Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-160/2017 | Нарушение условий предоставления субсидий

Дело № 5-160/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград                                                       21 февраля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица - председателя комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Юрченко Т. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, с участием представителя Контрольно-счетной палаты Волгограда Бондаренко И.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Контрольно-счетной палаты Волгограда поступил административный материал в отношении должностного лица - председателя комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Юрченко Т. В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5ч.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателем Контрольно-счетной палаты Волгограда Бондаренко А.Ю. при рассмотрении отчета о результатах контрольного мероприятия по теме: «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области (в части муниципальных учреждений Волгограда)» № 03-05-2016, выявлено нарушение условий предоставления субсидии юридическому лицу председателем комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда (далее по тексту - Комитет) (на момент совершения административного правонарушения) Юрченко Т. В.. В ходе контрольного мероприятия установлено, что между Комитетом в лице председателя Комитета Юрченко Т.В. и муниципальным учреждением «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» были заключены Соглашение №... от ДД.ММ.ГГГГ (с четырьмя дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью Соглашения №... от ДД.ММ.ГГГГ) и Соглашение №... от ДД.ММ.ГГГГ (с тремя дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью Соглашения №... от ДД.ММ.ГГГГ) о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Волгограда на выполнение муниципального задания. В соответствии с пунктами 2.1.2 указанных соглашений Комитет обязуется перечислять муниципальному учреждению «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» субсидии в соответствии с графиками перечислений, являющимися приложениями к соглашениям. Указанные графики перечислений неоднократно нарушались Комитетом. Так, согласно графикам перечисления субсидий к соглашению №... от ДД.ММ.ГГГГ на 2015 год были установлены сроки перечисления: ДД.ММ.ГГГГ - 135,7     тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 135,7 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ - 2 180,6 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 2 180,6 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ     - 225,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 225,0 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 100,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 100,0 тыс.руб.);     ДД.ММ.ГГГГ – 225,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 225,0 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 225,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 225,0 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 225,0 тыс. руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 225,0 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 100,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 23,1 тыс.руб., п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 76,9 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 225,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 250,0 тыс.руб., из них в счет платежа – 225,0 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 80,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 80,0 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 152,4 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 250,0 тыс.руб., из них в счет платежа – 25,0 тыс.руб., п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 104,0 тыс.руб.) (копии платежных поручений прилагаются). Согласно графикам перечисления субсидий к соглашению №... от ДД.ММ.ГГГГ на 2016 год были установлены сроки перечисления: ДД.ММ.ГГГГ – 1 349,6 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 1 349,6 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 273,9 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 273,9 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 273,9 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 273,9 тыс.руб.); ДД.ММ.ГГГГ – 9,3 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 9,3 тыс.руб.);     ДД.ММ.ГГГГ – 195,0 тыс.руб. Фактическое перечисление произведено Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (п/п №... от ДД.ММ.ГГГГ на 195,0 тыс.руб.). Ответственность за нарушение графика перечисления субсидии предусмотрена по ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ.

    В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Юрченко Т.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайства об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

    Представитель Контрольно-счетной палаты Волгограда по доверенности Бондаренко И.Ю. в судебном заседании полагал, что вина Юрченко Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

    В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. К административной ответственности по ч. 1 комментируемой статьи могут быть привлечены только должностные лица главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.

В качестве субъектов административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Юрченко Т.В. на момент совершения выявленных нарушений занимал должность председателя комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда, то есть являлся должностным лицом согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности бывшего председателя комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Юрченко Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, суду представлены:

протокол №... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжение администрации Волгограда №...-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Юрченко Т.В. на должность председателя комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда;

распоряжение администрации Волгограда №...-р от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Юрченко Т.В. с должности председателем комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда;

отчет контрольно-счетной палаты Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... года о результатах контрольного мероприятия: «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области (в части муниципальных учреждений Волгограда)» (№...);

соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Волгограда муниципальным бюджетным учреждениям по реализации молодежной политики на территории Волгограда на выполнение муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между комитетом молодежной политики и туризма администрации Волгограда и МУ «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок», с графиками перечисления денежных средств;

платежные поручения о перечислении субсидий на выполнение муниципального задания МУ ОЦ «Орленок» с января 2016 года по март 2016 года;

соглашение №... о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Волгограда муниципальным бюджетным учреждениям по реализации молодежной политики на территории Волгограда на выполнение муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между комитетом молодежной политики и туризма администрации Волгограда и МУ «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок», с графиками перечисления денежных средств;

платежные поручения о перечислении субсидий на выполнение муниципального задания МУ ОЦ «Орленок» с апреля 2015 года по май 2015 года, июль 2015 года, с ноября 2015 года по декабрь 2015 года.

              Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – бывшего председателя комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Юрченко Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении наказания Юрченко Т.В. судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Юрченко Т.В., судья учитывает привлечение его к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно несвоевременное перечисление субсидий на выполнение муниципального задания, и тот факт, что нарушение допущено в области соблюдения порядка принятия бюджетных обязательств, что могло повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий и причинение ущерба интересам общества и государства, судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного Юрченко Т.В. административного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, в связи с чем такой вид наказания, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Должностное лицо – председателя комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Юрченко Т. В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Контрольно-счетная палата Волгограда). Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: Отделение Волгоград г.Волгоград. БИК: 041806001. ИНН 3444159077; КПП 344401001. КБК 75611632000040000140. ОКТМО 18701000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (...)                                        И.В.Пальчинская

...