Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-2/2017 (5-670/2016;) | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело № 5-2 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону (344090, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 200/2) Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» (МУП «САХ»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу на основании поступившего из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, коллективного обращения жителей <адрес> по вопросу нарушения требований законодательства РФ в области обращения отходов на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по факту нарушения законодательства в области несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По результатам административного расследования Департаментом Росприроднадзора по ЮФО в отношении МУП «САХ» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 13ч.00 мин. в ходе административного расследования специалистами Департамента совместно с представителями МУП «САХ» был проведен осмотр территории полигона ТБО расположенном по адресу <адрес> на выявление очагов возгорания отходов производства и потребления на территории полигона.

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: на земельном участке кадастровый № по адресу <адрес> расположен полигон ТБО МУП «САХ». В момент проведения осмотра на территории полигона осуществлялась работа по приему отходов ТБО. Зафиксировано значительное задымление территории полигона, также установлено 2 очага возгорания - огонь открытый. Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> проведен отбор проб атмосферного воздуха. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в точке 1 полигоне ТБО (с.ш. №) таких как: акролеин в 13 раз; стирол в 2,1 раз; углерода оксида 2,7 раз; взвешенные частицы в 10,5 раз; в точке 3 около дороги с наветренной стороны (под факелом) от полигона ТБО (с.ш.№) таких как: акролеин в 4,7 раз, стирол 1,5раз, углерода оксид в 1,8 раз, взвешенные частицы 3,9 раз, сажа не менее в 6,7 раз.

МУП САХ осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. Размещение отходов на полигоне осуществляется МУП «САХ» на основании заключенного договора с Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Объект размещения отходов создан и эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, какой-либо проектной документации, проведения специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Установленные факты являются нарушением ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В вышеуказанном усматриваются признаки нарушения, выразившегося в несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела в отношении МУП «САХ» направлены для рассмотрения по существу в Советский районный суд <адрес>.

Законный представитель юридического лица МУП «САХ», извещенного о дате времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин не явки суду не предоставлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица МУП «САХ».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании поступившего из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, коллективного обращения жителей <адрес> по вопросу нарушения требований законодательства РФ в области обращения отходов на территории <адрес>, Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по факту нарушения законодательства в области несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

в ходе административного расследования специалистами Департамента совместно с представителями МУП «САХ» ДД.ММ.ГГГГ в 13ч.00 мин. был проведен осмотр территории полигона ТБО расположенном по адресу <адрес> на выявление очагов возгорания отходов производства и потребления на территории полигона.

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> расположен полигон ТБО МУП «САХ». В момент проведения осмотра на территории полигона осуществлялась работа по приему отходов ТБО. Зафиксировано значительное задымление территории полигона, также установлено 2 очага возгорания - огонь открытый. Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> проведен отбор проб атмосферного воздуха. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в точке 1 полигоне ТБО (с.ш. №) таких как: акролеин в 13 раз; стирол в 2,1 раз; углерода оксида 2,7 раз; взвешенные частицы в 10,5 раз; в точке 3 около дороги с наветренной стороны (под факелом) от полигона ТБО (с.ш.№) таких как: акролеин в 4,7 раз, стирол 1,5раз, углерода оксид в 1,8 раз, взвешенные частицы 3,9 раз, сажа не менее в 6,7 раз.

МУП САХ осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. Размещение отходов на полигоне осуществляется МУП «САХ» на основании заключенного договора с Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Объект размещения отходов создан и эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, какой-либо проектной документации, проведения специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Установленные факты являются нарушением ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения, несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения подтвержден материалами дела:

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

- протоколами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> отбора проб атмосферного воздуха от 17.10.2016г. и испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха № от 28.10.2016г,

- Заключением ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в точке 1 полигоне ТБО (с.ш. № таких как: акролеин в 13 раз; стирол в 2,1 раз; углерода оксида 2,7 раз; взвешенные частицы в 10,5 раз; в точке 3 около дороги с наветренной стороны (под факелом) от полигона ТБО (с.ш.№) таких как: акролеин в 4,7 раз, стирол 1,5раз, углерода оксид в 1,8 раз, взвешенные частицы 3,9 раз, сажа не менее в 6,7 раз.

- свидетельствами МУП «САХ» и лицензией с приложениями от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой МУП «САХ» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0:0028 расположенном по адресу: <адрес>.

- коллективным обращением жителей <адрес> к Президенту Российской Федерации и <адрес> по вопросу нарушения требований законодательства РФ в области обращения отходов на территории <адрес> протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого МУП «САХ», допущено нарушение несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективно вина МУП «САХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины МУП «САХ» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина МУП «САХ» проявилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, оно не должно было допускать нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Каких-либо доказательств и документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении МУП «САХ» представлено не было.

Порядок проведения административного расследования и привлечения МУП «САХ» к административной ответственности Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу не нарушен и процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «САХ» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2., 28.3.КРФ об АП, надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Оснований для прекращения производства по делу судом также не установлено.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, МУП «САХ» подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица при рассмотрении административного дела, судом не установлено.

Определяя наказание МУП «САХ» за совершенное административное правонарушение, суд также учитывает, что МУП «САХ» осуществляет деятельность на полигоне твердых бытовых отходов <адрес> РО т.е. на социально-значимом объекте и приостановление его деятельности приведет к фактическому прекращению деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению отходов, что может значительно ухудшить экологическую обстановку окружающих территорий.

С учетом изложенного, суд считает возможным признать МУП «САХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 29.11, ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» (МУП «САХ»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

р/с № Отделение Ростов-на-Дону <адрес>

№

ИНН администратора платежа №

КПП администратора платежа №

ОКТМО №

КБК №

получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> «Департамент Росприроднадзора по ЮФО» л/сч. №,

назначение платежа «Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» по постановлению № от_ДД.ММ.ГГГГ.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина