободское жилищное хозяйство» (далее ООО «УК «СЖХ»), ИНН 3428988831, ОГРН 1083454000959, юридический адрес: 404160, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> в отношении ООО «Управляющая компания «Слободское жилищное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении № согласно которому:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов 45 минут при осмотре территории земельного участка, расположенного в районе точки имеющей GPS координаты 48.7118180, 44.5711050 (канализационный колодец, заполненный хозяйственно-бытовыми стоками с близлежащих домовладений по <адрес>) ООО «Управляющая компания «Слободское жилищное хозяйство» осуществлен сброс хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности через трубу диаметром 76 мм, которая выходит по направлению от колодца, заполненного хозяйственно бытовыми стоками.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Управляющая компания «Слободское жилищное хозяйство» Конотопов КА, Бочарникова ЕА, действующие на основании доверенности вину юридического лица, в совершении административного правонарушения отрицали. На основании доводов изложенных в отзыве, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес>, действующий на основании служебного удостоверения Власов ЮП в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании собранных в ходе административного расследования, проведенного по делу материалов, государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> Власов ЮП составлен протокол № в отношении ООО «УК «СЖХ», согласно которому в рамках поступившего ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> обращения №/ж по факту сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности в районе бывшей больницы Водников расположенной в городе <адрес>, сотрудниками Комитета природных ресурсов и экологии <адрес>, государственными инспекторами Власов ЮП, Поповым СС, Ивановым НС совместно с директором МБУ ЖКХ <адрес> Агарковым А.Н., заместителем главы администрации <адрес> Курашевым О.А., специалистом по Госжилнадзору Бояковым М.А., ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов 00 мин. по 10 часов 00 минут произведен осмотр территории земельного участка в районе точки имеющей GPS координаты 48.7118180, 44.5711050, в ходе которого установлено, что в вышеуказанной точке GPS координат расположен канализационный колодец, заполненный хозяйственно-бытовыми стоками с близлежащих домовладений по <адрес>. В ходе визуального осмотра данного колодца, а также осмотра прилегающей территории подтвержден факт сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности. Данный сброс осуществлялся в период времени с 08 часов 00 мин до 8 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ через трубу диаметром 76 мм, которая выходила по направлению от колодца, заполненного хозяйственно бытовыми стоками на земельный участок, занятый отходами производства и потребления, а именно отходами коммунальными жидкими неканализованных объектов водопотребления код по ФККО 732101013004 и на момент осмотра составила 100м. Также из протокола об административном правонарушении следует, что сброс осуществляется при помощи насоса установленного на территории вышеуказанного земельного участка в колодце с отходами. Данный насос включается дистанционно с помощью тумблера закрепленного на металлическом ограждении лицея им. Невского расположенного в городе <адрес>, в непосредственной близости от территории котельной №. На территории данной котельной расположено помещение, в котором находится работник осуществляющий пуск и остановку данного насоса при помощи тумблера. Согласно устной информации физического лица приводившего в действие насос он является слесарем ООО «УК «СЖС», а сброс отходов производства и потребления на почву осуществляет по указанию руководства ООО «УК «СЖС» регулярно в утреннее время. В ходе административного расследования проведенного по делу установлено, что гражданин осуществлявший контроль сброса, а также приводивший в действие насос, расположенный в колодце с хозяйственно - бытовыми стоками - Фпбричников И.М. на момент совершения административного правонарушения являлся сотрудником ООО «УК «СЖХ» в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ, однако при отобрании у него объяснений по факту сброса Фпбричников И.М., отрицал причастность. Кроме того, в непосредственной близости от места сброса отходов производства и потребления на почву расположены многоквартирные жилые дома по <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № <адрес>, которые согласно, представленных договоров на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома обслуживаются юридическим лицом ООО «УК «СЖХ», в том числе и осуществляются услуги по водоотведению с данных домовладений. В ходе расследования установлено, что водопотребление в данные жилые дома по <адрес> осуществляет ООО «Слободской водоканал», так из представленной информации директора ООО «Слободской водоканал» установлено, что в многоквартирных жилых домах по адресу: <адрес>, №, №, № отсутствует централизованное водоснабжение, соответственно водопотребление в этих домах осуществляется водоразборной колонкой расположенной в непосредственной близости, от домов по адресу: <адрес>, №,№,№,№,№,№ водопотребление за истекший период 2016 года составило 1672 м3. Из представленной информации юридическим лицом ООО «УК «СЖХ» установлено, что утилизацию хозяйственно-бытовых стоков с вышеуказанных многоквартирных жилых домов согласно договора на вывоз хозяйственно - бытовых стоков Щ 02/15 Н от ДД.ММ.ГГГГ и договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Управляющая компания «СЖХ» осуществляют организации ООО «МУП Зеленое хозяйство» и ООО «Роспромэко» соответственно. По данному факту в рамках расследования для сверки поставленной воды с утилизированными хозяйственно-бытовыми стоками осуществлены запросы в ООО «Роспромэко» и ООО «МУП Зеленое хозяйство», так соответствии с представленной информацией за период 2016 года ООО «МУП Зеленое хозяйство» приняло от ООО «Управляющая компания «СЖХ» с многоквартирных домов по адресу: <адрес> №, №, №, №, №, №, №, №, №, № м3 отходов производства и потребления, а в соответствии с представленной информацией ООО «Роспромэко» за период 2016 года приняло от ООО «Управляющая компания «СЖХ» 195,2 м3 отходов производства и потребления. В ходе рассмотрения и анализа представленных документов установлено, что количество потребленной воды не соответствует количеству утилизированных хозяйственно-бытовых стоков, а именно на 1672 м поставленной воды, отведено лишь 1203,2 м3. Следовательно, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, информации свидетельствующей о надлежащей утилизации 468,8 м коммунальных жидких отходов неканализованных объектов водопотребления не имеется. Кроме того, юридическое лицо ООО «УК «СЖХ» осуществляет водоотведение также с домов по <адрес> №, №, №, № <адрес> не имеющих централизованного водоснабжения, что не позволяет отследить утилизацию хозяйственно-бытовых стоков с данных домовладений. В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» филиал ФГБУ ЦЛАТИ по <адрес> совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по <адрес> и Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> отобраны пробы почвы на земельном участке, на который осуществляется сброс хозяйственно-бытовых стоков в точке GPS 48.711786, 44.571187, так в соответствии с протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам испытаний (измерений) в пробах почвы обнаружено превышение нормы ПДК по нефтепродуктам в 1,2 раза, а по сравнению с фоновыми значениями обнаружено превышение по железу в 1,26 раза, по магнию 1,20 раза, по кальцию в 1,46 раза, по азот нитритный в 1,22 раза, по хлорид иону в 1,95 раза, по сульфат иону в 8,05 раза. Кроме того, причастность ООО «УК «СЖХ» к совершению вышеуказанного административного правонарушения, по мнению государственного инспектора, подтверждается объяснениями главного инженера МУП «Тепловые сети» <адрес> Гаевого ВВ, материалами рейдового мероприятия проведенного Комитетом природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На основании собранных доказательств должностное лицо Комитета природных ресурсов и экологии пришло к выводу о виновности ООО «УК «СЖХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако, по мнению суда, доказательств того, что именно ООО «УК «СЖХ» ДД.ММ.ГГГГ, либо в иное время был осуществлен сброс на почвуземельного участка осмотр в районе точки имеющей GPS координаты 48.7118180, 44.5711050 <адрес> отходов коммунальных жидких в материалах дела не имеется.

Так к акту осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.174) приложена фототаблица, на которой зафиксирован участок земли на котором расположен канализационный колодец, заполненный некоей жидкостью. Также из фототаблицы усматривается, что через трубу выходящую из под земли вытекает жидкость. Из акта подписанного государственными инспекторами Власов ЮП, Поповым СС, Ивановым НС совместно с директором МБУ ЖКХ <адрес> Агарковым А.Н., заместителем главы администрации <адрес> Курашевым О.А., специалистом по Госжилнадзору Бояковым М.А., Гаевым ВА следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 08 часов 00мину до 08 часов 45 минут выявлен факт сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности через трубу диаметром 76 мм выходящей от колодца. Данный земельный участок составляет площадь 100 м2. Отходы производства и потребления выкачиваются из канализационного колодца с помощью наружного насоса установленного на территории вышеуказанного участка. Насос включается дистанционно с помощью тумблера, расположенного на заборе лицея им. Невского, в непосредственной близости от территории котельной № (л.д.174-175).

Вместе с тем, доказательств наличия данного тумблера, а также то, что он приводится в действие сотрудником ООО «УК «СЖХ» с ведома юридического лица, привлекаемого к административной ответственности материалы дела - не содержат.

Ссылка на объяснения главного инженера МУП «Тепловые сети <адрес>» Гаевого ВА который пояснил, что «…на территории котельной № расположено здание, принадлежащее ООО «УК «СЖХ», где находится слесарь, установки насоса, с помощью которого хозяйственно бытовые отходы выкачиваются из канализационного колодца на почву. Тумблер включения и остановки указанного насоса расположен на заборе лицея им. Невского, в непосредственной близости от котельной №», не может являться самостоятельным основанием для привлечения ООО «УК «СЖХ» к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ, поскольку данные показания свидетеля подлежали проверке. Вместе с тем материалы дела не содержат подтверждения наличия устройства позволяющего откачивать хозяйственно-бытовые отходы, как отсутствуют доказательства, что сливаемые отходы относятся к ООО «УК «СЖХ».

Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно устной информации физического лица приводившего в действие насос он является слесарем ООО «УК «СЖС», сброс отходов производства и потребления на почву осуществляет по указанию руководства ООО «УК «СЖС» регулярно в утреннее время. Однако в ходе административного расследования проведенного по делу установлено, что гражданин, якобы осуществлявший контроль сброса, а также приводивший в действие насос, расположенный в колодце с хозяйственно - бытовыми стоками Фпбричников И.М. на момент совершения административного правонарушения являлся сотрудником ООО «Управляющая компания «СЖХ» в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно имеющихся в административном материале объяснений Фпбричников И.М. он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ находился на рабочем месте в <адрес>, помогал штукатурить подъезд. Указаний руководства ООО «УК «СЖХ» по сбору хозяйственных бытовых отходов при помощи погружного насоса не получал, за время работы в должности кровельщика не осуществлял сброса хозяйственно-бытовых отходов на рельеф местности. (л.д.12).

Из пояснений директора ООО «УК «СЖХ» Тыщенко АА также следует, что вину в совершении правонарушения законный представитель юридического лица - отрицает (л.д.89), указывая, что вблизи спорного колодца находятся другие организации, имеющие жидкие бытовые отходы.

В подтверждение своих доводов ООО «УК «СЖХ» представлены следующие документы:

- паспорт отходов I-IV класса опасности ООО «УК «СЖХ» (л.д.);

- письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора по <адрес> с результатами проверки обоснованности установления класса опасности отходов для окружающей среды;

- договором № Н на вывоз хозяйственно-бытовых стоков от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МУП Зеленое Хозяйство»;

- копиями актов выполненных работ и оказанных у слуг в период с января по август2016 г. ОО «МУП Зеленое Хозяйство»

- копией договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РосПроЭко»

- копией договора возмездного оказания услуг № от 02.02.16г. с дополнительным соглашением № к договору № от 02.02.16г.

- копиями актов выполненных работ и оказанных у слуг в период с марта по сентябрь 2016 г. с ООО «РосПроЭко».

Данными документами ООО «УК «СЖХ» на основании договоров на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов по <адрес> (с 1 по 10), заключенных от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК СЖХ» и уполномоченными представителями собственников жилых помещений, ООО «УК СЖХ» приняло на себя обязанности по содержанию и текущему ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, в его обязанности входит, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Поскольку общество занимается деятельностью, связанной с обращением жидких отходов, ООО «УК «СЖХ» подготовило и имеет подтвержденный паспорт отходов 1-1V классов опасности, в том числе и на отходы (осадки) из выгребных ям, в результате очистки выгребных ям.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росприроднадзора по <адрес> сообщил о соответствии класса опасности отходов, предоставленных на подтверждение.

Между ООО «УК СЖХ» и ООО «МУП Зеленое Хозяйство, ООО «Роспромэко» заключены договора на вывоз хозяйственно-бытовых стоков № от ДД.ММ.ГГГГ, и договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, которые оказывают услуги по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию отходов, все указанные отходы утилизируются в строго отведенные места. Необходимость выброса отходов в какие либо другие места, в том числе указанное в протоколе об административном правонарушении место- земельный участок расположенный в районе точки имеющей GPS координаты 487118180, 445711050 исключена.

Указанные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу материалами дела не опровергаются.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в материалах дела нет достаточных доказательств вины ООО «УК «СЖХ» в совершении административного правонарушения, то имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «УК «СЖХ» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Слободское жилищное хозяйство» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья     подпись В.А. Рогозина

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2017 года.

       Мотивированное постановление изготовлено 19 января 2017 года.

     В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья          В.А. Рогозина